Специфика формирования структур безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: новые возможности для России

К ак показывают многочисленные политические исследования, на данный момент характерной особенностью современной обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе является высокая динамика политических и экономических процессов, формирующих устойчивую тенденцию к преобразованию региона в важнейший центр мировой политики и экономики, сопоставимый с евроатлантическим.

ЛЕБЕДЕВА Юлия

Сергеевна –

аспирант

Сибирского

института международных отношений

Доминантой, определяющей характер ситуации в регионе, является ориентированность большинства государств на широкомасштабные экономические реформы и наличие реальных предпосылок для их осуществления1. Заинтересованность России в огромном регионе, объединяемом Тихим океаном и включающем СевероВосточную и Юго-Восточную Азию, Австралию, Новую Зеландию, всю Океанию, США и Канаду, резко возросла и в политической, и в экономической областях. В этих условиях чрезвычайно важной является выработка стратегии России в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона на базе анализа существующих в регионе реальностей, оценки ситуации в политической, экономической и военной областях. Развитие военно-стратегической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе по многим параметрам сильно отличается от происходящего на евроатлантическом направлении. Это связано с практическим оформлением в АТР нескольких центров силы, отсутствием аналогичных европейским переговорных механизмов, мер доверия и т.п. Более того, в политическом сознании большинства азиатских государств не без основания доминирует мнение о несоответствии накопленного в Европе опыта специфике и реалиям современных международных отношений в Азии и на Тихом океане. Это обусловило сдержанное отношение к формированию системы безопасности по типу ОБСЕ и к разоружению как ключевому элементу доверия и военной разрядки. Этот подход связан и с весьма различающимися представлениями отдельных стран региона об источниках угроз, наличием неразрешенных конфликтов и территориальных споров, крайней неравномерностью социальноэкономического развития стран этого района мира.

В настоящее время в регионе сохраня-ется целый ряд дестабилизирующих фак -торов (неконтролируемая региональная гонка вооружений, проблема Корейского полуострова, опасность распространения ракетных и ядерных технологий, в т.ч. и в связи с катастрофическим положением в российском комплексе военных НИОКР, территориальные споры и т.д.). Именно в АТР сейчас находятся те страны, кото -рые наиболее быстро наращивают воен ные расходы, укрепляют свой потенциал. Пока сейчас речь идет о величинах отно-сительно не очень больших. Но тенден-ция, тем не менее, просматривается совер шенно определенная, что не исключает возникновения непредсказуемых угроз в будущем1.

В этих условиях Россия в силу своей географической принадлежности к АТР, а также инерции вовлеченности в дела региона в прошлом не может не прини мать участия в формировании структур региональной военной безопасности. Но сопутствующие этому процессу про блемы, затрагивающие Россию, не могут не вызывать определенного беспокойства. Другой вопрос, насколько все это обу-словливает необходимость сохранения соответствующего уровня военного при сутствия России в АТР в плане форми рования региональных структур военной безопасности и вхождения России в «эко-номический клуб» АТР.

Использование политического потенци-ала России в сфере обеспечения азиатско тихоокеанской безопасности тесно увя зано с возможностью более эффектив ного политического и экономического взаимодействия с региональными инте грационными структурами, развитием сотрудничества с максимально широким кругом стран. Проблема России в АТР сегодня в том, что неизбежное уменьше ние при этом традиционно понимаемого политического веса страны, сводимого к чисто военному фактору, крайне сложно компенсировать наращиванием экономи ческого взаимодействия, политического и иного сотрудничества со странами Азии и бассейна Тихого океана. Однако можно заметить, что фактический уход России из региона в плане военного присутствия воспринят не одинаково всеми стра нами, поскольку образующийся вакуум в ряде случаев заполняется Китаем (и даже Япония пытается сегодня более активно участвовать в данном процессе, пусть и в связке с США). А многие государства региона весьма настороженно относятся к его притязаниям на роль ведущей азиат ской державы. Учитывая экономические возможности страны, в т.ч. и спроециро-ванные на поддержание военного потен циала, следует, видимо, признать, что Россия не могла бы решать свои проблемы в АТР силовыми методами, даже если бы в этом возникла необходимость. Поэтому крайне важным является углубленное изучение складывающегося геополитиче ского ландшафта, использование эконо мических интересов отдельных субъектов региона, возможных противоречий между ними для наиболее эффективного соче тания силовых и несиловых факторов в региональной политике.

