Создание информационно-консультативной службы АПК в Республике Мордовия

Путь к внедрению инноваций в агропромышленном комплексе лежит через создание информационно-консультативных служб (ИКС), которые, как сказал первый заместитель Председателя Правительства - министр сельского хозяйства и продовольствия РМ Владимир Сидоров, придут со временем даже на смену существующим сейчас в районах республики органам управления АПК. «Но в составе этих служб должны быть действительно высококомпетентные специалисты, которые будут не только консультировать, но и сопровождать внедрение в производство своих идей, а в конечном счете - нести ответственность за практические результаты».

В современных условиях, когда прирост производства сельскохозяйственной продукции связан с трудностями, когда идет жесткая конкуренция среди производителей сельхозпродукции, как внутри страны, так и между странами, когда идет массовое разорение сельхозпроизводителей, работающих неэффективно, особая роль возлагается на сельскохозяйственную информационно-консультационную службу. Задача службы - содействовать решению проблем сельских товаропроизводителей путем интеграции образования, аграрной науки в производство, обеспечить взаимодействие с организациями, влияющими на развитие аграрного сектора[3].

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства возможно на основе принятия оптимальных управленческих решений, внедрения новой техники и прогрессивных технологий.

Одной из основных функций является идентификация для целей ИКС законченных научных разработок. Она начинается с составления реестра разработок и описания их реальной значимости. Оценка инноваций проводится по нескольким параметрам и в заключении составляется паспорт разработки. Ранжированный по значимости список разработок с паспортами заносится в базу данных и становится доступным для сельхозпроизводителей

Задачи руководителей консультационной службы различного уровня в основном одинаковы. Прежде всего - это эффективная деятельность подведомственной организации, правильная постановка и выполнение задач, поставленных перед ней.

Основная роль ИКС в сельскохозяйственном производстве состоит в оказании помощи фермерам принимать лучшие решения, которые помогут им наилучшим способом достичь собственных целей. Для эффективного развития производства сельские товаропроизводители должны принимать оптимальные управленческие решения.

Функции информационно-консультационной службы национального (федерального) и регионального уровня имеют определенные различия.

Для ИКС регионального уровня характерны следующие направления деятельности [3]:

• 1.    Участие в разработке программ, имеющих общенациональную значимость, в том числе путем подготовки законодательных актов в области аграрной политики.

• 2.    Координация региональных программ функционирования ИКС.

• 3.    Научно-методическое обеспечение деятельности службы, в том числе разработка и распространение в регионах материалов и документов, касающихся целей, задач, стратегии.

• 4.    Взаимодействие с НИИ и вузами в определении направлений научных исследований с целью ориентирования их на решение проблем сельских производителей, а также обзоров по состоянию и перспективам развития отрасли. Для ИКС регионального уровня перечень основных функций во многом схож с функциями национального центра, но с привязкой к региону. Из региона в национальный центр передается информация о проблемах сельских товаропроизводителей.

Одной из важнейших задач развития агропромышленного комплекса Республики Мордовия является создание эффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной рыночной системы хозяйствования. При этом надо учитывать принципиальные особенности современного сельского хозяйства, среди которых - небольшие размеры производства, что не позволяет конкретному товаропроизводителю проводить научные исследования за счет внутренних ресурсов, внедрять научно-технические разработки, как это можно делать на крупных промышленных предприятиях. Отсюда вытекает необходимость создания специальной системы обеспечивающей доведение научно-технических разработок, и любой другой информации до сельскохозяйственных товаропроизводителей. Если учесть, что основным фактором, обеспечивающим принятие эффективных управленческих решений в рыночных условиях, как на уровне руководителя предприятия, так и на уровне областных и республиканских органов управления АПК в целом, является своевременная и достоверная информация, то актуальным является рациональная организация информационно-консультационной службы в системе управления производством [4].

