Современные тренды и проблемы финансового развития экономики
Автор: Степкина Юлия Александровна, Янова Светлана Юрьевна
Журнал: Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета @izvestia-spgeu
Рубрика: Теория и философия хозяйства
Статья в выпуске: 3-1 (141), 2023 года.
Бесплатный доступ
Современный санкционный кризис, в котором оказалась Российская Федерация, носит беспрецедентный характер. Впервые в мировой истории против одной страны было введено более 12 тыс. санкций. В статье рассмотрены проблемы финансового развития экономики Российской Федерации и основные направления денежно-кредитной политики и административно-финансовых мер Банка России, которые принимались в этот период. Прошедший год является лучшим примером профессионального управления финансовой дестабилизацией, но позволяет ли монетарная и регуляторная политика управлять экономической рецессией, наметившейся в последнее десятилетие?
Валютный рынок, девалютизация, дестабилизация, регулирование экономики, кризис, санкции, финансовые инструменты, финансовая прозрачность
Короткий адрес: https://sciup.org/148326788
IDR: 148326788
Текст научной статьи Современные тренды и проблемы финансового развития экономики
Современный санкционный кризис, в котором оказалась Российская Федерация, носит беспрецедентный и трудно прогнозируемый характер. Впервые в мировой истории против одной страны было введено более 12 000 санкций (данные по состоянию на 03.02.2023 г.). В настоящей статье рассмотрены проблемы финансового развития экономики Российской Федерации и основные направления денежно-кредитной политики и административно-финансовых решений Банка России, которые принимались в этот период.
ГРНТИ 06.73.02
EDN XLZEBJ
Юлия Александровна Степкина – кандидат экономических наук, доцент кафедры банков, финансовых рынков и страхования Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Светлана Юрьевна Янова – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой банков, финансовых рынков и страхования Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Статья поступила в редакцию 06.02.2023.
Материалы и методы
При проведении настоящего исследования были использованы методы сравнения, анализа и обобщения, в качестве исходных данных использованы статистические данные Росстата [9], материалы Банка России [7], опубликованные на их официальных сайтах, кроме того, учитывались результаты аналитических исследований международных рейтинговых агентств [8], а также результаты исследований и прогнозы международных организаций [12].
Результаты и их обсуждение
В начале 2022 года в результате введённых санкций, блокировки части международных резервов Российской Федерации, резкой девальвации рубля, сбоев и нарушений логистических связей, мнения международных аналитиков и экспертов по прогнозам развития экономики и финансовой системы Российской Федерации были неутешительными: экономика окажется в глубочайшем кризисе в течение нескольких месяцев после введения санкций. В марте 2022 года по оценкам некоторых западных рейтинговых компаний введение санкций в отношении нашей страны должно было отразиться и на мировом рынке. Например, Fitch Ratings в «Специальном докладе: Перспективы мировой экономики – март 2022 года» понизило свой прогноз роста мирового ВВП на 2022 год на 0,7 п.п. до 3,5%, в еврозоне – на 1,5 п.п. до 3,0%, а в США – на 0,2 п.п. до 3,5% [8].
Однако, в течение года прогнозы для российской экономики корректировались на более позитивные с учетом текущей ситуации и комплекса применяемых РФ экономических и финансовых мер. В качестве примера можно привести данные Международного Валютного Фонда (см. рис. 1). В апреле 2022 года МВФ опубликовал самые пессимистичные оценки по уровню ВВП Российской Федерации за 2022 год, а в январе 2023 года фактическая оценка МВФ показателя ВВП сократилась почти в 4 раза в лучшую сторону. Аналогичное улучшение прогнозов происходило и на 2023-2024 гг. (см. табл. 1)

Рис.1 . Прогнозная оценка ВВП РФ от МВФ в 2022 году с учетом ежеквартальной корректировки, % [12]
Таблица 1
Прогноз и оценочные показатели МВФ уровня ВВП РФ в 2022 году, % [12]
Дата отчета |
2022 |
2023 (прогноз) |
2024 (прогноз) |
Январь 2023 |
–2,2 (оценка) |
0,3 |
2,1 |
Октябрь 2022 |
–3,4 (прогноз) |
–2,3 |
–1,5 |
Стоит отметить, что динамика экспертных прогнозов стала одним из важных аналитических индикаторов развития экономики и ее финансовой системы. Макроэкономические опросы Банка России экономистов из различных организаций, таких как АКРА, ИБ Синара, АО «ЛОКО-Инвест», АО «Альфа
Банк», ИК РЕГИОН, НИФИ Минфина и др., проводимые несколько раз в год, также отразили динамику настроений в течение года. Весной 2022 года проведенный опрос экспертов выявил резкое ухудшение основных макроэкономических показателей в прогнозах. В 2022 году ожидалось снижение ВВП на 8%, установление показателя инфляции на уровне 20% и среднегодового курса доллара в 110 руб., однако уже в феврале 2023 года фактические и оценочные значения некоторых показателей сменились на более оптимистичные (см. табл. 2).
