Создание сети полевых учреждений Госбанка СССР

Полевые казначейства накануне Великой Отечественной войны были заменены на полевые учреждения Госбанка СССР [1]. В системе полевых банков работали сотни банковских сотрудников, которые обеспечили качественное расчетно-кассовое обслуживание действующих армий. В силу скоротечности периодов ведения боевых действий использование широкой сети банков было признано нецелесообразным. В течение 1940 г. происходило расформирование полевых учреждений, участвовавших в советско-финляндской войне, некоторые из сформированных банков так и не приступили к выполнению своих функций [2].

На итоговом совещании военных финансистов в Ленинградском военном округе начальники финансовых отделов армий на основе учета опыта работы полевых органов Госбанка СССР за время войны с Финляндией поставили вопрос о сокращении их штатов. 2 июня 1940 г. руководство финансового отдела при НКО обратилось в Правление Госбанка СССР с просьбой сократить штаты полевой конторы и полевого отделения на две должности, а штат полевых касс - на одну должность бухгалтера. Многие из банкиров вернулись с фронтов на руководящие должности: начальник 132 полевой конторы Т.Н. Анисимов стал работать зам. управляющего Киевской облконторы, начальник 131 полевой конторы А.И. Осипов - ревизором Правления Госбанка СССР при Ленинградских областной и городской конторах, главный бухгалтер 131 полевой конторы И.М. Шиф - главным бухгалтером Ленинградской облконторы, С.И. Дегтев - кредитным инспектором Петроградского отделения, И.М. Михайлов - ст. инспектором Ленинградской облконторы, Н.А. Дегтярев - в Ленинградской горконторе и т.д. Ряд работников демобилизовались в декабре 1940 г. Но недолго длилась мирная жизнь: через полгода вновь пришлось встать на суровую тропу фронтовых будней. Многие из банкиров были награждены. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 августа 1940 г. "За выполнение задания командования" медалью "За боевые заслуги" были награждены В.П. Филиппов, А.Я. Дмитриев, В.М. Эпштейн и многие другие банкиры.

Специфика боевых действий, изменения в структуре Вооруженных Сил вызвали необходимость реорганизации полевой сети. Несмотря на массовое расформирование полевых банков, в отдельных пунктах дислокации воинских частей и соединений происходило их создание. В частности, в марте 1940 г. было решено сформировать полевую кассу в г. Кердля для обслуживания строительства Народного Комиссариата Военно-Морского Флота и частей береговой охраны, расположенных на острове Даго. В апреле было принято решение о сформировании полевого отделения на полуострове Ханко (Ганге). Управляющему Ленинградской горконторой Госбанка и начальнику полевой конторы № 131 было дано указание организовать данное полевое отделение. Расходы по содержанию личного состава, а также административно-хозяйственные и операционные расходы предусматривались сметой Наркомвоенморфлота. Им же устанавливался и штат (военнослужащие - начсостав: начальник (оклад зарплаты - 1200 руб.), главный бухгалтер (1100 руб.), старший бухгалтер (900 руб.); 2 бухгалтера (800 руб.), 2 кассира (750 руб.), уборщица-курьер из местных жителей (300 руб.)). Отделение производило работу как и стационарные учреждения, ему был присвоен по МФО № 9949. Ленинградская горконтора обеспечила отделение денежными хранилищами, тарой, пишущей машинкой, операционными материалами и канцпринадлежностями, активами, гербовой печатью и штампами. Штаб Краснознаменного Балтийского флота обеспечивал средствами связи и предоставлял транспорт для перевозки ценностей.

Опыт участия полевых банков в обеспечении боевых действий в Западной Украине, Западной Белоруссии и на театре военных действий с Финляндией был использован при издании новых нормативных документов, регулировавших их деятельность. Постановлением Совнаркома СССР № 1419-556 от 9 августа 1940 г. было утверждено "Положение о полевых учреждениях Государственного Банка Союза ССР".

В соответствии с "Положением" 1940 г. был значительно расширен круг операций, выполняемых полевыми учреждениями. На полевые кассы возлагались операции по размену и обмену денежных знаков, открытию и переводу кредитов по государственному бюджету, выплате сумм, ведению операций по текущим счетам. Также полевые кассы осуществляли прием драгоценных металлов и иностранной валюты, подкрепление кассовой наличностью полевых почтовых учреждений для оплаты переводов и приеме от них переводных сумм, прием выручки полевых военторгов, партийных и комсомольских взносов, операции по вкладам военнослужащих и по государственным займам, оплату сумм по орденским документам.

На полевые отделения, кроме того, возлагались следующие операции: выпуск денег в обращение по разрешениям полевой конторы Госбанка и изъятие денег из обращения; производство инкассовых операций; ведение и учет межфилиальных оборотов; подкрепление кассовой наличностью подотчетных полевых касс, прием от них излишков кассы; ведение учета и контроль взаимных расчетов с полевыми кассами; составление для полевой конторы сводной бухгалтерской и статистической отчетности; руководство работой, обследование и ревизии подотчетных полевых касс и т. д. [3].

В "Положении" 1940 г. были конкретизированы не только операции полевых банков, но и обязанности их начальников и главных бухгалтеров. "Положение о полевых учреждениях Государственного Банка Союза ССР" стало основным руководящим документом в деятельности полевых банков в годы Великой Отечественной войны. Опыт кассово-расчетного обслуживания войск в 1939-1940 гг., обобщенный в "Положении", был использован на фронтах войны 1941-1945 гг. Наряду с "Положением" 1940 г. Правлением Государственного банка СССР 31 мая 1940 г. была утверждена "Инструкция о порядке комплектования личным составом полевых учреждений Госбанка СССР и составления мобилизационных планов в конторах и отделениях Госбанка, формирующих полевые учреждения Госбанка для Красной Армии".

Проведенные в 1939 - начале 1940 гг. мероприятия по совершенствованию системы денежного обеспечения войск позволили создать структуру полевых банков (131, 132, 133 полевые конторы и подчиненные им учреждения Госбанка СССР), которая бесперебойно и в полном объеме удовлетворяла потребности войск В период военных действий полевые учреждения Госбанка СССР опирались на положения, инструкции и другие нормативные документы, утвержденные СНК СССР и Правлением Госбанка СССР. После окончания боевых действий сеть полевых банков была заменена стационарными учреждениями Государственного банка СССР, которые стали выполнять задачи по кредитованию и кассово-расчетному обслуживанию предприятий в освобожденных районах. Действия работников полевых учреждений Госбанка в 1939-1940 гг. получили высокую оценку руководящего состава Красной Армии. В частности, эффективность деятельности полевых банков отмечали начальник штаба Киевского особого военного округа Ватутин и военный комиссар Лысанов [4].

Вместе с тем, был выявлен ряд недостатков по формированию полевых учреждений Госбанка СССР: слабая мобилизационная готовность ряда республиканских и областных контор, недостаточное материальное обеспечение. Не были решены кадровые вопросы (особенно для полевой конторы № 131 при штабе Ленинградского военного округа). Разрешение этих проблем потребовало совершенствования системы управления банковской деятельностью в войсках, повышения качества составляемых мобилизационных планов.