Создание системы «рабочего» и государственного контроля в начальный период советской власти

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

После победы Октябрьской революции в России стала создаваться новая государственность на социалистических принципах. Одной из важнейших задач пришедшей к власти большевистской партии стала организация на должном уровне учета и контроля. В. И. Ленин уделял огромное внимание непосредственной организации государственного контроля [1]. В своей работе «Как нам реорганизовать Раб-крин» он предложил объединить партийный контроль с государственным, что позволит значительно повысить его качественный уровень. Эти идеи и были положены в основу организации системы государственного контроля как в центре, так и на местах.

После прихода к власти партия большевиков огромное внимание уделяла организации рабочего контроля в первую очередь на промышленных предприятиях. С этой целью ВЦИК утвердил декрет о рабочем контроле 4 ноября 1917 г. [2]. В фундаментальном труде «Гражданская война в Поволжье» трудности, связанные с внедрением рабочего контроля на предприятиях Симбирской губернии, упоминаются вскользь. Некоторые авторы, затрагивавшие в разное время эту проблему, практически не упоминали о негативных последствиях, связанных с его внедрением [3].

На некоторых предприятиях рабочий контроль вводился самими рабочими стихийно, еще до принятия декрета в стране, как, например, на некоторых суконных фабриках Кар-сунского уезда Симбирской губернии [4]. Постепенно местные органы власти стали в принудительном порядке вводить рабочий контроль на предприятиях. Этот процесс продолжался всю первую половину 1918 г. Исследователь Г. А. Дорохова считает, что основными целями введения рабочего контроля на предприятиях было: наблюдение за ходом производства, установление справедливых норм выработки, контроль себестоимости продукции. Она также считает, что рабочие контролеры не имели полномочий вмешиваться в производственный процесс [5].

Мы считаем, что практика деятельности так называемых «рабочих контролеров» на промышленных предприятиях Средневолжского региона говорит о том, что органы рабочего контроля выходили далеко за пределы предоставленных им полномочий.

Этими вопросами руководили комитеты рабочего контроля, созданные при губи-сполкомах. Затем этими же проблемами стали заниматься совнархозы, как губернские, так и уездные, в составе которых были образованы отделы рабочего контроля [6]. Уже к середине марта 1918 г. во всех губерниях были избраны Советы рабочего контроля.

Владельцы симбирских предприятий по-разному относились к внедрению рабочего контроля на предприятиях, не всегда поголовно сопротивлялись этому [7]. На предприятиях, чье финансовое и общее положение было сложным, эта процедура осуществлялась безболезненно. Активное сопротивление оказывали владельцы процветающих и успешно функционирующих предприятий. Они всячески старались дезорганизовать производство, не выдавали места получения сырья и сбыта готовой продукции. Это явление имело место на предприятиях текстильной и металлообрабатывающей промышленности Симбирской губернии [8].

На фабриках и заводах стали создаваться комиссии рабочего контроля при активном участии местных профсоюзных комитетов. Они брали на себя такие функции, как, например, поддержание трудовой дисциплины, контроль за вывозом сырья, повышение заводской производительности труда. Однако распорядительные функции пока сохранялись за владельцами и администрацией предприятий.

Вскоре комиссии рабочего контроля были преобразованы в фабрично-заводские комитеты (ФЗК), а в каждой губернии и уезде были утверждены свои уставы ФЗК. Руководящим органом ФЗК являлось общее собрание рабочих, которое избирало его состав и создавало те или иные комиссии для решения сто- ящих задач. После массовой национализации промышленности в конце 1918–1919 гг. ФЗК взяли на себя не только контрольные, но уже и распорядительные функции, ранее присущие владельцам и ИТР.

Деятельность ФЗК не всегда носила негативный, разрушительный оттенок. Например, на ряде предприятий фабрично-заводские комитеты совместно с профсоюзами сумели материально поддержать рабочих, принять меры по борьбе с безработицей. На предприятиях текстильной отрасли Симбирской губернии при поддержке фабзавкомов были созданы фонды безработных, эффективно работающая отраслевая биржа труда [9]. В Симбирской губернии этот процесс к весне 1918 г. охватил подавляющее большинство предприятий [10].

