Создание советской милиции

История советской милиции началась с постановления НКВД РСФСР от 28.10.1917 г. «О рабочей милиции». Текст постановления был согласован с Советом народных комиссаров и подписан первым наркомом внутренних дел А. И. Рыковым. В постановлении сказано следующее: «1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием» [1, с. 2]. Намерение власти организовать новую советскую рабочую милицию и подчинить ее Советам рабочих и солдатских депутатов на местах означало ликвидацию прежних органов милиции. Отсутствие в документе упоминания об организации единого централизованного органа управления советской милицией в РСФСР соответствовало революционной теории «всеобщего вооружения народа» и местной самодеятельности пролетарских масс. По мнению российских социалистов с победой социалистической революции в ходе слома старой государственной машины в — первую очередь ликвидируется постоянная армия и полиция, и их функции переходят к вооруженному народу [2, с. 146; 3, с. 40]. Подобная идея господствовала вплоть до весны 1918 года при реализации на практике формирования советской рабочей милиции в центре и на местах.

Источниками и особенностями формирования советской рабочей милиции после октября 1917 года являлись события Февральской буржуазно-демократической революции. Временное правительство,упразднив в начале марта 1917 г. Корпус жандармов и Департамент полиции, учредило народную (гражданскую) милицию, положение о которой было принято 17 апреля 1917 г. [4, с. 186—192]. Органы народной (гражданской) милиции стали частью государственного аппарата Временного правительства по всей стране и сохранились к моменту победы Октябрьской революции и перехода власти к Советам. Одновременно с органами охраны правопорядка Временного правительства создалась, как правило, по инициативе Советов рабочих и солдатских депутатов, рабочая милиция в форме отрядов вооруженных рабочих для борьбы с контрреволюцией и охраны общественного порядка. Разновидностью рабочей милиции была пролетарская заводская милиция, в сельской местности — крестьянские вооруженные отряды. Весной и летом 1917 г. с целью свержения правительства и проведения социалистических реформ по инициативе В. И. Ленина началось создание боевых рабочихорганизаций — Красной гвардии, которая в отличие от рабочей милиции была полностью подконтрольна партии большевиков.

Взаимоотношения между народной (гражданской) милицией Временного правительства и рабочий милицией характеризовались противоположными политическими целями и задачами, однако проблемы обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, недопущение уголовного террора, погромов, хулиганства и грабежей вынуждали искать совместные формы работы. В большинстве городов отряды рабочей милиции вливались в милицию Временного правительства. Так в Петрограде многопартийный исполком Петросовета принял 7 марта 1917 г. решение о слиянии рабочей и общегородской милиции. Вместе с тем, рабочая милиция в значительной мере сохраняла свою самостоятельность, оставалась под влиянием большевиков оппозиционной силой по отношению к Временному правительству [5, с. 34]. Свидетелем и участником организации и деятельности рабочей милиции в Петрограде был Маркичев Валентин Иванович, в последующем руководитель Челябинской областной милиции в 1936—1939 гг.* В своей автобиографии он указывал, что работал с марта по октябрь 1917 г. в рабочей (выборной) милиции:

«...по указанию райкома большевиков, а также на собрании рабочих завода Вестингауза был выбран в рабочую милицию. Проработав некоторое время старшим милиционером в милиции 3-го подрайона Александро-Невского района, я был назначен заведующим паспортно-адресным столом» [6, л. 23].

После октября 1917 г. реализация постановления НКВД РСФСР от 28.10.1917 г. в большинстве регионов страны свелась к создан ию добровол ьн ых вооружен н ы х фор-мирований милиции, названия и организационное построение которых определялись местными Советами. В ряде регионов вводилась всеобщая милиционная повинность. В некоторых городах и местностяхсохранялись органы народной (гражданской) милиции Временного правительства, личный состав которых выражал готовность служить советской власти. Это позволяет утверждать, что наряду с различными формами рабочих отрядов народная (гражданская) милиция стала одним из источников формирования советской рабочей милиции [7, с. 96; 8, с. 88—89]**. В целом же НКВД РСФСР проводил курс на ликвидацию аппаратов милиции, сформированных при прежнем правительстве и замену их советской рабочей милицией.

В первые месяцы советской власти основными принципами организации рабочей милиции являлись: отказ от формирования на профессиональной и кадровой основе; добровольный набор в милицию, классовый принцип приема (только рабочие и надежные в политическом отношении служащие), безвозмездность службы. Рабочая милиция сочетала в себе как государственные (органы Советов), так и негосударственные (отсутствие постоянного штата кадров) черты. Являясь инструментом охраны общественного порядка, рабочая милиция совместного с Красной гвардией выступала и как вооруженная сила, выполнявшая военные функции.

