Современные взгляды на сущность политического режима

б ез преувеличения можно сказать, что изучение любой конкретной проблемы в политологии обязательно упирается в проблему политической власти. Практически во всех случаях исследователи считают необходимым подчеркнуть, что власть представляет собой отношение и включает в себя два основных компонента – приказ и подчинение. «Власть, замечает польский политолог Е-. Вятр, – это возможность приказывать, когда тот, кому приказывают, обязан повиноваться»¹.

Р-ежим (от латинского regimen – правление, руководство, regere – направлять, руководить) означает комплекс правил, институтов и ценностей, который регулирует функционирование власти и установление политических отношений внутри общества. В частности, в теории Дэвида Истона в понятии «режим» выделяются три компонента: «ценности», «нормы» и «структуры власти». Понятие «режим» связано с определенной стабильностью институциональных структур и принципов, которые обусловливают друг друга и гарантируют постоянное повторение определенных типов поведения, в результате чего смена лиц во властных позициях и выполнение связанных с этими позициями действий происходит упорядоченным и регулярным образом.

В наше время понятие «режим» используется прежде всего для различения двух категорий: демократические режимы и авторитарные, или недемократические режимы. В рамках этого деления на основе самых различных характеристик выделены многочисленные типы режимов: парламентарные, президентские, полупре-зидентские, гражданские, военные, преторианские, тоталитарные и, далее, технократические, бюрократические, церковные и теократические режимы2.

ЛуБНИН Дмитрий Александрович – аспирант

Московского государственного областного университета

Необходимо разобраться и в том, что такое политический режим. Политический режим – совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. Таким образом, различаются демократические, авторитарные, тоталитарные и другие режимы. В более частном смысле различаются режимы государственного правления – либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий. С точки зрения форм правления, различаются режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т.п. Оценки политического режима обычно имеют символический смысл и потому позволяют создавать образ страны, государства, тип правления без их конкретного анализа (абсолютный, царский, «прежний» режим; нередко просто в персонифицированной форме, по имени главы государства – режим Хусейна, гитлеровский режим и т.п.). Поэтому политический режим – типологическая, стилистическая и образная характеристика государства и общества1.

Далее необходимо выяснить, отвечает ли термин «режим» тому понятию, которое в него вкладывается юридической наукой, и верно ли определено в науке смысловое поле исследуемого понятия.

Политический режим – один из компонентов более широкого понятия «форма государства». Однако следует отметить, что не всегда понятие формы государства раскрывается на основе ее трехчленного деления на политический режим, форму правления и форму государственного устройства. Иногда выделяют и иные компоненты, помимо трех указанных, либо делят форму государства по другим основаниям2. Другими компонентами являются форма правления и форма территориального устройства.

Выделение понятия формы территориального устройства из состава формы государства особых сложностей не вызывает, поскольку есть довольно четкий и ясный критерий – территория государства, в результате чего под формой территориального устройства понимают организацию публичной власти по территориальному признаку.

Сложнее обстоит дело с разделением формы правления и политического режима. Политический режим является динамическим компонентом формы государства. Форма правления описывает структуру и порядок формирования, а также полномочия высших органов государственной власти – то есть прежде всего статику публичной власти. Поэтому смешение понятий, относящихся к форме правления (к примеру, «республика») и к политическому режиму (скажем, «демократия»), невозможно. Хотя еще в XVIII в. понятия «демократия» и «республика» употреблялись как взаимозаменяемые. Р-азница этих явлений подтверждается и эмпирически: страны с республиканской формой правления не обязательно являются демократическими и наоборот.

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, понятие «политический режим» является самостоятельной характеристикой государства, существенно отличающейся от характеристик территориального устройства и формы правления, и не может быть присоединен ни к той, ни к другой категории. Во-вторых, понятие «режим» адекватно отражает тот смысл, который в него вкладывается юридической наукой, – то есть динамику публичной власти.

Следующий терминологический вопрос, подлежащий уточнению в настоящей работе, – это соотношение понятий «политический режим» и «государственный режим». Обычно в литературе различают эти понятия и под государственным режимом понимают приемы и способы осуществления государственной власти, а под политическим – приемы и способы осуществления политической власти3. Однако ни первое, ни второе определение не удовлетворяют в полной мере требованиям настоящего исследования. «Политический режим, – пишет В. Е-. Ч-иркин, – явление гораздо более многогранное, чем лишь элемент государственной формы. Он складывается в стране не только в результате деятельности государства, его органов, но и различных общественных объединений, непосредственных массовых политических выступлений народа, влияния определенной идеологии. Главное в нем – содержательная характеристика, он не может быть сведен только к элементу формы. Политический режим характеризует состояние демократии в стране, осуществление в ее внутренней политике общечеловеческих ценностей, «политический климат». Это гораздо более широкое понятие, чем государственный режим4.