Однако так называемое введение рабочего контроля не только не оздоровило ситуацию, но, вопреки утверждениям ряда исследователей [11], значительно усугубило ее в промышленности. Определенный интерес представляет исследование И. А. Чуканова «Советская экономика в 1920-е годы: новый взгляд», где автор приводит конкретные примеры вклада рабочего контроля в дезорганизацию промышленности края [12]. Рабочие контролеры, представленные в основном представителями рабочих, пусть даже самых квалифицированных, не имели необходимых технологических, экономических и финансовых знаний. При этом они стали активно вмешиваться в производственный процесс. Административно-управленческий аппарат не только отстранялся от управления, но и подвергался нередко откровенным издевательствам и оскорблениям. Не найдя поддержки в фабзавкомах, представители инженерно-технического персонала стали в массовом количестве покидать фабрики и заводы, а то и просто уклоняться от работы [13].

Фабзавкомы дезорганизовывали производство. Пример – Старо-Тимошкинская суконная фабрика Симбирской губернии. В феврале 1918 г. рабочие сумели самостоятельно запустить производство. Однако вскоре дела пришли в полную запущенность, что объясняется не волей рабочих, а их неумением правильно организовать производство, найти источники сырья, запасные части для машин и механизмов, каналы получения топлива, наладить сбыт готовой продукции. Вначале фабрика работала и выпускала сукно, которое рабочие меняли на хлеб. Потом, после того как сырье закончилось, она остановилась [14].

Значительно возросла безработица. В начале 1918 г. в Симбирской губернии на 5 безработных приходился 1 работающий [15]. Именно в этот период наблюдается катастрофический спад производства. Так, из 72 лесо- пильных заводов Симбирской губернии к середине 1918 г. работали только 8 [16].

Эти и другие факты полностью опровергают утверждения, например, историка М. Гнутова о том, что благодаря введению рабочего контроля и проведению национализации к концу 1918 – началу 1919 гг. в регионе были восстановлены и пущены почти все промышленные предприятия [17]. Политика местного руководства по внедрению рабочего контроля в промышленности своей главной цели – поднять промышленное производство на новый уровень – не достигла. Г. А. Дорохова считает, что те задачи, которые ставило перед рабочими контролерами советское руководство, были решены лишь отчасти [18].

Большевики стремились создать как в центре, так и на местах централизованные органы государственного контроля. После установления Советской власти повсеместно в стране наблюдается всплеск преступности, вакханалии и бандитизма, который принял неимоверные, угрожающие размеры.

В ряде губерний, в частности в Симбирской, прокатилась волна грабежей и погромов, которые осуществляли уголовники, люмпенизированная масса, дезертиры, крестьяне окрестных сел. Разграблению подверглись не только винные и продовольственные склады, но и хранилища готовой продукции и сырья на фабриках. К началу 1918 г. в Буинском уезде Симбирской губернии из всех имеющихся промышленных предприятий остались нерасхи-щенными и неразгромленными только 8 [19]. В Карсунском уезде из 30 крупных складов сырья, промышленных и продовольственных товаров удалось спасти от разграбления только 1, из всех заводов и фабрик не были разграблены 4 [20].

Резко активизировался процесс разграбления сохранившихся помещичьих имений, в ноябре-декабре 1917 г. прошли первые экспроприации части скота и имущества у крестьян-столыпинцев [21]. Крестьяне в ноябре-декабре 1917 г. усилили массовые погромы уже национализированных оставшихся помещичьих и частных владений. В ходе разгрома имущество многих имений было расхищено и уничтожено. Подобные факты в Симбирской губернии были многочисленными [22]. Было разграблено и большое количество частных, кооперативных и даже государственных магазинов [23], однако дореволюционная сеть частной и государственной торговли в целом сохранилась.

Новое руководство страны осознало, что назрела острая необходимость в создании специфичных контрольных органов государственного управления, которые бы следили за деятельностью вновь созданных государственных учреждений, помогали им наладить рабо-

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

ту, а также непосредственно контролировали исполнение декретов и постановлений высших органов государственной власти. В октябре 1917 г. создается Коллегия государственного контроля [24]. 5 декабря 1917 г. вышли еще два декрета ВЦИК: «Об образовании Коллегии государственного контроля» и «О правах Народного Контроля по государственному контролю в СНК» [25].

По данным Г. А. Дороховой [26], в губерниях и уездах стали создаваться учетно-контрольные коллегии, образуемые местными советами, а на предприятиях и в учреждениях стали создаваться контрольные комиссии [27].

Среди основных форм работы, применяемых этими вновь создаваемыми органами, были предварительный контроль (рассмотрение договоров и предложений по бюджету), последующий контроль (ревизия затрат и расходов учреждений), а также фактический контроль, по итогам которых на предприятия и учреждения вносились представления об обнаруженных недостатках, выявленных в ходе проверки. По результатам проведенных проверок и ревизий намечались пути и способы их устранения.