Таблица 2
Результаты макроэкономического опроса Банка России: февраль 2023 года [2]
2021 факт |
2022 факт (оценка) |
2023 |
2024 |
2025 |
|
Индекс потребительских цен (%, декабрь к декабрю предыдущего года) |
8,4 |
11,9 (12,3) |
6,0 (5,8) |
4,1 (4,2) |
4,0 (4,0) |
Ключевая ставка (% годовых, в среднем за год, с учетом выходных дней) |
5,7 |
10,6 (10,6) |
7,5 (7,3) |
6,8 (6,6) |
6,0 (6,0) |
ВВП (%, год к году) |
5,6 |
-2,5 (-2,9) |
-1,5 (-2,4) |
1,2 (1,5) |
1,5 (1,5) |
Уровень безработицы (%, декабрь, без исключения сезонности) |
4,3 |
3,9 (4,0) |
4,3 (4,4) |
4,2 (4,3) |
4,0 (4,2) |
Номинальная заработная плата (%, год к году) |
11,5 |
12,4 (11,9) |
7,0 (7,5) |
6,8 (6,5) |
6,0 (5,9) |
Экспорт товаров и услуг (млрд долл. США в год) |
550 |
628 (610) |
493 (496) |
500 (475) |
502 (457) |
Импорт товаров и услуг (млрд долл. США в год) |
380 |
346 (335) |
360 (350) |
374 (365) |
390 (375) |
Курс USD/RUB (руб. за долл., в среднем за год) |
73,7 |
68,6 (68,2) |
72,0 (70,0) |
73,8 (73,0) |
75,6 (75,0) |
Аналитики в феврале 2023 г. по-прежнему ожидают, что инфляция вернется к уровню 4% в 2024 году и далее будет оставаться на этом уровне. Оценка экспертов по уровню ВВП за 2022 год составляет -2,5%. Прогноз на 2023 год также заметно улучшен – до -1,5%. Аналитики снизили прогноз роста российской экономики на 2024 год на 0,3 п.п. до +1,2% и оставили неизменным прогноз на 2025 год (+1,5%) [2].
Важнейшую роль в поддержании бесперебойного функционирования экономики и финансового рынка, в частности, в текущих условиях играет Банк России, который определяет направления социально-экономического развития страны с учетом изменения ситуации в экономике. От его решений зависит также обеспечение финансовой стабильности и доступность инвестиционных ресурсов для экономических субъектов. С самых первых дней «санкционного» давления мегарегулятор оперативно и обоснованно принимал неординарные административно-финансовые решения и сумел в короткие сроки (до трех месяцев) добиться нормализации работы финансового рынка [3]. Наиболее важные среди предпринятых мер представлены на рисунке 2.
Некоторые из них, обеспечив необходимый результат, уже отменены, например, обязательная продажа валютной выручки, другие изменены – ключевая ставка снижена с 20,0% до 7,5%. Однако подавляющая часть регуляторных и монетарных новаций была сохранена, поскольку многие риск-факторы продолжили свое действие. Большинство пролонгированных мер касаются административного регулирования валютного сектора и регуляторной поддержки финансовой устойчивости субъектов финансового рынка, капиталы которых потеряли реальную стоимость в условиях падения фондового рынка, блокировки зарубежных активов, отзыва международных кредитных рейтингов и т.п.