Вместе с тем следует отметить, что и термин «государственный режим» не в полной мере отражает суть формы государства, концентрируясь лишь на осуществлении государственной власти, и оставляет вне поля зрения огромную массу отношений, складывающихся в политической системе. Государственная власть не самоцель и не может существовать без обратных связей с теми субъектами отношений, на поведение которых она оказывает влияние, поэтому рассмотрение только способов осуществления государственной власти необоснованно сужает предмет исследования и не дает полной картины особенностей сложившегося режима.

С другой стороны, если все разнообразные политические отношения будут входить в понятие политического режима, то это чрезмерно расширит предмет исследования. Поэтому определим для настоящей работы круг отношений, включаемых в указанное понятие. В понятие политического режима мы прежде всего будем включать сами способы осуществления государственной власти – то, что составляет суть государственного режима. Однако государственная власть, например, в Р-оссии в соответствии с законодательством «заканчивается» на уровне субъектов Р-оссийской Федерации, поэтому в настоящее время в нашей стране имеет место четкое отделение государственной власти от власти муниципальной. Правомерно ли в связи с этим будет включение иной, не государственной власти, в понятие политического режима? По нашему мнению, в категорию «политический режим» подлежат включению способы осуществления любой наличествующей в государстве публичной власти. Такое включение обосновано тем, что именно публичная власть, распространяясь на определенную территорию и обладая легитимным принуждением, определяет суть политического режима, а также определяет «правила игры» других субъектов политических отношений¹.

В Р-оссии к публичной власти относится государственная власть Р-оссийской Федерации, государственная власть субъектов Р-оссийской Федерации и муниципальная власть. Указанное деление производится по иерархии (формальной подчиненности) и по территориальному признаку (федеральная власть охватывает территорию Р-оссии, власть субъектов – часть территории Р-оссии, муниципальная власть – часть террито- рии субъектов). Однако если мы будем делить публичную власть по субъекту ее осуществляющему, то увидим, что изложенный выше перечень не в полной мере раскрывает особенности осуществления публичной власти. Так, можно выделить следующие субъекты: 1) международные организации (осуществляющие публичную власть, производную от государств, создающих такие организации); 2) население государства (в том случае, если оно принимает публично-властные решения на референдумах, плебисцитах, сходах и т.п.); 3) публично-властные органы и должностные лица; 4) негосударственные организации (в случае делегирования им соответствующих властных полномочий). Законодательством Р-оссийской Федерации предусмотрены такие субъекты, как население государства и публично-властные органы, должностные лица. Однако нельзя исключить гипотетической возможности участия в осуществлении публичной власти в Р-оссии и международных организаций, либо негосударственных организаций в случае внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

В связи с отмеченным выше необходимо сказать о такой категории, как «международный политический режим», под которым понимается совокупность методов, средств и способов воздействия, использующихся международным сообществом (зарубежными государствами, международными правительственными организациями) в отношении конкретного государства, общества2. Нет сомнения, что действия государств на международной арене, международных организаций оказывают то или иное влияние на политический режим конкретной страны. Вместе с тем, если исходить из посылки, что каждое государство обладает суверенитетом, то необходимо признать, что иные государства и международные организации не могут осуществлять каких-либо публично властных действий на территории государства. Исключения составляют случаи, когда такие действия производятся с согласия самого государства, либо путем применения насилия.

Мы также предлагаем включить в понятие политического режима тот основополагающий фактор, который хотя и не относится к самой публичной власти, но является смыслом ее существования и в большой степени результатом ее воздействия, – это уровень развитости прав и свобод человека и уровень их гарантированности.

Итак, под политическим режимом мы будем понимать особое состояние общественных отношений, которое складывается в результате применения определенных способов осуществления публичной власти и характеризуется уровнем развитости и гарантированности прав и свобод человека. Как и любое другое социальное явление, политический режим имеет ряд признаков. Это прежде всего определенное состояние общественных отношений. Е-го универсальной характеристикой является уровень развитости и гарантированности прав и свобод человека. Любой политический режим опирается на систему ценностей, сложившуюся в том или ином обществе. При этом он обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы. Так, оказывая влияние на всю сферу отношений, политический режим определяет вектор их дальнейшего развития и позволяет их консолидировать, поэтому можно говорить о том, что политический режим оказывает стабилизирующее воздействие независимо от того, к какому виду он относится: демократический, тоталитарный, военный, теократический и т.д. Политический режим обладает также собственными временными характеристиками. Говоря о его временных характеристиках, мы подразумеваем, во-первых, возможность его трансформации из одного вида в другой и, во-вторых, его изменение в рамках одного вида. Здесь мы вправе говорить о временных характеристиках той или иной черты политического режима. И наконец, политический режим осуществляется с помощью определенных способов властвования. Подразделяя способы по различным основаниям, мы получаем классификацию политических режимов.