Создание 7-го округа ОКПС и обеспечение безопасности южного участка государственной границы Российской империи

1 февраля 1899 г. император подписал документ «Об утверждении штата округов ОКПС», подготовленный Государственным советом Российской империи. В соответствии с ним 7 мая 1899 г. был создан 7-й пограничный округ со штабом в г. Ташкенте, в состав которого вошли Закаспийская и Амударьинская пограничные бригады. Первым начальником округа стал генерал-майор Александр Петрович Куницкий.

Главной обязанностью округа, как и всех остальных, являлось «отвращение тайного провоза товаров по сухопутной и морским границам… Закаспийской области, на правом берегу рек Пяндж и Аму-Дарьи»1. Из Персии и Афганистана в те времена государственную границу нарушали не только контрабандисты, но и разбойничьи шайки, которые занимались грабежом местного населения и захватом заложников. Пограничники, своевременно оповещённые об этих акциях, решительно пресекали эти действия. На округ также был возложен карантинный надзор на границе, а также политический и полицейский надзор в интересах МВД.

Однако среди задач, стоявших перед 7-м округом, в качестве главной выступала борьба с контрабандой. О превалировании экономических интересов над политическими говорит тот факт, что лица, задержанные в пограничной полосе, направлялись не в полицейский участок, а в таможенные учреждения. Также одной из важных задач была охрана пограничной черты, то есть границы. Пограничная стража в ходе службы была призвана следить за состоянием пограничной черты, при этом лишь констатируя состояние обозначающих её знаков, патрульных дорог, пограничных рвов и прочее, и информировать об этом соответствующие ответственные власти. В то же время пограничникам не возбранялось пересечение границы при преследовании бандитских группировок, вооружённых контрабандистов «в случае крайней к тому необходимости»2.

10 августа 1903 г. были приняты «Правила для совместной службы пограничной стражи и войск, её подкрепляющих, по охране на- шей государственной границы с Персией». Правила определяли назначение этих войск и порядок действий военнослужащих, участвующих в охране границы. Войска назначались на границу также для усиления пограничного надзора. Рассматривая проблему участия полевых войск в охране границы, армейское командование считало, что на них нельзя возлагать «самостоятельные обязанности по усилению погранично-таможенной охраны, а представлять необходимо для сего воинские части в распоряжение ОКПС». Главной целью для них должны являться вооружённые разбойничьи шайки, у которых «…войска будут конфисковывать оружие и в случаях сопротивления будут употреблять оружие на общем основании»1.

Однако эта точка зрения постепенно претерпевала существенные изменения, и в конечном итоге войска стали выполнять более широкий круг задач. Они использовались не только для преследования вооружённых контрабандистов и пресечения прорывов вооружённых групп и банд, но и для несения пограничного надзора совместно с чинами пограничной стражи, борьбы с контрабандной деятельностью, а также для несения карантинной службы.

Однако отношение к необходимости участия полевых войск в решении этих задач внутри самого военного ведомства было неоднозначным. Так, в 1901 г. по приказу командующего войсками Туркестанского военного округа была образована специальная комиссия для изучения вопроса о привлечении воинских частей в помощь пограничной страже для борьбы с контрабандным промыслом. Её выводы были отрицательными. Своё мнение она аргументировала тем, что положительное решение этого вопроса привело бы к отвлечению войск от выполнения их прямых служебных обязанностей, а несоответствие организационно-штатной структуры пограничных и воинских частей и разница в обеспечении различными видами довольствия приведёт к неоправданным финансовым затратам. Выводы комиссии были поддержаны командующим округом. Это поставило пограничников в трудное положение, так как на участке границы протяжённостью в 2 537 верст несли службу только Закаспийская и Аму дарьинская пограничные бригады (около

3 000 чел.). Такое положение дел сохранялось на протяжении более десяти лет2. Также Военное министерство придерживалось мнения, что постоянное привлечение войск в подкрепление пограничной страже, для несения службы по пограничному надзору и сопряжённое с этими командировками дробление частей ослабляют силу войсковых частей и препятствуют их правильной военной подготовке.

