Создание единого социального регистра населения в регионе

Реформа социальной сферы как таковая не входит в число национальных проектов, но является необходимым условием реализации программ в области здравоохранения, образования, строительства доступного жилья. Ведь именно органы социальной защиты определяют права граждан на помощь со стороны государства и ведут персонифицированный учет ее предоставления. Фактически данные органы становятся фронт-офисом государства при общении с населением, что влечет за собой и изменение целеполагания их сотрудников - они начинают заниматься не только социально незащищенными гражданами, но и работой с жителями региона в целом. В таких условиях автоматизированная информационная система «Социальный регистр населения») превращается из системы учета льготников в инструмент реализации новой социальной политики государства.

К 2005 году в нормативной базе и практике административного устройства сложилась совокупность возможностей и ограничений, которые сформировали границы и структуру автоматизированной информационной системы «Социальный регистр населения». Эта система охватывает два уровня устройства органов социальной защиты (региональный и муниципальный) и обеспечивает автоматизацию деятельности служащих этих уровней с целью реализации единого персонифицированного учета и организации работы ведомства на базе актуального и достоверного массива информации.

Возможны три архитектурные схемы построения социального регистра населения:

• •    централизованная, когда ведется единая центральная база данных, функционирует одна прикладная система и все участники взаимодействуют с нею через тонкий клиент (интернет-браузер);

• •    распределенная - когда на удаленной площадке создается и автоматически актуализируется усеченная копия базы данных, устанавливается копия прикладного программного обеспечения, а местные служащие имеют дело с локальным приложением и базой данных;

• •    гибридная (применяется чаще всего на практике) - когда площадки с хорошими каналами связи работают с центральной базой данных, а «проблемные» в этом отношении - с локальной копией, которая автоматически актуализируется по определенному расписанию.

К настоящему времени подобные комплексные системы построены или строятся в Санкт-Петербурге, Москве, Самарской области, Мордовии, Саратовской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Карелии, Свердловской области и некоторых других регионах.

В субъектах Российской Федерации в сфере организации оказания социальной поддержки населения используется ряд автоматизированных информационных систем.

Автоматизированная система «Адресная социальная помощь» (Единый социальный регистр населения) обеспечивает автоматизацию процессов предоставления соци- альной поддержки населению путем формирования единой территориально распределенной базы данных в масштабах субъекта Российской Федерации, содержащей комплексную информацию о гражданах

Региональный социальный Интернет-портал по проблемам профилактики социального сиротства, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации предназначен для сбора, обработки, хранения информации по названным проблемам, предоставления в доступном виде и в кратчайшие сроки всей необходимой информации объектам профилактики в целях защиты их прав органами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма, органами внутренних дел и иных структур, занимающихся работой с семьей и детьми.

Автоматизированная система «Семья и дети» предназначена для автоматизации работ разных специалистов, занимающихся реабилитацией несовершеннолетних и членов их семей, находящихся в социально опасном положении и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Система позволяет создать единый региональный межведомственный банк данных с разнообразной информацией о несовершеннолетних и членах их семей всего региона. В системе отражены методы и приемы работы, принятые в органах социальной защиты на муниципальном и региональном уровнях. Органы управления и учреждения социальной защиты предоставляют доступ к созданному банку данных остальным органам управления и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам управления образованием, органам опеки и попечительства, органам по делам молодежи, органам управления здравоохранением, органам службы занятости, органам внутренних дел).

Автоматизированная информационная система «Опека и попечительство» предназначена для автоматизации деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов, на которые возложены функции по опеке и попечительству. Система предназначена для учёта совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, учёта недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством), патронажем, контроля по исполнению опекунами и попечителями обязанностей по защите прав и законных интересов подопечных, ведения учёта граждан, желающих принять в свою семью подопечных.

Сегодня большинство регионов Российской Федерации стремится создать собственные информационные системы в социальной сфере. Возрастающая заинтересованность в них обусловлена необходимостью автоматизации управления социальной сферой и налаживания эффективного информационного обмена между различными ведомствами.

Единый социальный регистр населения - многопользовательская распределенная информационная система, обеспечивающая технологическую и информационную поддержку предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи отдельным категориям населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав информационного обеспечения регистра населения входят информация о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки, электронные документы, справочники, кодификаторы, классификаторы: справочник социальных гарантий (на основе кодификатора социальных гарантий), справочник социальных категорий населения (на основе кодификатора социальных категорий населения), справочник адресов, справочник видов идентифицирующих документов, а также долгосрочный и оперативный архивы.

При создании социального регистра возникает потребность в автоматизированном обмене данными с информационными системами других ведомств.

С введением персонифицированного учета и обслуживания граждан на первое место выходит задача организации оперативного обмена персональными данными по запросу, например, при организации работы служб «одного окна» или реализации проектов «Социальная карта». Внедрение средств информационных технологий в социальной сфере не должно носить локальный и ведомственный характер.

В целях обеспечения доступности граждан России к государственным социальным услугам посредством применения информационных систем необходимо:

• •    развивать инфраструктуру доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

• •    обеспечить получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, без личного обращения гражданина в органы государственной власти и предоставления запросов и документов на бумажном носителе, что снизит затраты времени и создаст значительные удобства для населения;

• •    обеспечить наличие необходимой нормативной правовой базы, стандартов и регламентов предоставления государственными органами требуемой информации населению, организациям и другим органам государственной власти;

• •    сформировать инфраструктуру, обеспечивающую информационную безопасность электронных форм взаимодействия государственных органов между собой, а также с населением и организациями;

• •    обеспечить возможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами, создать технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой;

• •    устранить различия между органами государственной власти по использованию в своей деятельности информационных технологий;

• •    устранить отставание органов государственной власти субъектов от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов;

• •    увеличить количество органов государственной власти, использующих комплексные системы электронного документооборота;

автоматизировать процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также создать единую информационную систему контроля достижения плановых значений показателей;

контролировать созданный объем информации о гражданах в государственных информационных системах в целях избежания нарушения прав граждан;

обеспечить инфраструктуру и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне и с населением;

повысить уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что создание единого социального регистра населения в регионе обеспечивает своевременность и качество социального обслуживания населения за счет открытости информации о государственных услугах и порядке их оказания населению области. С этой целью создаются информационно-справочные системы, организуется доступ к ней через информационные киоски и Интернет. При этом решается задача - повышение эффективности органов социальной защиты населения при работе с населением и в части информационного обмена между организациями и ведомствами. В конечном итоге это позволяет ускорить для граждан получение конкретной услуги или льготы и позволяет эффективно решать социальные задачи региона.