На местах возникла многоуровневая система государственного контроля. Учетно-контрольные коллегии народного контроля подчинялись местным Советам, контрольные комиссии – руководству предприятий и учреждений, а кроме того, создавались еще губернские отделы государственного контроля, подчиненные непосредственно Госконтролю при СНК. Подобная многозвенность вносила в дело становления государственного контроля параллелизм в работе и неразбериху, общая ее эффективность была невысокой [28].

Наибольшую эффективность в работе проявили те органы, которые имели центральное подчинение [29]. Симбирский губернский отдел государственного контроля, возглавляемый М. П. Берном, начинал свою работу в тяжелейших условиях массовой разрухи, продолжающейся Гражданской войны, полнейшего хаоса в деятельности практически всех государственных учреждений. На местах царила сложная обстановка. Имели место факты нарушений действующего законодательства, процветали хищения, практически отсутствовала какая-либо система учета, что способствовало разбазариванию государственного имущества [30].

Положение осложнялось тем, что у органов государственного контроля отсутствовали инструкции по проведению контрольной и ревизионной работы. Поэтому 8 марта 1918 г. Центральная коллегия государственного контроля издала «Временное положение о государственном контроле». Оно оптимизировало структуру контрольных органов как в центре, так и на местах; были конкретизированы основные формы и методы работы; органам государственного контроля было предписано проверять не только законность, но и целесообразность использования бюджетных средств. Было четко определено, когда и как производить предварительную и фактическую ревизию [31].

11 мая 1918 г. Госконтроль был преобразован в народный комиссариат государственного контроля. Были учреждены посты народного комиссара и коллегия. В Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов в 1918 г., в статье 47 было записано, что НК ГК вместе с 17 другими наркоматами всецело ответственен в своей деятельности перед ВЦИК и СНК. С июня 1918 г. после проведенной реорганизации НК ГК состоял из следующих отделов: 1) хозяйственного; 2) местных учреждений; 3) личного состава (отдела кадров); 4) общественных организаций; 5) сметного; 6) контролеров специального назначения, а также временных отделов для ревизии отдельных отраслей народного хозяйства [32].

Точно такую же структуру имели губернские отделы НК ГК. К ноябрю 1918 г. стало ясно, что центральные и местные государственно-контрольные органы необходимо реформировать. Наличие огромного количества контрольно-проверяющих структур вредило работе, создавало излишнюю неразбериху и параллелизм в работе. Количество сотрудников контрольно-проверочного аппарата увеличилось к концу 1918 года в 4 раза, в том числе на местах – в 2 раза. Качество его работы не улучшилось [33].

26 ноября 1918 г. был принят декрет СНК «О проведении государственным контролем ревизии». Был четко прописан механизм проведения фактических ревизий, а также установлены правила осуществления так называемого «летучего контроля».

Совершенствование деятельности контрольных органов в Советской России продолжилось и в 1919 г. Повсеместно вводились так называемые «демократические принципы» организации государственного контроля: демократизация, опора на широкие народные массы, превращение контрольных органов в подлинно надзорные структуры, борьба с бюрократизмом в деятельности государственных органов.

На органы НК ГК впервые были возложены задачи по быстрому, неуклонному и целесообразному контролю за осуществлением декретов и постановлений центрального советского руководства. Органам НК ГК было предоставлено право наблюдения за деятельностью всех органов Советской власти.

Местные контрольные органы не должны были ограничиваться проверкой финансо- вой деятельности предприятий и учреждений. Им было также предписано представлять в центр конкретные предложения по совершенствованию советского законодательства, улучшению работы местных органов власти на основании проведенных наблюдений, а также расследований противозаконной и преступной деятельности. Контрольные органы получили право ходатайствовать перед местными Советами об усовершенствовании системы власти на местах в целях упразднения параллелизма в работе, изжитию бесхозяйственности и волокиты.

В губерниях произошло слияние всех контрольно-проверочных структур (кроме партийных) под руководством местных губернских и уездных отделов НК ГК. Другим не менее важным решением можно назвать привлечение к государственно-контрольной деятельности широких народных масс. Они принимали участие в работе контрольных органов НК ГК в качестве понятых из трудящихся, привлекались к проведению фактических и «летучих» ревизий, участвовали в работе бюро жалоб.

