Специфические механизмы урбанизации Китая на рубеже XX-XXI вв

С овременные процессы урбанизации в Китае протекают на фоне происходящей глобализации экономики и перехода цивилизации в информационную стадию развития, что при -дает им специфику, не вписывающуюся в традиционную модель становления городского общества. В традиционной модели город играет роль административного, культурного и экономического центра. Все это, безусловно, имеет место и в современном Китае. Однако та картина, которую мы наблюдаем сегодня, содержит компоненты активной миграции рабочей силы из сельской мест ности не только в большие города, концентрирующие крупную промышленность, торговлю и банковскую деятельность, но и в малые города и даже поселки. Здесь в настоящее время проис -ходит бурное развитие всех отраслей промышленности, торговой и финансовой сфер уровня малого и среднего бизнеса при дея-тельном проникновении сюда акторов крупного предпринима тельства.

ЛИ

Юань

Новые черты процесса роста городов проявились в начале 1990-х гг. и выразились, в первую очередь, в его ускорении. С этого времени уровень урбанизации каждый год увеличивается на 1,4%, на что обратили внимание китайские экономисты и демографы, которые по - разному осмысливают и объясняют это специфическое явление. Хао Шоуи и Чень Бо считают, что это связано с последс-твиями включения Китая в общемировые процессы глобализации экономики, которое вызывает институциональные преобразования, и отсчитывают его начало с 1996 г.1 Данной точке зрения противо-речит тот факт, что европейские страны, более глубоко втянутые в глобализацию, переживают прямо противоположные тенденции — вымирание и исчезновение малых городов и поселков (Франция, Италия), откуда миграционные потоки в полном соответствии с традиционной моделью направляются в мегаполисы. Правда, неко-торой новой чертой действительно является возникновение «око-логородской» (загородной) черты поселений и превращения цен -тральной части мегаполисов в офис сити, но это нечто совершенно иное, чем то, что происходит в Китае.

Поэтому анализ, с точки зрения Чжан Тинвэя, необходимо вести с позиций институциональных изменений на селе1. По мнению этого исследователя, причиной ускоренного процесса урбани-зации является непосредственно совре менное экономическое развитие Китая, которое в городе проявляется в виде эффективности промышленного произ -водства, а на селе выражается в возросшем стоимостном объеме сельскохозяйствен -ного производства, что определяет дви жение населения в города. Такой подход определяет наличие дискуссии по вопросу источника происходящих изменений: являются ли они результатом целенаправ ленных действий политического руковод ства страны, или политические действия и решения выступают реакцией на проис ходящие самопроизвольные процессы под воздействием внешних (вследствие глоба-лизации) сил в виде экономической актив -ности крестьянства. Так, Дуан Цзе и Ли Цзян осуществили анализ сложного меха низма взаимодействия города и деревни, настаивая на роли целенаправленной национальной политики регулирования взаимоотношений между городами и сель -скими районами страны в условиях совре менного научно-технического прогресса2. Цой Гунхао и Ма Жуньчао придержива-ются той позиции, что в настоящее время происходит урбанизация деревни «снизу», а это изменяет экономическую структуру Китая и требует соответствующих поли тических трансформаций3. С их точки зрения, такие процессы являются само произвольными, и даже скорее именно их стихийность вынуждает правитель ство принимать политические решения и использовать оперативные механизмы воздействия.

Нин Юэминь, отмечая три действующих фактора — власть, развитие промышлен-ности и частную инициативу, указывает на специфику властных механизмов 90 -х гг., функционирование которых иницииро вало направление финансовых потоков в село, позволило осуществить модель децентрализации управления и дать воз можность проявления предприниматель ской инициативы на местах4. Однако отме-ченные финансовые потоки неизбежно должны были иметь источник. Очевидно, что только опора на собственную эконо мику не могла бы дать необходимое коли чество средств, чтобы совершить проис шедший скачок в процессе урбанизации. В связи с этим Сюэ Фенсюань и Ян Чхунь осуществили анализ притока иностранных капиталов в страну, выступивших, по их мнению, движущей силой фундаменталь ного изменения сельскохозяйственной ориентации Китая в сторону индустриаль ного и информационного развития5. Эти исследователи не только описали модель нетрадиционной урбанизации современ ного Китая, но и значительно расширили географию изучения, что особенно важно для страны, территория которой нахо дится в трех климатических поясах - уме ренном, субтропическом и тропическом, различна не только по рельефу местности и плотности населения, но и по социо -культурным особенностям, трудовым тра дициям и экономической специализации.

Следует обратить внимание, что дискус сия относительно специфики урбаниза ции в Китае протекала на фоне общетео ретических споров об экономических и социально экономических процессах и их последствиях. Начиная с 80-х гг. проявляется интерес китайских ученых с работам Дж. Кейнса и М. Фридмена, который даже был приглашен в КНР для встречи с выс-шим руководством страны. Впрочем, идеи неоклассиков были восприняты в значи тельной мере критично. Выбор самостоя тельного пути нашел теоретическое под тверждение в трудах Д. Норта, получивших широкую популярность в среде китайских экономистов и социологов. Особое вни мание привлекла тема исторического выбора, сделанного в прошлом и определяющего выбор направления развития в настоящем. Теория неоинституциона-лизма стала использоваться для обосно-вания вывода о бессмысленности спора о социалистических или капиталисти-ческих «вывесках» проводимых реформ, главное — их экономическая эффектив-ность. Сформулированные таким образом теоретические установки отразились на процессах развития экономики.