Первая встреча министров обороны Ассоциации государств Юго - Восточной Азии и восьми государств — партнеров по диалогу: Австралии, Индии, Китая, Новой Зеландии, Республики Корея, России, США и Японии (АСЕАН + 8) состоялась в Ханое 10—13 октября 2010 г. В принятой по итогам встречи декларации отмечается, что она способствовала укреплению взаим ного доверия и понимания, налаживанию тесной координации по вопросам борьбы с вызовами и угрозами глобальной стабиль ности и безопасности. Первый форум по обороне и безопасности в формате «АСЕАН + 8», созванный по инициативе действую -щего председателя АСЕАН — Вьетнама, положил начало созданию нового меха низма многостороннего сотрудничества по вопросам поддержания мира и стабиль ности во всем мире.» Форум «АСЕАН + 8» станет ключевым механизмом поддер жания стратегического диалога между его участниками, цель которого — укрепление и расширение партнерства в вопросах обо роны и безопасности как на двусторонней, так и на многосторонней основе, отме тил в заключительном слове председатель первого заседания «АСЕАН + 8», министр национальной обороны СРВ Фунг Куанг Тхань. В целом в регионе достаточно четко обозначены несколько узловых точек, на которые должно быть нацелено построение экономических, политических и военнополитических отношений России. Это, в первую очередь, изменяющиеся российско-американские отношения, российско-китайские, российско-корейские (в которых непременно необходимо брать в учет именно оба корейских государства) и российско-японские отношения. На данный момент более вероятным и перспективным в смысле достижения положительных результатов представляется именно двусторонний диалог за неимением у России достаточных возможностей участия в многостороннем сотрудничестве. Не следует упускать из вида и построение отношений со странами АСЕАН, политическое влияние и экономический потенциал которых быстро растет1.

Для России большое значение имеет характер отношений с Индией. Не будучи непосредственно вовлеченной в расстановку сил стран Тихого океана, она, тем не менее, может сыграть очень заметную роль в проводимой Россией политике в Азии. Важное, пусть и косвенное, значение для России в плане формирования структуры военной безопасности в АТР имеют отношения в парах Индия – Пакистан, Север – Юг Кореи, Китай – Тайвань, Япония – Китай и др. Еще раз подчеркнем, что сегодня именно во многом из двусторонних отношений «произрастает» новая структура безопасности в АТР. И крайне важно, чтобы Россия участвовала в ее формировании в соответствующем качестве.

Первый азиатско-тихоокеанский форум, в центре внимания которого находились наиболее актуальные для АТР вопросы, прошел в Москве 28 и 29 ноября 2011 г. Мероприятие организовано Российским центром исследований форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (РЦИ АТЭС) и Российским советом по международным делам (РСМД) в сотрудничестве с МИД и Минэкономразвития России. В центре внимания форума, который проходил в рамках подготовки председательства России в АТЭС в 2012 г., были наиболее актуальные для АТР вопросы: энергетическое сотрудничество, новые и традиционные вызовы безопасности, раз- витие транспортно-логистической инфраструктуры, региональная экономическая интеграция, инвестиционный климат и продовольственная безопасность, международное сотрудничество в области инноваций, образования и социального капитала. Кроме того, внимание уделялось институциональным основам международных сообществ в Северо-Восточной Азии. Российские и зарубежные эксперты обсуждали развитие отношений России со странами АТР, возможные инициативы для проведения российского председательства в АТЭС в 2012 г. По словам президента Российского совета по международным делам и директора Российского центра исследований АТЭС И. Иванова, «предстоящее председательство России в АТЭС в 2012 году – уникальная возможность по-новому оценить перспективы интеграции России в азиатско-тихоокеанское сообщество».

Проблемы международной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе напрямую затрагивают жизненно важные интересы России. Со многими странами, расположенными в этом регионе, Россия имеет общие границы, причем некоторые из них совсем недавно вместе с Российской Федерацией составляли части единого государства – СССР. Следует сказать и о том, что Россия обладает уникальным тысячелетним опытом взаимодействия с большинством стран АТР.

Основные региональные интересы России должны быть органически вплетены в общенациональную внешнеполитическую стратегию. Приоритеты национальных интересов в региональной политике выстраиваются в соответствии с общенациональными приоритетами и являются их интегральной частью. В свете общенациональной внешнеполитической стратегии на направлении АТР просматривается следующий «пакет» таких приоритетов: сохранение России как геополитической общности; использование отношений со странами АТР в интересах экономического развития России; обеспечение экономической безопасности России в операциях с зарубежными контрагентами; налаживание интенсивного экономического, военнотехнического, технологического сотрудничества как на двусторонней основе, так и в региональных рамках.