Декрет ВЦИК от 9 апреля 1919 г. коренным образом изменил роль и значение органов государственного контроля в губернии, вдохнул в их деятельность новую струю. Если раньше контрольно-проверочные и ревизионные органы были практически незаметной частью государственного бюрократизированного аппарата, то с получением новых полномочий их деятельность коренным образом изменилась.

Губернские и уездные отделы НК ГК непосредственно осуществляли на местах контроль за выполнением законов и постановлений, наблюдали за движением и выполнением их в комиссариатах, проверяли деятельность того или иного учреждения по решению той или иной конкретной проблемы, рассматривали поступающие сигналы и жалобы, представляли в революционные трибуналы и народные суды дела о совершенных правонарушениях и преступлениях.

НК ГК требовал от своих органов на местах полного контроля за деятельностью местных органов власти по выполнению республиканского законодательства. Губернские органы ГК были наиболее эффективными контрольными органами. Это объясняется в первую очередь тем, что они были неподконтрольны местным органам власти [34].

НК ГК стремился работать в условиях полного взаимодействия с другими государственными органами, а также все еще сохраняющимися параллельными контролирующими структурами. В циркуляре НК ГК № 0943 от 10 июня 1919 г. представителям в губерниях было предписано работать в тесном сотрудничестве с другими государственными органа- ми, обратить особое внимание на недопущение противоправных действий против семей красноармейцев [35].

Широко процветали и должностные преступления. В числе типичных пресеченных преступлений была незаконная деятельность члена одного из уездных исполкомов Симбирской губернии Шанкова, который в течение длительного времени «самочинно ликвидировал» имения бывших помещиков. Вырученных от продажи их имущества денег хватало на безбедное существование этого коррумпированного чиновника, однако связанные с его праздной жизнью расходы были так велики, что для их покрытия он массово штрафовал крестьян соседних сел, якобы «за порубку леса» [36].

Приходилось пресекать злоупотребления, в которых были замешаны руководители уездов. В первой половине 1919 г. усилиями губернского и уездного отделов НК ГК была пресечена преступная деятельность руководителей Буинского уездного совета народного хозяйства, которыми было расхищено и распродано все реквизированное у «бывших эксплуататорских классов» имущество на сотни тысяч золотых рублей. Много усилий также пришлось приложить местным государственным контролерам по прекращению деятельности руководителей местного продовольственного комитета, которые организовали массовые махинации с раздачей продовольственных пайков, не поступавших семьям красноармейцев, а продававшихся по ценам черного рынка [37]. Губернская чрезвычайная комиссия передала в руки революционных трибуналов скомпрометировавших себя должностных преступников, провела реорганизацию вышепоименованных структур, усилила их надежными кадрами.

Губернский и уездные отделы НК ГК возглавляли и координировали работу чрезвычайных комиссий, финансовых органов и революционных трибуналов по налаживанию работы вновь созданных органов власти, освобождали их от проворовавшихся чиновников, помогали функционерам из рабочих и крестьян освоить нелегкое искусство управления в экстремальных условиях продолжающейся Гражданской войны.

Жесткие меры пришлось принимать органам государственного контроля по отношению к должностным лицам Сенгилеевского уезда Симбирской губернии. Пришлось защищать население от произвола так называемых комитетов бедноты, ретивых чиновников продовольственных органов, коррумпированных сельсоветчиков. Большинство мер пресечения касались злоупотреблений, которым граждане подвергались в ходе незаконных реквизиций, конфискаций, несанкционированных обысков и арестов, нарушений, связанных со сбором

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

так называемого «чрезвычайного революционного налога» [38].

В Симбирске были также вскрыты и пресечены серьезные преступления и должностные правонарушения. В ходе ревизий и рейдов по городским предприятиям и учреждениям были выявлены массовые злоупотребления в органах социального обеспечения, вскрыта полная запущенность финансового бухгалтерского учета, массовые хищения, медлительность в рассмотрении жалоб граждан, когда в 1919 г. за полгода местными органами власти из 129 официально зарегистрированных жалоб были рассмотрены только 12, по многим жалобам решения тянулись в течение нескольких лет [39].