В классической схеме урбанизации пере -ход к стадии индустриального общества сопровождается массовым перемещением трудовых ресурсов из сельской местности в города, где сосредоточивается промыш-ленность. Анализ социальных процессов, осуществленный названными выше авто рами, показывает, что на начальных эта пах становление индустриального сектора в Китае происходило в соответствии с традиционной моделью. Преобладающее аграрное хозяйство выбрасывало излишки трудовых ресурсов в крупные города. Однако в конце 70-х гг., когда началась экономическая реформа, сельские пред приятия и местные сообщества получили политическую поддержку правительства и экономическую помощь в виде выде ленных капиталовложений для органи зации рабочих мест, что наметило специ фическое направление развития и стало начальным этапом «новой урбанизации» (конец 1970-х - 1983 г.). В 1983-1988 гг. она перешла на второй этап. В этот период ЦК КПК был принят ряд постановлений, направленных на активизацию создания и совершенствование предприятий по пере работке сельхозпродукции. В результате их число по стране возросло. Изменения коснулись и миграционной политики. Была упорядочена процедура выдачи раз -решений на создание производственных поселений, что значительно ускорило перегруппировку населения и количе ственный рост таких поселков городского типа, причем число сельских предприя тий увеличивалось в этот период быстрее, чем число самих «декретных» поселков. Правда, в 1989-1990 гг. возникли некото-рые социально экономические проблемы, связанные не только с быстрым процес сом урбанизации и миграционными пото ками, но и с иными причинами. Однако после их преодоления и реализации идей Дэн Сяопина в развитии сельских пред -приятий наступил новый этап, вырази вшийся в росте их масштабов, создании комплексов предприятий, возникновении малых зон сельской промышленности. К 1994 г. насчитывалось около 40 тыс. уже организованных и организуемых зон сель ской промышленности.

На специфическую инициативу по раз -витию перерабатывающих отраслей про мышленности, успешность которой не могла бы быть обеспечена без взаимного действия «сверху» и «снизу», обратили внимание иностранные инвесторы. В 1994 г. в стране было 29,3 тыс. сельских предприятий с участием иностранного капитала, а общая сумма иностранных инвестиций в них составила 14,9 млрд юаней1. В экономически развитых юго-восточных районах страны, где процесс «новой урбанизации» протекал особенно быстро, сельские предприятия оказались привлекательными и для миграции рабо чей силы из других регионов.

В провинциях, где получили развитие предприятия по переработке сельхозпро дукции, например в Цзянсу, Чжэцзяне, их собственные средства составляют только половину финансовых активов. Значительная доля материальных средств таких предприятий - собственные вло жения населения. Так, в 1994 г. они рав нялись 24 млрд юаней (9,5% всего объема инвестиций), т.е. выросли в 2 раза по срав-нению с 1987 г.

На этом третьем этапе урбанизации центральные и западные районы страны, которые являются в значительной мере аграрными и менее индустриально разви тыми, чем юго восточные, благодаря ини циативе «снизу», стали обгонять примор ские районы и по темпам роста сельских индустриальных предприятий опередили их. В результате произошло изменение направленности горизонтальной соци альной мобильности. Стало проявляться стягивание населения в малые города и поселки континентальной части Китая и ее ускоренная урбанизация.

Хотя в течение последних двадцати лет урбанизация происходила довольно быстрыми темпами, тем не менее ее уро вень нельзя считать удовлетворительным.

Основной ее фактор — развитие несельскохозяйственных отраслей экономики в сельской местности, а главный признак — переход населения деревни от занятий аграрным трудом к несельскохозяйствен -ному труду и пространственная концен-трация рабочей силы в малых городах и поселках. И, видимо, следует согласиться с китайскими исследователями и их взглядом «изнутри» на роль принимае-мых социально - политических решений в условиях «социалистической рыноч ной экономики»1. Эта роль проявляется в государственном регулировании и кон троле функционирования рыночной эко номики, которая призвана служить росту благосостояния граждан. Соответственно, роль и значение государства рассматри ваются отнюдь не в качестве «ночного сторожа», а виде активной силы, опреде ляющей основные направления и пути развития страны. Примером могут служить решения правительства, способство вавшие организации и расширению эко номических зон, стимулировавшие при ток средств из Гонконга, Аомэня, Тайваня и от иностранных инвесторов, которые обеспечили высокие темпы урбанизации юго восточных районов по сравнению с прочими.

Не менее значима реализация политиче -ской линии государства на местах (в про -винциях, городах, уездах, вплоть до посел ков), выражающаяся в льготном налого- обложении, установлении налоговых нор мативов на сделки с землей, подворных и подушевых налогов и т.д.2 Важной дви-жущей силой урбанизации «снизу» явля ются сами крестьянские массы. В эконо мически слабо развитых районах с низкой эффективностью аграрного производства крестьяне в настоящее время получили возможность использовать личные сред ства для развития мелкого предпринима тельства и расширения своего хозяйства за счет ремесленной специализации. Все это реально воздействует на экономиче ское развитие, горизонтальную мобиль ность населения и процесс урбанизации в регионах.

На текущий момент в КНР насчитывается уже 660 крупных городов, что втрое больше, чем два десятилетия назад. Общее же число поселений городского типа пре высило теперь 20 тыс., т.е. увеличилось в 9 раз. Если в 1978 г. в городах проживало 170 млн чел., то сейчас города насчитывают 456 млн жителей. Усиление миграции, видимо, будет продолжаться, и можно прогнозировать на ближайшее будущее перемещение из деревни в город не менее 10 млн чел. в год.

Урбанизация стимулирует экономи ческий рост и приводит к постепенному преодолению такой негативной экономи ческой черты, как недостаток внутреннего спроса.