Создание туристского кластера: опыт Вологодской области

Развитие сферы туризма является одной из перспективных направлений развития экономики Российской Федерации и в настоящее время находится в стадии становления. Имеющиеся туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туррынка России свидетельствует о тенденциях к росту числа туристов.

По прогнозам ВТО, Россия относится к числу государств, в которых в начале XXI века прогнозируются наивысшие темпы развития туризма при государственной поддержке данной отрасли. Согласно этим прогнозам, к 2020 году Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов, так и по выезду туристов за пределы государства.

Экспертами ВТО прогнозируется бурное развитие туризма: по их мнению, ежегодно объем туристов в целом в мире будет увеличиваться, достигнув к 2020 г. 1,6 млрд. международных туристских посещений [1].

Одним из приоритетных направлений политики модернизации экономики в последние годы становится реализация кластерного подхода в регионах РФ. Развитие регионального туризма посредством кластеризации является принципиально новым подходом к управлению этим сектором.

В ряде регионов РФ вектор развития туриндустрии определен через использование кластерного подхода. В целях развития туризма распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 2567-р утверждена государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы. В качестве инструмента реализации также принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». Программа предполагает поддержку региональных туристских кластеров.

Губернатором Вологодской области О.А. Кувшинниковым было принято решение о создании в регионе туристского кластера. Кроме того, было подписано соглашение между Федеральным агентством по туризму и Правительством области о реализации мероприятий целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)».

В августе 2008 года постановлением Правительства области была принята «Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года». Позднее были приняты следующие долгосрочные целевые программы в сфере поддержки и развития туризма: «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы», «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы», «Великий Устюг – Родина деда мороза» на 2011 – 2014 годы. В октябре 2013 г. две из вышеперечисленных программ были отменены, в связи с утверждением государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы». Однако в программе отсутствуют конкретные положения по созданию и развитию кластера.

Основу для развития туризма в регионе составляет историкокультурное и природное наследие: на территории области на сегодняшний день насчитывается 777 памятников истории и культуры, из них 218 объектов федерального значения.

В 2011 г. в Вологодской области функционировало 141 предприятие в сфере туристического бизнеса, в которых работало 598 сотрудника. По данным органов государственной статистики за 2011 год предприятиями Вологодской области получено более 680 млн. руб. от реализации туристского продукта, оказания туристских услуг [2]. Вместе с тем, по мнению научно-проектного института пространственного планирования, потенциальная туристская емкость территории Вологодской области составляет более 3,5 млн. посетителей [3].

В 2011 году более 100 тыс. экскурсантов – граждан РФ были обслужены туристическими фирмами Вологодской области. На территории области разработаны и реализуются более 150 туристских маршрутов и программ. Наибольшее количество туристов было принято организациями

Кирилловского района, г. Вологды и г. Череповца. Кроме того, в этом же году услугами организаций сферы туризма воспользовались 87,695 тыс. иностранных граждан, в том числе из США, Великобритании, Финляндии и других стран [2].

С 2007 года в регионе действует БУ ВО «Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области» (Центр), который осуществляет рекламную и маркетинговую деятельность, оказывает информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжающим туристам. Ввиду специфики отрасли, потенциальной якорной компанией может выступить данный Центр. В настоящее время целью деятельности организации является развитие туристской привлекательности Вологодской области, организация работы с предприятиями индустрии гостеприимства, оказание содействия в развитии малого и среднего бизнеса в сфере туризма. Выполняя данные функции, Центр мог бы стать той организацией, которая будет определять основные направления развития туристского кластера, принимать участие в разработке программ и концепций развития туризма.

Инфраструктура туризма Вологодской области представлена коллективными средствами размещения, организациями торговли и общественного питания, культуры и искусства, транспортной сетью. По данным органов государственной статистики в 2011 г. в Вологодской области действовало 123 предприятия коллективных средств размещения, в том числе 92 гостиницы и 31 специализированная организация отдыха, с номерным фондом 3923 единиц. Однако коэффициент использования наличных мест в коллективных средствах размещения остается низким – 0,25 [2]. В период с 2005 г. по 2011 г. возросло число организаций общественного питания в 2,3 раза до 528 единиц. Количество организаций розничной торговли также увеличилось в 1,5 раза до 2668 единиц [2].

В Вологодской области ведется активная работа по развитию туризма, в том числе через формирование взаимосвязей между организациями. Ежегодно в г. Вологде проводится межрегиональная выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства, участие в которое принимают более 200 туристских фирм Вологодской области и регионов России. В программу мероприятия входит выставка товаров и услуг, научно-практические семинары, круглые столы, конкурсы, презентации, а также рекламноинформационные туры. Кроме того, в регионе ежегодно проходят событийные мероприятия межрегионального и международного масштаба, которые являются площадкой деятельности туристских организаций.

Научно-исследовательская поддержка формирования регионального туристского кластера будет основываться на деятельности высших учебных заведений, готовящих специалистов туристского профиля, а также ИСЭРТ РАН, осуществляющего исследования в сфере туризма.

В 2013 г. году в целях развития кластеров на территории Вологодской области создан Центр кластерного развития. В планах Центра поддержка создания кластера туризма.

Город Вологда является центром реализации масштабного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Насон-город» в рамках соглашения с Федеральным агентством по туризму. В 2013 г. на реализацию проекта выделено 10 млн. рублей, еще 70 млн. руб. будет получено в 2014 г. Кроме проекта «Насон-город» Вологодская область намерена добиться включения в программу финансирования еще нескольких туристических проектов [4]. В Вологодской области также разработана концепция создания туристского кластера «Ворота Севера», которая включает в себя развитие пяти проектов.

Таким образом, можно заключить, что в Вологодской области существуют предпосылки к формированию туристского кластера региона, в сторону его создания уже были предприняты некоторые шаги. При соответствующей политике органов власти и управления, туристский кластер может стать одним из ведущих в области.