В Челябинске Совет солдатских и рабочих депутатов формирует чрезвычайн ый орган — военно-революционный комитет (ВРК), который в свою очередь 25 ноября 1917 г. объявляете создании штаба охраны города «для... предотвращения каких-либо эксцессов, беспорядков, нападения и насилия над гражданами». Руководил штабом Б. А. Окулов, а с 18 января 1918 г. — М. А. Болейко. Активное участие в деятельности штаба принимали инструктор Красной гвардии В. И. Могильников, член рабочей секции ВРК В. И. Евтеев и другие. Располагался штаб в здании 3-гоучастка городской милиции на Александровской площади (ныне Алое поле), позднее — вместе с ВРК в «номерах Дядина М. И» (ныне здание ГУ МВД России по Челябинской области, ул. Елькина, 34). Штабу подчинялась специальная команда конных и пеших бойцов — добровольцев в количестве 120 человек, патрулировавших улицы города. Наряду со штабом охраной правопорядка занималась городская милиция, сформированная еще при Временном правительстве. Все назначения и перемещения на должности в городской милиции утверждались штабом охраны города. 29 марта 1918 года приказом комиссара внутреннихдел Е. Л. Басенко городская и уездная милиция были упразднены, а обязанности милиции переданы штабу и местным боевым дружинам. В период с ноября 1917 г. по конец мая 1918 г. штаб охраны организовывал и координировал деятельность по охране общественного порядка квартальных комитетов, городской милиции, Красной гвардии, военного гарнизона. Сотрудники штаба занимались также выявлением контрреволюционных связей, разоружением следовавших через Челябинск воинскихэшелонов,оказанием помощи рабочим коллективам в формировании отрядов Красной гвардии. При штабе работало бюро уголовного сыска. В конце мая 1918 г. выступление чехословацкого корпуса и другие события привели к падению советской власти на Урале [8, с. 31—38].

Общий надзор за формированием исполнительных органов местных Советов в республике осуществлял отдел местного управления (ОМУ) НКВД РСФСР, который также собирал подробные сведения об организации рабочей милиции в городах,уездах, волостях и сельской местности. Изучение практического опыта охраны общественного порядка позволяло формировать новые концепции и подходы в организации и деятельности милиции. К весне 1918 г. со всей очевидностью встал вопрос о неэффективности обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью силами самодеятельных организаций трудящихся.

Народный комиссар внутренних дел Г. И. Петровский ставит в СНК вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 г. Совет народных комиссаров предлагает НКВД разработать положение о советской милиции, состоящей из рабочих и крестьян и защищающей права и интересы трудящихся. Своим циркуляром от 23 апреля 1918 г. НКВД РСФСР предлагает всем губернским исполнительным комитетам создать подотделы милиции (народной советской охраны); позднее была предусмотрена организация подотделов милиции в уездах [9, с .89—90]. В мае 1918 г. коллегия НКВД принимает решение: милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, ее организация должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть разграничены. Необходимость штатной профессиональной и централизованной советской милиции в масштабах всей республики в условиях резкого роста уголовной и бытовой преступности, обострения продовольственного и товарного кризиса, активизации сил внутренней контрреволюции была поддержана съездом председателей губернских Советов (Москва, 30.07—01.08.1918).

12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции» [10], которая юридически закрепила правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Особенностью правового статуса милиции был ее классовый характер, что однако не меняло ее основного предназначения как государственного инструмента охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В организационном отношении милиция строилась на основе принципа двойного подчинения: являясь исполнительным органом центральной власти на местах, милиция находилась в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству Наркомата внутреннихдел. Главное управление милиции (Главмилиция) возглавил А. М. Диж-бит. Основные звенья местного аппарата милиции составляли губернские и уездные управления. Городская организация милиции создавалась исключительно с разрешения НКВД. Низовым звеном являлся участок милиции во главе с участковым начальником, в ведении которого находились милиционеры и старшие милиционеры. Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. На милицию возлагались: охрана порядка в общественных местах и личной безопасности граждан; содействие государственным органам; наблюдение за исполнением гражданами запретов и распоряжений центральной и местной власти; контроль санитарного состояния и благоустройства территории; выдача удостоверений личности, трудовых книжек и т. д.

В октябре 1918 г. была создана единая системауголовно-розыскныхорганов в РСФСР. В составе Главмилиции образовано Центральное управление уголовного розыска(Центро-розыск) во главе с К. Г. Розенталем. Правовой основной строительства советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска, утвержденное НКВД РСФСР 5 октября 1918 г. При губернских управлениях милиции создавались подразделения уголовного розыска для «охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» [11].