В мире накоплен огромный опыт организации такого «активного продвижения» сельскохозяйственных знаний в условиях рыночной экономики. Службы типа «экстеншн» (extension - продвижение) существуют практически во всех западных странах в форме, соответствующей национальным традициям организации сельскохозяйственного производства. С 1994 года в России реализуется проект ARIS (Agriculture Reform Implementation Support - поддержка сельскохозяйственных реформ). Проект был создан для облегчения перехода сельского хозяйства нашей страны к условиям рыночной экономики. Он предусматривает четыре основных направления:

• -    развитие рыночной инфраструктуры, прежде всего национальной системы информации о рынке, спросе и предложении;

• -    создание и распространение сети информационно-консультационных служб и обеспечение их необходимой информацией;

• -    развитие индустрии семеноводства, поддержка организаций, занимающихся семеноводством, улучшение работы по сортоиспытаниям;

• -    организация оптовых рынков сельскохозяйственных продуктов.

Наибольший интерес представляет информационно-консультационная служба (ИКС) АПК, основная задача которой - развитие конкурентоспособности аграрного сектора путем оказания информационной помощи сельским товаропроизводителям в принятии обоснованных экономических решений. Функции ИКС АПК:

• -    содействие сельским товаропроизводителям в выявлении и формулировании их проблем, анализе вариантов и обоснованности выбора решений, повышении мотивации к реализации принятых решений, оценке их результатов и обмену информацией с другими сельскими производителями;

• -    предоставление объективной и постоянно обновляющейся информации по различным аспектам производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая новые технологии и методы ведения хозяйства;

• -    консультирование по эффективному планированию и управление хозяйством, финансовому и инвестиционному анализу, оптимизации использования ресурсов, учету экологических требований;

• -    обеспечение обратной связи органов управления и научноисследовательских институтов с сельскими товаропроизводителями с целью выработки эффективных мер государственной аграрной политики;

• -    интеграция знаний и информации из различных (в том числе международных) источников, ориентация аграрной науки на проведение прикладных исследований по проблемам сельских товаропроизводителей с целью выработки практических рекомендаций;

• -    инициирование изменений в методах ведения хозяйства, содействие распространению инноваций в аграрном секторе.

Информационно-консультационную службу АПК Республики Мордовия необходимо создать на базе республиканского и районных управлений сельского хозяйства. Функции организации и координации ее деятельности, сбора и распространения информации, внедрения новейших компьютерных технологий необходимо возложить на отдел информационноконсультационного обеспечения республиканского управления и информационно-консультационные пункты в составе районных управлений. Оперативное консультирование, организацию и проведение семинаров, других учебных мероприятий, ярмарок и выставок должны обеспечивать специалисты отраслевых отделов этих управлений.

Выбор такой организационной модели построения ИКС обусловлен тем, что существующая         система        управления        располагает высококвалифицированными специалистами, хорошо знающими положение дел в сельском хозяйстве республики, имеющими опыт практической работы, способными оказать товаропроизводителям помощь в решении практических вопросов.

В компетенцию информационно-консультационной службы Республики Мордовия должно входить[4]:

• -    консультирование по организационно-экономическим, правовым и технологическим вопросам;

• -    пропаганда нововведений, научно-технических, правовых и экономических знаний (проведение выставок, семинаров и т.д.);

• -    издание и распространение методической и научно-практической литературы, выпуск радио-, и видеоматериалов, плакатов и т.п.;

• -    формирование и пополнение банка данных по применимым в республике прогрессивным технологиям, научно-техническим, организационноэкономическим и правовым знаниям;

• -    разработка бизнес-планов развития предприятий;

• -    консультирование по бухгалтерскому учету на предприятии, оценка финансовой деятельности, организационно-экономические исследования и разработки;

• -    изучение и обобщение российского и мирового опыта развития аграрного сектора экономики, разработка рекомендаций по его использованию в республике.

