Создание и деятельность агрономической организации Таврической губернии (1890-1914 годы)

Создание и практическая деятельность агрономической организации Российской империи в конце ХІХ – начале ХХ века привлекали внимание как дореволюционных, так и современных исследователей. Среди ученых, которые занимались этим вопросом, можно выделить Б. Б. Веселовского, М. В. Неручева, Л. Н. Крот, М. Ю. Ма-рьевскую, В . Н. Каюн и др.

Целью нашей статьи является исследование процесса основания и финансирования земскими и государственными органами агрономической организации Таврической губернии.

В 1890 году по инициативе Бердянского земства был поднят вопрос о необходимости централизации в губернии деятельности уездных земств по организации мероприятий относительно улучшения сельского хозяйства. Данный вопрос был передан на обсуждение в комиссию из наиболее известных хозяев губернии и представителей уездных земств, задача которой заключалась в разработке документа в соответствии с местными хозяйственными условиями. Комиссия пришла к выводу рекомендовать земствам учредить при уездных управах уездные сельскохозяйственные советы, а при губернской управе – губернский сельскохозяйственный совет, в состав которого должны были войти представители уездных советов. Кроме того, рекомендовалось при губернской управе учредить должность агронома или инспектора сельского хозяйства с высшим образованием и собственный печатный орган. Проект предложенной организации был одобрен и принят губернским земством 16 января 1892 года, но практической реализации не получил из-за того, что не все уездные земства посчитали его целесообразным.

Таврическое губернское земство постановлением от 24 января 1894 года выдвигало вопрос относительно создания агрономической организации в Таврической губернии и приглашения агронома с окладом 2000 руб. Но и это постанов- ление было приостановлено из-за того, что 30 марта 1894 года Министерство государственных имуществ реорганизовалось в Министерство земледелия и государственного имущества с достаточно широкими полномочиями относительно содействия развитию сельского хозяйства. В прессе распространились слухи о намерениях Министерства земледелия учредить местные органы по сельскохозяйственной части. Но воплотить в жизнь разработанный проект удалось частично, лишь после принятия министерского закона от 12 апреля 1899 года, согласно которому в губерниях, где существовали земские учреждения, вводился особенный порядок опеки местного сельского хозяйства и основывалась должность уполномоченного по сельскохозяйственной части, на которую был приглашен коллежский советник, кандидат сельскохозяйственных наук М. В. Неручев [4; 11]. В 1900 году на губернском земском собрании Неручев предложил собственный проект агрономической организации в Таврической губернии, который частично дублировал программу от 1892 года. Так, согласно проекту Неручева, агрономическая организация имела бы следующий вид (см. рисунок). В дополнительной записке он рекомендовал проводить периодические съезды для уездных агрономов и вменить им в обязанности заведование сельскохозяйственными складами [5; 100].

За создание агрономической организации выступал и губернский энтомолог С. А. Мокржец-кий, который в 1901 году был командирован в Москву для участия в съезде деятелей по агрономической помощи населению с целью изучения опыта деятельности агрономических организаций в других губерниях. Вернувшись в Симферополь, Мокржецкий подготовил доклад, где проанализировал существующие агрономические организации и предложил свою. В докладе

Агрономическая организация Таврической губернии (по предложению М. В. Неручева)

он выделял три типа губернских агрономических организаций в Российской империи:

• 1)    централизованный, где губернское земство несет все расходы по агрономической помощи населению, приглашает уездных агрономов, которые действуют по программе и под контролем губернской управы и губернского агронома. Такой тип уже существовал в Вятской, Нижегородской, Пермской и Херсонской губерниях;

• 2)    второй тип основан на совместной работе и взаимодействии губернского и уездных земств, причем уездные земства пользуются полной самостоятельностью в принятии решений. Объединение земств достигается путем съездов агрономов, председателей управ и других членов сельскохозяйственных советов. Половину оплаты уездным агрономам берет на себя губернское земство. Такой тип организации был в Московской, Курской, Самарской, Уфимской, Новгородской, Ярославской и других губерниях;

• 3)    третий тип представляет собой обособленную деятельность уездных и губернских организаций, которые работают абсолютно самостоятельно по разным программам. К этому типу принадлежат Владимирская, Саратовская, Воронежская, Калужская, Черниговская, Екате-ринославская и другие губернии.

Для Таврической губернии губернский энтомолог наиболее приемлемым считал второй тип агрономической организации, указав на необходимость создания сельскохозяйственных советов при уездных и губернской управах как совещательных коллегиальных органов. В состав губернского совета, по мнению Мокржецкого, должны были входить с правом голоса: члены губернской земской управы, председатели уездных управ, губернский агроном и его помощник, уездные агрономы, заведующие специальными агрономическими и экономическими организациями губернского земства (статистик, энтомо- лог, почвовед, садовод и др.) и уполномоченный Министерства земледелия и государственных имуществ. Собираться такой орган должен был не менее двух раз в год для разработки программы и плана сельскохозяйственных мероприятий в губернии. По такому же принципу рекомендовалась деятельность уездных советов [7; 3–7].

Все уездные земства поддержали вышеупомянутые проекты и до 1905 года только три из них (Днепровское, Перекопское и Ялтинское) не имели собственных агрономов. Параллельно с должностями агрономов в уездах Таврической губернии начали действовать сельскохозяйственные советы. Программа деятельности уездных агрономов каждый год изменялась и совершенствовалась в зависимости от поставленных сельскохозяйственным советом целей и задач. Так, Симферопольский сельскохозяйственный совет на заседании от 17 ноября 1903 года принял следующую программу деятельности на 1904 год для агронома А. А. Левицкого: участие в подготовительных работах к губернской выставке; распространение травосеяния путем бесплатной раздачи семян кормовых трав; деятельность по очистке зерна от семян сорняков путем раздачи в аренду местному населению куколеотборников; распространение знаний по сельскому хозяйству и садоводству путем бесед и чтений; издание брошюр по сельскому хозяйству и садоводству и др. [7; 1].

