Специфика государственно-частного партнерства при реализации инновационной стратегии развития малого бизнеса

Государственно-частное партнерство - схема реализации инвестиционных проектов (преимущественно, в области инфраструктуры) на взаимовыгодных условиях для бизнеса и государства. Государство получает функционирующий объект, экономя на финансировании его строительства или реконструкции, предприниматели - зарабатывают средства на последующей эксплуатации объекта.

Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят в 2015 г.

Но и до принятия этого закона в российской экономике было запущено и функционирует до настоящего времени более 300 проектов, организованных в соответствии с принципами государственно-частного партнерства. В их числе такие крупные проекты, как освоение Новой Москвы, Универсиада-2013 в Казани, Олимпиада-2014 в Сочи, Чемпионат мира по футболу-2018 и т.д.

В соответствии с российским законодательством к основным формам государственно-частного партнерства относятся:

• -    государственные контракты (в том числе - на управление и арендные договоры, а также на эксплуатацию и обслуживание);

• -    аренда;

• -    лизинг;

• -    государственно-частные предприятия;

• -    соглашения о разделе продукции (СРП);

• -    концессии.¹

Российская модель государственно-частного партнерства характеризуется следующим образом:

• -    четко определенная общественная направленность;

• -    консолидация различных ресурсов участников в соответствии с заранее оговоренными условиями;

• -    финансовые риски и достигнутые результаты (доходы, прибыль) распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях.

Лидером в государственно-частном партнерстве, как правило, является государство. При этом оно само не подключается к инициативным проектам бизнеса, а приглашает бизнес принять участие в общественно значимых проектах.

Государственно-частное партнерство играет значимую роль в системе организационно-экономических механизмов, обеспечивающих устойчивое инновационное развитие России. Это обусловлено целым рядом масштабных задач и функций, которые он выполняет:

• 1.    Привлечение государством дополнительных ресурсов для модернизации, обслуживания и расширения производственной и социальной инфраструктуры.

• 2.    Проведение структурной трансформации бизнеса, в частности, ориентация его на развитие инновационной экономики.

• 3.    Обеспечение гибкости, мобильности и эффективности при реализации крупных государственных проектов (за счет характеристик, традиционно присущих бизнесу).

• 4.    Достижение необходимого уровня либерализации экономики путем обеспечения баланса между приватизацией и государственным контролем за различными отраслями и секторами экономики.

В связи с этим становление и развитие государственно-частного партнерства в инновационной сфере должно быть основано на следующих базовых принципах.

Во-первых, схема государственно-частного партнерства должна соответствовать основным целям социально-экономического развития страны и ее регионов, которыми будут определяться формы взаимодействия государства и предпринимательства.

Во-вторых, необходимо соблюдать принципы экономического равноправия и ответственности, то есть у всех участников реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства имеются равные права, в частности, определять варианты достижения целей, а также решения задач. Важное место здесь принадлежит распределению ответственности и обязанностей всех участников партнерства.

В-третьих, необходимо оптимально учитывать интересы: стратегические решения в рамках государственно-частного партнерства следует принимать с учетом интересов всех участников.

В-четвертых, необходимо концентрировать различные ресурсов и их источники за счет партнерства государства и предпринимательства в рамках основных направлений реализации инновационных проектов. При этом в качестве критерия отбора ресурсов следует рассматривать возможность получения максимального социального, экономического и инвестиционного эффекта.

В-пятых, реализация проектов государственно-частного партнерства необходимо направить решение как текущих, так и стратегических задач развития экономики всей страны и ее субъектов.

Для дальнейшего развития форм государственно-частного партнерства в РФ необходимо осуществить:

• -    выработку стратегии с использованием форм государственночастного партнерства в соответствующих отраслях;

• -    разработку нормативно-правовой базы, которая регламентирует государственно-частное партнерство и обеспечит его надежное функционирование;

• -    разработку порядка мониторинга проектов, которые реализуются в рамках государственно-частного партнерства, а также защиты прав государства, отечественных и зарубежных инвесторов;

• -    введение адекватных схем и размеров тарифов за пользование объектами, которые построены в рамках государственно-частного партнерства;

• -    контроль в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства над их экологическими последствиями.