Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов как важный элемент реализации миграционной политики

Миграционная привлекательность Санкт-Петербурга по сравнению с другими регионами Российской Федерации, принимающими мигрантов, традиционно является одной из самых высоких в России. В Санкт-Петербург ежегодно прибывает все больше жителей из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа.

Миграционная ситуация в городе по итогам 2022 года остается стабильной и контролируемой. По данным УВМ ГУ МВД России к концу декабря 2022 года на миграционном учете в Санкт-Петербурге состоит порядка 300 тысяч иностранных граждан. Более того, в Санкт-Петербурге, зафиксирована положительная динамика с участием иностранных граждан в 2022 году в преступной деятельности, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Прирост числа совершенных в отношении иностранцев преступлений составил 1,1 % по отношению к 2021 году. Вместе с тем, количество противоправных деяний, совершенных мигрантами, в отчетном периоде уменьшилось на 9,6 %.

Всего в 2022 году зарегистрировано 3167 преступлений, совершенных иностранными гражданами. В отношении мигрантов совершено в 2,7 раза меньше преступлений – 1189 случаев. В истекшем году межнациональных конфликтов, причиной и мотивом действий в которых являлись бы национальные различия различных социальных групп, в Санкт-Петербурге не было зафиксировано вовсе.

Исходя из содержания генеральной цели Стратегии 2035 [1] (приоритет социальноэкономической политики Санкт-Петербурга " Город инноваций") центральным элементом социально-экономического развития Санкт-Петербурга становится житель Санкт-Петербурга (независимо от национальной принадлежности и гражданства) генерирующий новые идеи, создающий добавленную стоимость, обеспечивающий связь с другими жителями посредством разветвленной сети коммуникаций.

В рамках приоритета "Открытый город" Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге участвует в создании условии для социализации, социокультурной адаптации, активного включения иностранных граждан в жизнь Санкт-Петербурга. Культурное достояние является базовым элементом общегородской идентичности, важнейшим фактором, формирующим отношение к Санкт-Петербургу со стороны горожан и его гостей.

Деятельность Комитета направлена на решение проблем, относящихся к сфере национальной политики, затрудняющих устойчивое и эффективное развитие экономики Санкт-Петербурга.

При этом, проблемами в сфере миграции остаются: 1. Несоблюдение мигрантами действующего законодательства; 2. Нарушение прав и свобод мигрантов, их социальная уязвимость; 3. Низкий уровень социализации мигрантов в городской среде, слабое восприятие норм, ценностей и культуры Санкт-Петербурга, в частности, и России, в целом.

В рамках задачи определенной Стратегией 2035 «Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов» [1] Комитетом по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге разрабатывается и реализуется комплекс мер, способствующих первичной адаптации и дальнейшей интеграции трудовых мигрантов и членов их семей, для полноценного включения иностранных трудовых мигрантов в социум города.

Указанные меры предусмотрены Подпрограммой 5 «Реализация Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге» ГП Согласие (далее – Подпрограмма 5) [2].

Мероприятия подпрограммы включают в себя: издание печатной продукции, организацию консультирования и иных адаптационных мероприятий для иностранных граждан, предоставление субсидий СО НКО, на мероприятия направленные на бытовую, языковую и социокультурную адаптацию мигрантов, профилактику экстремизма, укрепление межнационального согласия и гражданского единства.

Индикаторы подпрограммы № 5 «Реализация Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге»

Год	Кол-во участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в СПб в отчетном году (тыс. чел.)		Доля иностранных граждан, успешно сдавших экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, в общем количестве иностранных граждан, сдававших экзамен в СПб (%)		Доля трудящихся-мигрантов в СПб, за исключением высококвалифицированных специалистов, сдавших экзамен по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ (%)
	План.	Факт.	План.	Факт.	План.	Факт.
2018	2,0	2,3	48,0 %	93,80 %	90,0 %	93,80 %
2019	2,5	5,5	51,0 %	90,00 %	90,0 %	93,80 %
2020	3,0	3,2	54,0 %	97,77 %	90,0 %	93,79 %
2021	3,5	6,3	90,0 %	96,43 %	90,0 %	95,94 %
2022	4,00	4,05	91,0 %	97,10 %	90,0 %	98,05 %