Экзогенные факторы создают неопределенность перспектив развития экономики РФ и финансового рынка. На данный момент существуют проблемы, которые требуют решения: проблема заблокированных активов РФ; санкционное давление на платежную инфраструктуру и отсутствие гарантий бесперебойности платежей; недостаточная правовая защита и финансовое обеспечение со стороны государства для стимулирования долгосрочных накоплений гражданами и утрата доверия индивидуальных инвесторов к рынку ценных бумаг вследствие его сжатия, что может послужить ограничением для развития рынка капитала; потребность в трансформации денежных потоков, системы международных расчетов и внешнеторговых платежей, расширении круга деловых партнеров за счет «дружественных» стран; сложности в переориентации рынка перестрахования на партнеров из «дружественных» стран в связи с уходом с рынка крупных западных перестраховщиков, проблема развития конкуренции на отечественном рынке перестрахования; развитие цифрового финансового рынка, повышение доступности и кибербезопасности финансовых продуктов и услуг в условиях ограничений; необходимость развития национальной рейтинговой индустрии и совершенствования методологии и инструментария по повышению точности и качества кредитных рейтингов, в связи с уходом с рынка ряда иностранных агентств.
-
1. Монетарные
-
• повышение ключевой ставки до 20% годовых; увеличение индивидуальных лимитов по операциям репо (и ломбардным кредитам до пятикратного объема собственных средств кредитных организаций; предоставление в банковский сектор через операции «валютный своп» 10 млрд долл. США в течение 24-25.03.2022; предоставление ликвидности в рублях от 5 до 10 трлн ежедневно по постоянным и аукционным операциям репо и обеспеченным кредитам после блокировки международных резервов ЦБ РФ; снижение нормативов обязательных резервов для кредитных организаций
-
-
2. Рестриктивные
-
• обязательная продажа иностранной валюты в размере 80% выручки от внешнеторговых договоров; введение временного порядка операций с наличной валютой (выдача с банковских счетов, вывоз за границу до 10 тыс. долларов США); введение особого режима торгов на фондовом рынке, временный запрет торгов, дискретные аукционы, запрет операций по поручениям нерезидентов; введение ограничений на раскрытие финансовой информации участниками финансового рынка; запрет на перечисление страховых и перестраховочных платежей нерезидентам
-
3. Поддерживающие
-
• сохранение счетов и вкладов, номинированных в иностранной валюте; сохранение работы карт Visa и MasterCard через Национальную систему платежных карт (НСПК); роспуск макропруденциального буфера капитала по необеспеченным потребительским и ипотечным кредитам, а также требованиям в иностранной валюте; увеличение доли ответственности, передаваемой в перестрахование РНПК в отношении рисков под санкциями, с 10% до 50%; право на реструктуризацию кредитов граждан и субъектов МСП – «кредитные каникулы» сроком до полугода; введение специального валютного и рублевого счетов для расчетов нерезидентов
-
4. Регуляторные
-
• отказ регулятора от применения мер воздействия в отношении участников финансового рынка за нарушение требований положений надзора и регулирования в части оценки активов и пассивов, регистрации, предоставления документов и проведения проверок; не ухудшение оценки финансового положения заемщика, качества обслуживания долга, стоимости имущества на балансе банков и т.п.; фиксация докризисных рейтингов кредитоспособности по эмитентам и финансовым инструментам, расширение Ломбардного списка; фиксация величины курсов иностранных валют и стоимости активов по состоянию на 18 февраля 2022 года для учета и отчетности; разрешение приобретать собственные акции, допущенные к торгам, подконтрольными эмитенту или зависимыми от эмитента организациями
-
Рис. 2. Классификация основных мер мегарегулятора, проведенные в период начала санкционного кризиса, по стабилизации ситуации на финансовом рынке (разработано авторами)
В текущих условиях актуальным вопросом остается формирование и применение моделей и инструментария государственного управления развитием финансового рынка. В ряде работ отечественных ученых представлены стратегические и регуляционные инструменты и диагностические модели [1].