Важное значение в деятельности местных органов государственного контроля занимали финансовые ревизии. Были выявлены финансово-денежные махинации, хищения материальных и денежных средств. В Буинском уезде Симбирской губернии были организованы финансовые ревизии сохранившихся кооперативов, уездного продовольственного комитета, органов социального обеспечения, органов милиции, управления по делам беженцев. Везде государственные контролеры вскрыли огромные денежные недостачи, массовые хищения реквизированных товаров. Значительные хищения были обнаружены в Симбирском Доме инвалидов. По всем этим фактам были приняты срочные меры, все преступники были отданы под суд революционного трибунала [40]. В г. Симбирске на складе губернского совнархоза были обнаружены финансовые махинации, массовые хищения реквизированных товаров [41].

Значительные усилия органы НК ГК (с 1920 г. – НК РКИ) приложили для становления работы правоохранительных органов.

Можно сделать вывод о том, что именно в 1918–1919 гг. произошло становление государственных контрольных органов. Они освоили основные формы контрольно-ревизионной деятельности на местах, сумели преодолеть негативные тенденции роста должностных и финансовых преступлений в государственных учреждениях и властных структурах. Им удалось в целом переломить к лучшему негативную ситуацию, наладить борьбу с бюрократизмом и волокитой, организовать борьбу за соблюдение декретов и постановлений центра, решений местных органов власти.

Значительные изменения в деятельность органов государственного контроля были внесены в начале 1920 г. после реорганизации народного комиссариата государственного контроля в народный комиссариат рабочекрестьянской инспекции. 7 февраля 1920 г. в связи с реорганизацией НК РКИ было принято новое «Положение о народном комиссариате РКИ», в котором местным реорганизованным отделам НК РКИ было предписано вовлекать трудящихся в управление государством, обучать их государственной работе. Системными требованиями было предписано усилить контроль за сбережением государственной собственности, а также принять более конкретное участие в совершенствовании государственного аппарата.

Было решено превратить органы НК РКИ в «школы обучения трудящихся государственному управлению» [42]. Важной стороной принятого решения можно считать то, что были созданы финансово-экономические возможности для привлечения к государственноконтрольной деятельности широких народных масс. Рабочие и крестьяне и раньше нередко привлекались к деятельности контрольно-ревизионных органов НК ГК, как в центре, так и на местах, но эту работу они выполняли совершенно бесплатно, а потому в своей основной массе неохотно. В то же время после выхода положения и решения финансово-экономических проблем, связанных с привлечением рабочих и крестьян, этой работе было придано совершенно новое значение.

Делегатов для работы в органах НК РКИ избирали на собраниях коллективов, при этом за привлеченными рабочими сохранялись паек, среднемесячный заработок и все льготы. Кроме того, наиболее отличившимся рабочим контролерам выплачивались премии по итогам работы уже из фондов отделов НК РКИ, что не могло не подстегнуть их старательность и рвение. Этот важный опыт организации контрольных органов и привлечения широких народных масс к контрольной деятельности является актуальным и для нашего времени.

Значительные льготы для рабочих, привлеченных в контрольно-ревизионные структуры НК РКИ на местах, были предоставлены Инструкцией НК РКИ от 11 мая 1920 г. Рабочим, которые проявили себя в ходе организации контрольно-ревизионной деятельности, было предоставлено право перейти на постоянную работу в органы рабоче-крестьянской инспекции в качестве инспекторов и ревизоров, сделать там быструю карьеру и, соответственно, повысить жизненный уровень как свой, так и членов своих семей.

Был установлен следующий порядок: к привлеченным в качестве инспекторов-ревизоров и понятых рабочим в течение месяца присматривались опытные сотрудники органов НК РКИ. Зарплата привлеченным работникам в течение месяца выплачивалась на предприятии, где они работали ранее. Рабочие, не проявившие себя в контрольной работе, откомандировывались обратно, а те, кто проявил должную настойчивость, рвение и способности, переходили уже в штат временных сотрудников НК РКИ, где за ними наблюдали еще 3 месяца, однако зарплата им уже выплачивалась из средств НК РКИ. Тех, кто выдерживал 4-месячную проверку, окончательно переводили на штатные должности в местные учреждения НК РКИ.

Была выявлена одна интересная деталь. Инструкция НК РКИ от 11 мая 1920 г. требовала привлекать трудящихся для контрольно-проверочной работы преимущественно из жителей городов, так как в селах «…много кулаков и других враждебных элементов». В результате такой «социальной селекции» кадровый состав НК РКИ был больше «рабочим», нежели «крестьянским» [43].

