Современные тенденции правового регулирования охраны труда в Российской Федерации

Демографическим процессам в стране уделяется пристальное внимание. Об этом свидетельствует принятие Указа Президента РФ от 09.10.07 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.»8 в документе определено, что демографическая политика РФ направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. В тоже время отмечается, что основной причиной низкой продолжительности жизни населения в РФ является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего чиста умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них – мужчины (продолжительность жизни в РФ с 1992г. составляет у мужчин 60,6г, у женщин 73,1г). При этом смертность превышает рождаемость. На рождаемость отрицательно влияют, среди прочего, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе    управления    профессиональными    рисками    (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.

Решение задачи по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья.

Решение задачи по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально-значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя: внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм; разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя: реализацию комплексных мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, с целью обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе: создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к их трудовой деятельности; организацию системы повышения их квалификации переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширения использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей.

Разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Реализацию демографической политики на период до 2025г предполагается осуществлять путем дальнейшего совершенствования законодательства, в том числе, в сфере трудовых отношений.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ приказом от 23.10.08 №586 утвердило программу действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010гг.9 Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий , призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

В ней определенно, что основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляется мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

Приказом от 17.02.10 №91 Минздравсоцразвития РФ было утверждено Положение о проведении общероссийского мониторинга условий охраны труда10. В нем определены цели и основные объекты мониторинга и что он проводится Министерством здравоохранения и социального развития РФ с участием Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ и иных органов и организаций в пределах их компетенции.

Распоряжением Правительства РФ от 10.03.11 №367-р утвержден план мероприятий по реализации в 2011-215гг Концепции демографической политики РФ на период до 2025г.11 Пункт 15 указанного Плана предусматривает разработку комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве. Пункт 16 – подготовку нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья – для граждан; к повышению ответственности за здоровье работников – для работодателей.

Приказом от 14.02.12 № 125 Минздравсоцразвития РФ утвержден комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве на   2012-2015гг12,   включающий в себя:   1)

совершенствование информационной системы о состояний условий труда и профессиональных рисках; 2) формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; 3) совершенствование трудового законодательства и иных нормативноправовых актов в целях внедрения в систему управления охраной труда механизмов управления профессиональными рисками; 4) совершенствование системы нормативов в области охраны труда; 5) внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда; 6) совершенствование системы медицинской помощи и медицинской профилактики работников; 7) повышение качества обучения в области охраны труда; 8) повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; 9) организационные мероприятия.

Указом президента РФ №636 от 21.05.2012г «О структуре федеральных органов исполнительной   власти»13   Министерство здравоохранения и социального развития РФ преобразовано в: Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ (в введении которого функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, условий и охраны труда).

Главной задачей новой системой управления охраной труда является переход от регулирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Основой системы управления профессиональными рисками должна стать сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда.14 В соответствии с п.2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявление вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем на основании договора гражданско-правового характера.

С 1 января 2014 года вступил в силу ФЗ от 28.12.13 №426-ФЗ «О социальной оценке условий труда»15, который устанавливает правовые и организационные основы порядка проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и общественность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда – является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Утверждена методика ее проведения.