Центральный Банк уже летом разработал программу основных финансовых решений для экономики, нацеленную на инновационную трансформацию [6]. Концепт о необходимости, в первую очередь, структурной трансформации модели экономики содержится во всех документах, принятых Банком России за последнее время.
Вместе с тем, даже при объединении информации Программы и Макроэкономического прогноза ЦБ РФ не представляется возможным определить конкретные экономические инновации, для финансового обеспечения которых могут использоваться предлагаемые меры по развитию отдельных секторов и инфраструктуры финансового рынка. Существующая проблема разрыва финансового и денежно-кредитного регулирования с желаемым, но не достигаемым, уровнем экономического развития наблюдается последние 10 лет и имеет, видимо, собственные, не зависимые от внешних шоков причины.
Осуществляемые Банком России денежно-кредитное, макропруденциальное регулирование и надзор за финансовым рынком имеют декларируемую цель – таргетирование инфляции, операционную цель – поддержание уровня процентных ставок в диапазоне ключевой ставки (или конкретнее – ставки на рынке межбанковского кредитования RUONIA), практическую цель – обеспечение финансовой стабильности для экономики и ее субъектов. В своих документах Банк России неоднократно упоминает, что собственно экономический рост не является целью его политики, которая только обеспечивает условия для «экономического развития страны» [5, c. 8, 23].
Рыночная экономика не может развиваться, не оперируя финансовыми инструментами и ресурсами, соответственно, для страны, населения и бизнеса важны не только параметры ставок и инфляции, но и тот результат, который они обеспечивают для роста экономической активности, реальных доходов и уровня жизни. Сравнение макроэкономических и финансовых индикаторов не дает объективной возможности выявить позитивную динамику их взаимосвязи.
В качестве обобщающих результатов экономического развития можно использовать общепринятые: рост ВВП и рост реальных доходов населения, а для оценки регулирующих финансовых мер: уровень инфляции, рост денежной массы и кредитования экономики. Анализ данных за 2019-2021 гг. (до санкционного кризиса), когда ЦБ РФ использовал в основном классические монетарные методы регулирования без административного вмешательства, показывает, что при одинаковой динамике роста денежной массы и курса доллара США инфляция изменялась разнонаправленно и разными темпами, а ключевая ставка корректировалась контрциклично инфляции не всегда и разными темпами (табл. 3).
Таблица 3
Денежно-кредитные и макроэкономические параметры экономики РФ (2019–2021, квартальная выборка)
Дата |
М2 |
Инфляция, % |
Ключевая ставка, % |
Курс RUB/USD |
Индекс ВВП (в ценах 2016 г.) |
03.19 |
46212,6 |
5,24 |
7,75 |
65,8895 |
100,66% |
06.19 |
46753,3 |
5,13 |
7,75 |
65,3834 |
99,96% |
09.19 |
47584,1 |
4,33 |
7,25 |
66,4897 |
102,26% |
12.19 |
49195,3 |
3,54 |
6,5 |
64,0817 |
99,02% |
03.20 |
51314,2 |
2,31 |
6,0 |
66,9909 |
99,55% |
06.20 |
53068 |
3,03 |
5,5 |
70,752 |
99,80% |
09.20 |
55294,2 |
3,57 |
4,25 |
73,8039 |
95,51% |
12.20 |
56122,6 |
4,42 |
4,25 |
76,1999 |
102,78% |
03.21 |
58178,2 |
5,67 |
4,25 |
74,4373 |
100,74% |
06.21 |
59194,1 |
6,01 |
5,0 |
73,2965 |
100,68% |
09.21 |
59816,9 |
6,69 |
6,5 |
73,2781 |
103,19% |
Составлено по данным [7; 9].
Характерным примером является период с сентября 2020 г. по сентябрь 2021 г., когда при росте индекса инфляции (в годовом выражении) на 87,4% ключевая ставка три квартала оставалась неизменной и к сентябрю была поднята только на 53%. Индекс ВВП в тот же период демонстрировал как падение при снижении ключевой ставки (09.19–06.20), так и рост при ее увеличении (весь 2021 г.).