Таким образом, проведенный анализ показал, что в начальный период Советской власти государственно-контрольные органы тогда демонстрируют свою функциональную эффективность, когда они приобретают относительную независимость от воли местных властей. В результате проводимой разумной государственной политики вновь созданные государственно-контрольные органы стали непреодолимым препятствием для коррумпированных чиновников, расхитителей, бесхозяйственных администраторов; их деятельность позволила не только укрепить зарождающиеся властные структуры, но и достаточно эффективно организовать их деятельность.

В 1918–1920 гг. органы НК ГК и рабочекрестьянской инспекции стали главной надзорной структурой за соблюдением действующего законодательства на местах, своеобразным координирующим центром в деятельности всех правоохранительных органов. Это во многом создало необходимые предпосылки для сохранения Советской власти.

• 1.    Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 145.

• 2.    Протоколы заседаний ВЦИК 2-го созыва. М., 1918. С. 62.

• 3.    Гражданская война в Поволжье (1918– 1920 гг.). Казань : Татарское книжное изд-во, 1974. С. 156.

• 4.    ГАУО. Ф. 103. Оп. 1. Д. 47. Л. 52.

• 5.    Дорохова Г. А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920–1923 гг. М., 1959. С. 4–5.

• 6.    ГАУО. Ф. 200. Оп. 1. Д. 7. Л. 52.

• 7.    История советского рабочего класса : в 6 т. М. : Наука, 1984. Т. 1. С. 192.

• 8.    ГАУО. Ф. 103. Оп. 1. Д. 21. Л. 201.

• 9.    Ткач. 1919. 15 января. № 4. С. 7–8.

• 10.    Мухарямов М. К. Опыт национально-государственного строительства в Татарии

  (октябрь 1917–1920 гг.). М. : Наука, 1969. С. 108.

. Берхин И. Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. М. : Наука, 1970. С. 54–55; Медведев Е. И. Установление и упрочение Советской власти на Средней Волге. Т. 1. Куйбышев : Книжное изд-во, 1958. С. 605.

. Чуканов И. А. Советская экономика в 1920-е годы: новый взгляд (на материалах Среднего Поволжья). М., 2001.

• . Чуканов И. А. Указ. соч. С. 26–27.

. Ткач. 1918. № 7. С. 11–12.

. ГАУО. Ф. 200. Оп. 1. Д. 202. Л. 139.

. ГАУО. Ф. 200. Оп. 1. Д. 481. Л. 30.

. Гнутов М. А. 1918-й год на Родине В. И. Ленина. Саратов : Приволжское книжное изд-во, 1988. С. 153.

. Дорохова Г. А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920–1923 гг. М., 1959. С. 7.

. ГАУО. Ф. 103. Оп. 1. Д. 21. Л. 25.

. ГАУО. Ф. 200. Оп. 2. Д. 24. Л. 123–125.

. ГАУО. Ф. 127. Оп. 4. Д. 8. Л. 7.

. ГАУО. Ф. 897. Оп. 1. Д. 181. Л. 166.

. ГАУО. Ф. 897. Оп. 2. Д. 6. Л. 17.

. Издание ВЦИК рабочих, солдатских и красноармейских депутатов. 1917. 21 ноября.

. Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 6. Ст. 91.

. См.: Дорохова Г. А. Указ. соч. С. 9.

. Там же. С. 9.

. Чугунов А. И. Контроль в социалистическом государстве (1920-е – начало 1930-х гг.) // Вопр. истории. 1985. № 10. С. 97.

. Там же. С. 98.

. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. 583. Оп. 1. Д. 10. Л. 35.

. Отчет о деятельности Народного Комиссариата РКИ с 1 января 1918 по 1 января 1920 гг. М. : НА РКИ. С. 17.

. Дорохова Г. А. Указ. соч. С. 12.

. Дорохова Г. А. Указ. соч. С. 13.

. Кожевников М. В. Органы, выполнявшие функции советской прокуратуры до ее учреждения (1917–1922 гг.) // Московский гос. ун-т. Ученые зап. Тр. юридического фак. Вып. 144. Кн. 3. М., 1949. С. 77.

. Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ). Ф. 4390. П. 7. Д. 27, Л. 6.

. ГАУО. Ф. 583. Оп. 1. Д. 10. Л. 35.

. ГАУО. Ф. 583. Оп. 1. Д. 10. Л. 67 об.

. ГАУО. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 65. Л. 23.

. ГАУО. Ф. 583. Оп. 1. Д. 10. Л. 15–16.

. ГАУО. Ф. 583. Оп. 1. Д. 10. Л. 13–15.

. Там же. Л.15–17.

. Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.

. Дорохова Г. А. Указ. соч. С. 34.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013