Настоящей революцией на селе можно считать Столыпинскую аграрную реформу, начатую 9 ноября 1906 года и направленную на постепенное разрушение крестьянской общины и наделение крестьян землей в частную собственность путем создания отрубных и хуторских хозяйств. Создавались губернские и уездные землеустроительные комиссии. Кроме того, в разы увеличивались ассигнования как государственных, так и земских органов на агрономические мероприя- тия в стране, что неминуемо привело к увеличению количества и качества урожаев зерновых культур. Российская империя до начала Первой мировой войны считалась одной из важнейших стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции. Таврическая губерния была на втором месте после Саратовской по вывозу зерновых.

До распространения идеи об участковой организации агрономической деятельности Департаментом земледелия в 1910 году было созвано из подведомственных специалистов особое совещание, на котором были разработаны основные правила совместной деятельности государственных и земских агрономических организаций, работающих на местах [3; 9]. В уездах, где уже существовала земская организация, государство приблизительно наполовину финансировало все агрономические мероприятия. До конца 1913 года такая система существовала в Бердянском, Днепровском, Евпаторийском, Мелитопольском и Перекопском уездах. В Симферопольском, Феодосийском и Ялтинском уездах агрономическая организация сосредоточивалась в руках уездных землеустроительных комиссий. Отдельно выделялся Арабатский межуездный участок, который непосредственно находился в компетенции губернской землеустроительной комиссии. В будущем планировалось полностью передать уездным земствам управление агрономическими организациями при условии выполнения определенных требований. Руководил всеми вышеупомянутыми органами губернский сельскохозяйственный совет, основанный лишь в 1912 году, и его исполнительный орган – агрономическое бюро во главе с губернским агрономом [8; 3].

Границы агрономических участков очень часто не совпадали с административными границами уездов. Всю территорию губернии разделили на небольшие сельскохозяйственные участки, площадь которых равнялась площади 2–3 волостей, с одинаковыми климатическими и географическими условиями. В каждом участ- ке создавался агрономический центр во главе с участковым агрономом, который в подавляющем большинстве случаев обеспечивался жильем, оборудованием для метеорологических наблюдений, библиотекой с коллекцией учебных пособий и специальным инвентарем. С каждым годом число агрономических участков увеличивалось при уменьшении их площади. Так, в 1910 году Таврическая губерния была разделена на 15 агрономических участков, в 1911-м – 21, в 1912-м – 25, в 1913-м – 32. Еще 3 участка планировалось открыть в 1914 году, но из-за начала Первой мировой войны намеченную программу выполнить не удалось.

На помощь участковым агрономам приходил низший агрономический персонал – агрономические старосты и помощники агрономов. Кроме того, в некоторых уездах приглашались инструкторы по специальным отраслям сельского хозяйства (садоводству, табаководству, виноделию и др.). Показательно, что подавляющее большинство высшего агрономического персонала в Таврической губернии (100 % – уездные и 70 % – участковые агрономы) имели высшее образование, весь низший агрономический персонал закончил сельскохозяйственные училища, что наглядно демонстрирует отношение власти к подготовке специалистов. Достаточно неплохой была и зарплата у специалистов по сельскому хозяйству. На 1913 год губернский агроном имел оклад 3000 руб. в год, уездный – 2200–3000 руб., участковый – 1500–2000 руб., инструктор – 500– 900 руб., агрономические старосты – 600 руб. в зависимости от образования, стажа работы и т. п. [8; 24]. Хотя, с другой стороны, участковые агрономы задерживались на своей должности в среднем около 9 месяцев и переходили на новое место работы, о чем свидетельствуют доклады земским управам. Всего в начале 1911 года в губернии работал следующий агрономический персонал (см. таблицу).

Агрономический персонал Таврической губернии в 1911 году [6; 148–152]

До 1914 года количество агрономического персонала увеличилось более чем в три раза, в основном за счет приглашения участковых агрономов и агрономических старост [8; 23]. Но поставить на надлежащий уровень агрономическую организацию так и не удалось из-за начала Первой мировой войны. В 1915 году не было открыто ни одного агрономического участка и не приглашался новый персонал, а старый в подавляющем большинстве мобилизовался на фронт. Ассигнования со стороны земских и государственных органов на агрономическую деятельность в том же году были еще относительно высокими: уездные земства – 150 423 руб., Департамент земледелия – 53 235 руб., Землеустроительное ведомство – 73 350 руб. На 1916 год правительство рекомендовало снизить смету более чем на 50 % [1; 8]. Тем не менее за отмеченный период в Таврической губернии совместными усилиями земских и государственных органов была создана реальная агрономическая организация с приглашением квалифицированных специалистов и разделением территории на агрономические участки. До 1910 года в основном земства занимались содействием развитию сельского хозяйства в регионе с ассигнованиями и кредитами государства. В этот период в губернии работали 5 уездных агрономов. Ситуация кардинально изменяется после привлечения государственных органов к намеченным мероприятиям, что позволило вывести агрономическую помощь на надлежащий уровень.

Bereznyak Ya. V., Crimean State Humanitarian University (Yalta, Russian Federation)

ESTABLISHMENT AND ACTIVITIES OF AGRONOMIC ORGANIZATION OF TAURIAN PROVINCE (1890–1914)