Специальные факторы разработки и реализации бюджетной стратегии региона

Важнейшим институциональным условием реализации бюджетной стратегии региона является нормативно-правовое обеспечение долгосрочного прогнозирования. Правовое регулирование стратегического планирования в России осуществляется в соответствии с федеральными законами и принятыми нормативно-правовыми актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также нормами, установленными субъектами РФ. В настоящее время действует ряд законопроектов, регламентирующих вопросы прогностической деятельности на государственном уровне. Основополагающим из них является Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который пришел на смену ФЗ от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Также в состав нормативной базы, регламентирующей вопросы долгосрочного планирования и развития России, можно отнести: концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, распоряжение Правительства РФ «Об утверждении стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (№  2227-р от 08.12.2011  г.), прогноз долгосрочного социально экономического развития РФ на период до 2030 года и другие. Однако вопрос разработки бюджетной стратегии России в настоящее время до сих пор не разрешен. В бюджетном послании Президента России от 13 июня 2013 года подчеркивалось, что не выполнена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров [1]. Необходимо заметить, что ввиду геополитических факторов, влияющих на национальную экономику, представляется необходимым скорректировать прогнозные показатели и еще раз провести анализ финансирования государственных программ, что и было обозначено на государственном уровне.

Чтобы отразить значение организационно-правовой системы как инструмента разработки и реализации бюджетной стратегии, обратимся к Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской

Федерации». Поскольку в рамках нашего исследования повышенный интерес вызывает система регионального долгосрочного планирования, отметим, что к компетенции территориальных органов власти в сфере стратегического планирования относится следующее [2].

• •     определение приоритетов социальной и экономической

политики, долгосрочных целей и задач развития территорий, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития России;

• •     установление требований к содержанию документов

стратегического планирования, а также к порядку их разработки;

• •     разработка и утверждение документов долгосрочного

планирования, по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ;

• •     обеспечение сбалансированности и согласованности документов

регионального стратегического планирования;

• •     установление порядка стратегического планирования на

территории субъектов Российской Федерации и другое.

В свою очередь, участниками регионального стратегического планирования выступают законодательные (представительные) органы власти, высшее должностное лицо субъекта Федерации, исполнительные органы и иные организации. В соответствии со статьей 11 ФЗ № 172 к документам стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ, относятся:

• 1. Документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания (стратегия социально-экономического развития).

• 2.    Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования. К ним относят:

• •     прогноз социально-экономического развития территорий на

долгосрочную и среднесрочную перспективу;

• •     долгосрочный бюджетный прогноз.

• 3.    Документы, разрабатываемые в рамках планирования и прогнозирования на мезоуровне:

• •     план мероприятий по реализации  стратегии социально

экономического развития;

• •     государственные программы;

• •     схема территориального планирования.

Как можно заметить из приведенного выше анализа нормативной базы, система стратегического регионального планирования набирает все больший вес в части обеспечения долгосрочной сбалансированности как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Однако отсутствие прямого предписания к разработке бюджетной региональной стратегии не означает неэффективность данного инструмента развития. Напротив, бюджетная стратегия даст возможность для маневра, обеспечит почву для принятия управленческих решения, исходя из определенных объемов ресурсов территорий.

К группе финансовых факторов реализации стратегии следует отнести доходы регионального бюджета. Последние, в свою очередь, подразделяются на налоговые, неналоговые доходы и прочие поступления. Отметим, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством федеральных налогов и сборов, налогов субъектов РФ, а также пеней и штрафов [3].

Деятельность по формированию территориальных бюджетов основывается на ряде принципов. Так, в соответствии с принципом единства бюджета, все доходы должны поступать на единый балансовый счет. Принцип самостоятельности бюджетных средств означает, что каждый субъект Федерации составляет бюджет в рамках его полномочий. В рамках принципа сбалансированности регионального бюджета доходы и расходы должны быть равными по объему. Принцип целевой направленности расходования средств означает расходование бюджетных ресурсов в рамках намеченных ориентиров и реализуемых программ.

Безвозмездные поступления денежных средств представляют собой особую категорию бюджетного финансирования. В общем случае к ним следует относить дотации, субсидии, субвенции из других субъектов бюджетной системы России, а также безвыездные поступления, исходящие от третьих лиц.

Человеческие ресурсы способствуют реализации приоритетных направлений развития экономики территорий, которые, в свою очередь, и заключаются в государственных программах. Инфраструктурное обеспечение определяет ориентиры развития регионов. Наличие отдельных высокоразвитых отраслей бизнес-среды способствует наращению производственных мощностей в том или ином производственном секторе. Учитывая эти компоненты, бюджетная стратегия должна стать механизмом финансирования приоритетных направлений развития региональных экономических систем. Способствовать обеспечению государственных программ финансовыми ресурсами на всех стадиях жизненного цикла проектов.

Состав специальных инструментов реализации бюджетной стратегии, а также результатов их применения, можно представить в виде следующей таблицы:

Таблица 1 Специфические факторы формирования и реализации бюджетной стратегии региона

Группа	Состав	Результат
1.	Организационноправовая система	Обеспечение юридической и организационной базой системы регионального стратегического планирования
2.	Финансы	Финансирование приоритетных направление социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации; обеспечение государственных проектов финансовыми ресурсами в долгосрочной перспективе

3.	Кадры	Разработка документов, входящих в систему стратегического планирования территорий; эффективное управление государственными программами на региональном уровне
4.	Инфраструктура	Повышение инвестиционного климата региональной экономической системы; приток финансовых ресурсов в регион

Стагнация российской экономики, подкрепленная геополитическими шоками, ставит новые вызовы для регионов России. От последних требуется самостоятельно изыскивать финансовые ресурсы, что способствует повышению конкуренции с другими областями в рамках борьбы за внешние инвестиции. В виду этого система стратегического планирования представляется эффективным инструментом развития на региональном уровне. Бюджетная стратегия региона должна стать фактором, обеспечивающим установление долгосрочных ориентиров развития бюджетно-налоговой политики субъекта Российской Федерации, которые учитывают приоритетные задачи социально-экономического развития региона и вероятность возникновения угроз для ее реализации