В республике накоплены научные знания по растениеводству, животноводству, защите растений, химизации и т.д. Однако существующая практика проведения исследований и использования их результатов препятствует эффективному распространению научных знаний. Во-первых, традиционно сложившаяся отраслевая структура аграрной науки не ориентирована на комплексное использование научных знаний. Во-вторых, аграрная наука практически не располагает ни одной открытой и общедоступной базой данных и знаний. В-третьих, уровень обеспечения средствами вычислительной техники крайне неудовлетворителен, практически отсутствуют средства автоматизации сбора и передачи информации. В-четвертых, интеллектуальные информационные ресурсы аграрной науки мало структурированы для использования ЭВМ. В-пятых, не разработаны экономический и правовой механизмы использования наукоемкой продукции.

В информационно-консультационной службе должны формироваться базы данных, структуризация которых во многом определяется спецификой решаемых задач. Наиболее целесообразным считаем выделение следующих групп баз данных:

• -    законодательные и нормативно-правовые документы;

• -    статистическая информация и аналитические материалы, полученные по результатам статистической обработки данных;

• -    результаты аналитических исследований информационноконсультационной службы;

• -    результаты социологических или экспертных исследований, которые проводятся по инициативе ИКС или предоставлены ей в порядке обмена информацией;

• -    справочные данные и картотеки;

• -    оперативная информация, содержащая материалы центральной и региональной прессы, телерадиовещания и др.

Тематическая структуризация данных проводится уже в рамках этих или иных групп информации, что определяется непосредственными информационными потребностями пользователей конкретных информационно-аналитических центров.

По мере развития ИКС и обмена информацией между научноисследовательскими институтами, опытными агропромышленными производствами и обслуживающими организациями должно быть организовано централизованное накопление научно-технической и коммерческой информации в виде банков знаний и банков данных, доступных любому пользователю.

Кроме того, должны быть созданы маркетинговые банки, концентрирующие информацию рынка продукции животноводства и растениеводства, скота, семян и посадочного материала, техники и оборудования, эксплуатационных и строительных материалов, удобрений и средств защиты и т.п., по динамике сезонных изменений цен на продукцию и услуги, текущих возможностей партнеров и т.д[1].

Новой для нашей системы управления является информация о конъюнктуре рынка. Оценка конъюнктуры рынка включает информацию о динамике соотношения спроса и предложения по видам продукции (как факторов, определяющих уровень цен и их сезонные колебания). Изменение его в различные периоды года и в зависимости от объемов запасов сельскохозяйственного сырья у производителей, на перерабатывающих предприятиях, запасов конечной продукции у переработчиков, в сфере оптовой и розничной торговли, а также государственных запасов (интервенционных, страховых). Информация о качестве продукции, в частности ассортимент и качественные свойства продукции перерабатывающей промышленности.

Таким образом, многочисленные реорганизации в управлении АПК привели к нарушению связей в информационной сети республики. В настоящее время большая часть информации, распространяемой Министерством сельского хозяйства и продовольствия поступает к пользователям по двум каналам. Первый – информация рассылается Министерством в таких количествах, чтобы довести ее лишь до районов; далее районные управления доставляют полученную информацию до предприятий. Второй – связь с районными агропромышленными комплексами и предприятиями по телефону. Так как субъектам хозяйствования крайне необходима своевременная и регулярная информация о ситуации на рынках сбыта продукции, о ценах, правовая и законодательная информация было бы реальным предположить возможность создания единой сети информационного обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции Мордовии.

В ИКС нуждается также вся инфраструктура агропромышленного комплекса. Естественно, что при этом для каждого звена требуется свой состав информации и необходимые методы ее доведения.

Исключительно важна эта служба для научных и образовательных организаций. Для них она – надежный канал доведения своих научнотехнических разработок непосредственно до сельхозтоваропроизводителей. Следует учесть, что служба должна привлекать к консультационной деятельности наиболее квалифицированных работников этих организаций. Благодаря этому научные и вузовские организации станут ближе к запросам производства, ради удовлетворения которых они собственно и созданы.