Таким образом, увеличение численности войск 7-го округа ОКПС было необходимо не только ввиду фискальных интересов империи, но и ради защиты её экономических и политических интересов. Значение государственной границы с Персией в таможенном отношении обусловливалось также возрастающим развитием товарообмена, а именно: в Персию в 1891 г. из России было вывезено товаров на 10 млн руб., в 1901 г. – на 23,5 млн, а в 1911 г. этот вывоз достигает уже 44,6 млн руб. В среднем вывоз в Персию удваивался каждое десятилетие, несмотря на огромные в этой стране политические беспорядки тех годов. Столь же быстро возрастал и привоз в империю товаров из Персии: в 1891 г. он составлял 9,9 млн руб., в 1901 г. – 25,5 млн и в 1911 г. – 35,4 млн руб.3

Необходимость постепенного увеличения пограничной стражи на среднеазиатском участке границы способствовала тому, что Министерство финансов в конце XIX – начале XX вв. неоднократно вынуждено было прибегать к реорганизации пограничного надзора в рассматриваемом регионе с целью приведения его в соответствие с непрерывно возрастающими потребностями в защите границ от контрабанды.

Сами набеги кочевых разбойничьих племён из Персии начинали принимать организованный характер не только с целью контрабанды, но и для нападений на мирных жителей, грабежа их имущества, угона скота. Разбойники открыто стали нападать даже на посты пограничной стражи, вступая с ними в ожесточённые перестрелки, в результате которых в большинстве случаев с обеих сторон были убитые и раненые.

На это обстоятельство обратила внима- ние и Государственная дума в 1909 г., предъявившая Председателю Совета Министров запрос по поводу бездействия русских властей на границе с Персией, в котором указывалось, что «пограничные чины, подвергающиеся избиению подданными соседнего государства, не содержатся в размере, соответствующем целостности и достоинству русского госу-дарства»1.

В связи с этим в 1912 г. командиром ОКПС, генералом от инфантерии Николаем Аполлоновичем Пыхачевым (занимал пост в период 1908 – 1917 гг.) были проинспектированы части 7-го пограничного округа. В ходе инспекции было проверено состояние пограничного надзора, удовлетворение религиозных потребностей пограничников, делопроизводство, строевое и стрелковое дело, денежные отчёты. Инспекцией был сделан вывод: «Охрана границы во всём округе отличается до сего времени крайней слабостью и вся деятельность постов проходит главным образом в самообслуживании. Руководства со стороны начальников делом охраны границы на местах нет»2.

Признавая необходимым усилить пограничный надзор на азиатском участке границы и предвидя значительные новые расходы из Государственного казначейства, Министерство финансов сочло возможным часть расходов произвести за счёт существующих ежегодных ассигнований на пограничную стражу, изменив для этого её организацию в Европейской России. А именно: сократить число штабов западной сухопутной охраны; произвести некоторые изменения системы охраны на Балтийском побережье путём замены части береговой, неподвижной охраны – плавучей.

С учётом вышеизложенного в 1913 г. охрану границы с Афганистаном усилили за счёт перераспределения сил ОКПС. Был упразднён Репидский отряд 22-й Измаильской бригады и сформирован новый, Богоракский, отряд Амударьинской бри-гады3.

Таким образом, создание Министерством финансов 7-го округа ОКПС было подчинено стратегическим планам России в Средней Азии. Главной обязанностью округа являлось предотвращение тайного провоза товаров через сухопутный и морской участки границы в Туркестанском крае и Бухарском ханстве. На округ был возложены обязанности по карантинному надзору на границе, а также политическому и полицейскому надзору в интересах МВД. В зависимости от развития торговли с Персией и Афганистаном вопрос об усилении пограничного надзора стал приобретать для империи всё большее и большее значение. Всё это вело к укреплению 7-го округа ОКПС, созданного Министерством финансов с целью обеспечения экономических, политических и фискальных интересов Российской империи в Средней Азии.