В рамках деятельности Комитета, осуществляется информирование иностранных граждан с использованием передовых информационных технологий: в зоне прилета аэропорта «Пулково» размещен и функционирует электронный экран с контентом Комитета; продолжена работа интернет-ресурса для иностранных мигрантов «Добро пожаловать в Санкт-Петербург», объединяющего информацию по социально-культурной адаптации и профилактике межнациональных конфликтов.

В целях увеличения охвата иностранных трудовых мигрантов адаптационными мероприятиями Комитетом по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге 15 декабря 2022 года подписано соглашение о сотрудничестве между КМОРМП и Агентством по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан [3]. В рамках соглашения предусмотрено размещение информационных материалов и видеоконтента для мигрантов в самолетах, совершающих авиаперелеты из Республики Узбекистан в Санкт-Петербург.

Кроме того, на основании трехстороннего соглашения о сотрудничестве, Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге совместно с Ассоциацией содействия международной трудовой миграции и ПАО Сбербанк принимает участие в реализации проекта «Электронная карта трудового мигранта» Иностранными гражданами уже получено порядка 120000 карт.

Посредством бесплатного мобильного приложения «Забота» мигранты получили доступ к информационным и новостным ресурсам Комитета и СПб ГКУ «СПб Дом национальностей».

Помимо этого, Комитетом оказано содействие в расширении инфраструктуры для трудовых мигрантов: при содействии открыты шесть коммерческих миграционных центров в разных районах Санкт-Петербурга: «Южный»; «Северный», «Нарвский», «Заневский», «Обводный канал», «Московский».

Слабыми сторонами и основными факторами, сдерживающими повышение уровня общественного согласия и безопасности в Санкт-Петербурге, являются: недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России.

Говоря о перспективах, в рамках решения задачи "Развитие межнациональных и межконфессиональных отношений" необходимо обеспечить создание в Санкт-Петербурге атмосферы взаимного доброжелательного отношения друг к другу людей различных национальностей и вероисповеданий, укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации иностранных граждан, вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, укреплению традиционных для российской культуры ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости.

Для содействия национально-культурному развитию, сохранению и приумножению духовного и культурного потенциала и наследия многонационального народа Российской Федерации необходимо обеспечить развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе центров национальных культур.

В целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости необходимо совершенствовать культуру межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями единого многонационального народа Российской Федерации.

Важно обеспечить воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур и религий, представленных в Санкт-Петербурге.

Целесообразно совершенствовать работу по распространению знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, народов мира, обеспечить привлечение институтов гражданского общества и интернет-провайдеров к противодействию пропаганде идей экстремизма в социальных сетях.

Для обеспечения межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений необходимо обеспечить формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности.

Необходимо обеспечить совершенствование инструментов раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма, противодействие формированию замкнутых анклавов иностранных граждан по этническому признаку.

Для профилактики и предотвращения конфликтов на национальной почве необходимо обеспечить функционирование системы государственного мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, создающей возможность своевременного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций.

В рамках задачи "Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов", необходимо обеспечить содействие социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и жителями Санкт-Петербурга, а также противодействие незаконной миграции.

В целях содействия социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов необходимо обеспечить разработку, внедрение и реализацию программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей, а также создание инфраструктуры, содействующей адаптации и интеграции мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, изучения государственного языка, основ правовой системы, истории, культуры и традиций Российской Федерации.

Необходимо обеспечить доступ иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса.

И наконец, повышению эффективности реализации государственной миграционной политики будут способствовать совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе путем создания государственной информационной системы и электронной карты мигранта, совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий, совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации, расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики.