Создание территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах Российской Федерации

Моногород - это населённый пункт, зависящий от одного или нескольких «градообразующих» предприятий в плане трудоустройства населения и городской инфраструктуры. Слово «моногород» является сокращением понятия «монопрофильный город», где греческая приставка «моно» означает «единственный».

Главная проблема моногородов, которых в настоящее в Российской Федерации 3191, состоит в том, что если на «градообразующих» предприятиях начинаются увольнения, то большинству трудоспособного населения города становится попросту негде работать. Государство часто оказывает поддержку моногородам и предприятиям, критически важным для жизни таких городов. Классическим примером моногорода является город Тольятти, где от ситуации на ОАО «АВТОВАЗ» зависит благополучие значительной части жителей города.

Из-за высокой зависимости экономической и социальной стабильности отдельных муниципальных образований от деятельности одного предприятия или одной отрасли, государство разработало меры, направленные на диверсификацию экономики таких моногородов за счет формирования условий для привлечения инвестиций.

Так, в октябре 2014 года был создан Фонд развития моногородов, который оказывает содействие в создании объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах; в подготовке и участии в реализации этих инвестпроектов; осуществляет формирование команд, управляющих проектами развития моногородов. Со стороны федерального бюджета деятельность Фонда обеспечивается финансированием в размере 30 млрд рублей на период до 2017 года.

В целях содействия развитию моногородов, созданию новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, формированию условий для достижения моногородами стабильной социально-экономической ситуации, Правительство Российской Федерации утвердило порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в монопрофильных муниципальных образованиях2. Это будет способствовать диверсификации экономик таких моногородов, а также увеличению количества моногородов со стабильной социально- экономической ситуацией. Создание ТОСЭР на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением – один из инструментов их государственной поддержки.

О создании в Российской Федерации подобных территорий впервые заявил Президент Российской Федерации Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года. Глава государства предложил "создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий и зон опережающего экономического развития с особыми условиями для создания несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт"3.

Федеральный закон "О территориях опережающего социальноэкономического развития в РФ" был подписан главой государства 29.12.2014 года и вступил в силу 30.03.2015 года.

Решение о создании ТОСЭР на территории моногорода принимается Правительством РФ на основании предложения Минэкономразвития по результатам оценки заявки, представляемой субъектом Федерации.

Законом предусматривается, что ТОСЭР создается в границах моногорода на 10 лет. Этот срок может быть продлен еще на пять лет исходя из оценки перспектив достижения моногородом стабильной социально-экономической ситуации.

Решением Правительства РФ определяется перечень видов экономической деятельности, которые допускаются в рамках инвестиционных проектов.

Кроме того, утверждены требования, которым должны соответствовать инвестиционные проекты, реализуемые резидентами ТОСЭР (в части количества создаваемых рабочих мест, объёма капитальных вложений, отсутствия взаимосвязи с градообразующей организацией моногорода, видов экономической деятельности, привлечения иностранной рабочей силы и т.д.), определён порядок ведения реестра резидентов ТОСЭР.

Для резидентов ТОСЭР предусмотрены стандартные льготы по налогу на прибыль, временные льготы по уплате страховых взносов, а для добывающих предприятий — понижающий коэффициент по НДПИ. Также субъектам РФ предоставляется право освободить резидентов ТОСЭР от налога на имущество и иных региональных налогов и сборов.

Характеристика налоговых льгот и финансовых показателей (по сравнению с обычным режимом налогообложения) для резидентов ТОСЭР представлена в таблице.

Первыми из моногородов, получившим статус ТОСЭР, были Югра и Анжеро-Судженск. В настоящее время в Российской Федерации действует уже 12 таких территорий.

В настоящее время готовится проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"», в котором предусматривается создание территорий опережающего социально-экономического развития не только на территории моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, но также на территории моногородов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения.

Принятие законопроекта позволит стимулировать моногорода использовать их собственные ресурсы наиболее эффективным образом за счет результативного использования льгот и преференций, повысить общий уровень инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации, что, в свою очередь, позволит повысить уровень жизни населения и снизить вероятность возникновения социальной напряженности.