Организационное становление профессиональной милиции продолжается в конце 1918 и в 1919 годах. Рамки правового регулирования деятельности милиции расширяются за счет принятия Общей инструкции милиционерам, Инструкции районным начальником и их помощникам, Инструкции старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкции об употреблении оружия. Годы гражданской войны и иностранной интервенции также оказали влияние на организацию милиции. Так Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской рабоче-крестьянской милиции» закрепил правовое положение порядка участия милиции в боевых действиях на фронтах. Декретом вводилась воинская дисциплина и обязательное обучение военному делу. Источником содержания милиции становился государственный бюджет. Необходимость наведения порядка на транспорте привело к организации железнодорожной милиции (железнодорожной охраны) и речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 — весной 1920 г. НКВД создает промышленную милицию, что позволило уберечь от расхищения сырье и материалы, наладить работу промышленных предприятий. Укреплению взаимодействия милиции с органами ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, пресечению преступлений способствовало слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции в первой половине 1919 г. Организационной формой этого стали политические бюро при уездных начальниках милиции. В целях объединения сил по борьбе с преступностью в апреле 1920 г. было проведено слияние органов уголовного розыска со следственными комиссиями при местных Советах. Созданный зимой 1919 г. кабинет судебной экспертизы при Центророзыске положил начало научно-техническим подразделениям в органах внутренних дел. С изданием Положения о рабоче-крестьянской милиции

(утвержден ВЦИК 10 июня 1920 г.) процесс организационного становления советской милиции в основном завершился.

События гражданской войны прервали процесс становления советской милиции на Южном Урале и только во 2-й половине 1919 г. милиция возобновила свою деятельность в Златоусте, Верхнеуральске, Челябинске, Троицке, Кургане, Кустанае и уездах. С созданием в начале сентябре 1919 г. самостоятельной Челябинской губернии начинается формирование структур управления, в том числе губмилиции. Решением губернского революционного комитета первым руководителем губернской рабоче-крестьянской милиции был назначен Георгий Георгиевич Морозов***. На базе Челябинского горуездного уголовного розыска в сентябре 1919 г. создан губернский отдел уголовного розыска губмилиции во главе с А. И. Беляевым, а с весны 1920 г. начали действовать подразделения следственно-розыскной милиции. Челябинской губревком создал дорожный отдел губернской милиции (руководитель И. Е. Богомолов) с подразделениями на железнодорожных станциях Челябинска, Троицка, Кургана. В июле 1920 г. стали действовать специальные постоянные курсы «для милиционеров, комсостава и райиспол-нителей». В Челябинске все подразделения РКМ были сведены в особую милицейскую бригаду (командир бригады — заместитель начальника губмилиции С.И. Холкин), а в уездах — в батальоны и роты. Особенностями деятельности милиции Южного Урала в 1919 — 1921 гг. было привлечение ее местными властями к участию в продразверстке, борьбе с дезертирством, ликвидации политического бандитизма и повстанческого движения. Значительную роль в становлении рабоче-крестьянской милиции в Челябинской области в 1917—1921 гг. сыграли: Л. П. Агапов, С. И. Антипин, И. В. Архангельский, А. Бакланов, А. К. Барсуков, И. А. Баукин, П. Ф. Братанов, А. Бухаров,Ф. А. Вандышев, А. М. Васильев, А. А. Воронин, М. Д. Голубых, И. В. Гордиенко, М. Л. Гербанов, И. П. Демьянович, С. Денисов, Н. Дорошенко, А. Н. Дресвянников, Р. К. Бронин, Г. Р. Иванов, А. Н. Каскевич, А. Д. Касьянов, Н. А. Колосов, А. Е. Кочнев, А. И. Кудрицкий, М. Г. Крылов, Ф. Косовский, А. В. Леоненко, Н. Лукинский, С. Н. Мансуров, С. П. Меркушев, Ф. Л. Мазур, С. С. Моисеев, Н. И. Николаев, И. Олехнович, П. Н. Овчинкин, А. Д. Панюков, А. Д. Плешаков, С. М. Плещеев, С. И. Прилепский, А. Я. Самаркин, В. Н. Соколов, А. Ф. Синицин, Е. Сомов, Н. А. Шахов, В. К. Шин карев, Д. Н. Шумков, Г. И. Чикишев и другие [12, с. 80—107; 13, с. 42—82; 14, с. 88—95; 15, с. 76—135].

Процесс становления советской милиции в 1917—1920 гг. характеризуется как закономерный переход от добровольной, выборной, непрофессиональной организации — рабочей милиции — к профессиональному штатному государственному органу охраны общественного порядка. Существование периода рабочей милиции как организационно-правовой формы в истории советской милиции объективно отражало черты исторического процесса того времени и было обусловлено практической деятельностью органов правопорядка после февраля 1917 г., революционным творчеством народных масс, марксистской теорией «всеобщего вооружения народа». Дата 10 ноября (28 октября), которая отмечается с 1962 г. как День милиции (с 2011 г. — День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации), символизирует принятие первого в истории советского государства нормативного правового акта о милиции.