В принципе, стоит признать, что опережающий прирост М2 (+113%) по сравнению с ВВП (+4%) за период с 2014 по 2021 гг. показывает, что «денежный кредит» экономике, выданный за 8 лет, не дал желаемого результата экономического роста [10]. Данный тренд в 2022 г. может усилиться, поскольку динамика кредитования резко снизилась и в абсолютном, и в относительном выражении (рассчитано по данным [3]): всего через банковский сектор поступило ресурсов в экономику за 9 месяцев 2021 г. – 84,8 трлн руб., а за 9 месяцев 2022 г. – на 5,6 трлн руб. меньше, 79,2 трлн руб.; кредиты превышали депозиты в сентябре 2021 г. на 20,6 трлн руб., в то время как в 2022 г. – только на 7,2 трлн руб.
Рецессионные тренды наблюдаются и по другому важному параметру, который мог бы свидетельствовать об изменении экономического благосостояния. Реальные располагаемые доходы населения за период 2014–2021 гг. снизились на 3,7%, в третьем квартале 2022 г. они снизились еще на 3,4% к аналогичному периоду предыдущего года (рассчитано на основе данных [9]).
Заключение
Принимаемые в течение 2014–2022 гг. Банком России решения быстро и эффективно обеспечивали достижение стабилизации финансовых условий для населения, государства и бизнеса как во время пандемии, так и в периоды санкционных кризисов. Таким образом, регулятор решал главную задачу, предписанную ему законом (см.: «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ; ст. 3). Однако собственно монетарные и регуляторные меры пока не смогли пролонгировать действие трансмиссии до широкого круга экономических отношений.
Финансиализация экономики, о которой говорят последнее десятилетие [11], не приводит к желаемым макроэкономическим эффектам роста без обновления и трансформации собственно экономических структур и процессов. Определенные ограничения накладывает и наличие противоречий между мерами ДКП и мерами регуляторного надзора за финансовыми институтами. В течение прошедших пяти лет произошла смена вектора основной задачи – с управления ростом экономики на управление ее рецессией. На наш взгляд, главная задача ближайшей перспективы – это минимизация эффектов рецессии. Возможными решениями являются: социализация экономики и либерализация условий бизнеса и инвестиций.
Список литературы Современные тренды и проблемы финансового развития экономики
- Афанасьев М.П., Фам Т.Д. Ч., Шаш Н.Н. Управление государством трансформацией финансового сектора экономики в контексте экономических санкций (на примере России) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2022. № 3. C. 87-113.
- Макроэкономический опрос Банка России. Результаты опроса: февраль 2023 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cbr.ru/statistics/ddkp/mo_br (дата обращения 02.02.2023).
- Меры Банка России по стабилизации ситуации на финансовом рынке в условиях реализации санкционных рисков. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/content/document/file/134865/plan_limit.pdf (дата обращения 27.01.2023).
- О развитии банковского сектора Российской Федерации - в сентябре 2022 г.: информационно-аналитический материал / Банк России. М., 2022. 6 с.
- Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2023 год и период 2024 и 2025 годов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/content/document/file/139691/ on_2023(2024-2025).pdf (дата обращения 27.01.2023).
- Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на 2023 год и период 2024 и 2025 годов / Банк России. М., 2021. 14 с.
- Официальный сайт Банка России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru (дата обращения 02.02.2023).
- Официальный сайт рейтингового агентства Fitch Ratings. Перспективы мировой экономики - март 2022 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.fitchratings.com/research/sovereigns/global-economic-outlook-march-2022-21-03-2022 (дата обращения 31.01.2023).
- Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru (дата обращения 02.02.2023).
- Статистика Банка России. Денежная масса. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cbr.ru/statistics/ms (дата обращения 27.01.2023).
- Финансовый рынок: новая парадигма развития в условиях трансформации экономики / Санкт-Петербургский государственный экономический университет. СПб., 2022. 211 с.
- World Economic Outlook Update, January 2023. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.imf.org/en/Publications/WE0/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023 (дата обращения 03.02.2023).