Специфика и закономерности региональной информационной политики

В современных условиях уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономическую, политическую и другие стороны жизни людей. Наибольший экономический и социальный успех сопутствует регионам, активно использующим современные средства коммуникаций и информационные технологии. Региональная государственная информационная политика является одним из основополагающих инструментов государственного управления, благодаря которому региональная власть реализует приоритеты и ценности своей политики на федеральном и региональном уровнях, выстраивает взаимоотношения с обществом, получает поддержку у населения.

Региональный уровень реализации информационной политики важен в нескольких отношениях. Во-первых, регион — это место, где реализуются политические решения в соответствии со сложившимся укладом жизни. Во-вторых, это пространство культурной специфики, а население региона — общность со своей историей, менталитетом, относительно автономный мир со сформировавшимся равновесием сил. Регион — это особый социально-политический порядок, имеющий свою логику и традиции изменения. В-третьих, динамика центробежных и центростремительных тенденций в региональном пространстве связана с проблемой целостности России, и политическое управление в этих условиях зависит от информационного поля1.

САЛТЫКОВА Ольга Юрьевна, старший преподаватель кафедры со-циальных и правовых дисциплин Чувашского филиала Волго-Вятской академии государственной службы.

Новые возможности установления диалога между региональными органами государственной власти и населением предоставляет развитие интернет-технологий.

Интернет как новое средство массовой коммуникации выигрывает по ряду позиций по сравнению с традиционными (телевидение, радио, печать)2. Информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, Интернета получило устойчивое наименование «электронное правительство» (e-Government). Прямой перевод словосочетания «е-Government» не вполне раскрывает сущность этого явления. Точнее было бы говорить об «электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, включающей в себя технологии интернет-взаимодействия между органами власти, с одной стороны, и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес-структурами и общественными объединениями — с другой»3.

Создание электронного правительства в России началось в 2002 г. с принятия Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 гг.)». В результате ее реализации на федеральном уровне обеспечено информационное присутствие в Сети практически всех органов государственной власти. Но в основном речь идет только об информировании населения, а не об организации обратной связи через Интернет или оказании государственных услуг. Некоторые регионы пошли дальше. Например, это Чувашская Республика, где более 10 лет назад начали реализацию проекта «Интранет-Чувашия». В результате работ, проводимых в республике, в весьма сжатые сроки и с привлечением минимальных ресурсов удалось создать развитую информационную инфраструктуру, созданы сайты всех органов государственной власти, в том числе муниципального уровня. Предпринимаются попытки налаживания связей с общественностью с использованием интернет-технологий: на сайтах создаются интерактивные разделы (общественные приемные, форумы), проводятся интернет-конференции и др. Конечно, органы власти республики еще не в полной мере используют возможности информационных технологий для взаимодействия с населением, однако говорить о начале реализации идеи электронного правительства можно.

Реализация концепции электронного правительства способствует трансформации массовых коммуникаций региона, поднимает на качественно новый уровень процессы коммуникации государственных структур с гражданским обществом. Население становится субъектом коммуникации, что способствует повышению государственного управления в регионе и в стране в целом.

Внедрение новшеств связано со сложившимися традициями развития общества. В связи с этим особо следует подчеркнуть, что для эффективной реализации концепции электронного правительства необходимо изменить общественные сознание, подготовить население использовать новые технологии взаимодействия с государственной властью. Для этого необходимо организовать информационное сопровождение внедрения инструментов электронного правительства. Особенностью российского варианта реализации программы «Электронная Россия» является то, что в ней не уделено внимание мониторингу мнения населения, не предусмотрены меры по разъяснению особенностей реформы, ее преимуществах, что противоречит цели модернизации, так как создание электронного правительства в первую очередь направлено на налаживание двухсторонней коммуникации между властью и гражданами. Для решения этих задач в Чувашии создана республиканская информационно-аналитическая система (РИАС), являющаяся инструментом реализации программы реформирования системы управления общественными финансами в республике, осуществляющая мониторинг финансово-экономического состояния и обеспечивающая ее информационную поддержку. Лидерство Чувашии в сфере информатизации подтвердило исследование, проведенное федеральным министерством связи: республике присвоен самый высокий рейтинг среди всех российских регионов с коэффициентом 1,3.

Чувашия — первый регион, который заключил два масштабных соглашения с основными исполнителями «Электронной России» — Министерством по связи и информатизации РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. В результате создана мощная информационная инфраструктура, причем благодаря «пилотному» статусу республики на каждый рубль финансирования из республиканского бюджета приходит федеральный рубль. В республику поступили 1 700 компьютеров, которые устанавливаются в республиканских и муниципальных органах власти, а также в бюджетных организациях. «Электронное правительство» реально заработало: повысилась оперативность принимаемых решений, сократилось бумаготворчество. Но «электронное правительство» внутри себя и для себя вовсе не эффективно, оно должно работать для населения, обеспечивать возможность пользоваться информацией органов власти. Если в городской местности ситуация с пользователями Интернета удовлетворительна, то село нуждается в принятии более кардинальных решений. В республике функционируют 6 центров общественного доступа (ЦОД). До конца 2009 г. они появятся во всех районах республики. В центрах бесплатно оказываются услуги доступа к информационным ресурсам и сервисам, в частности, к интернет-порталу органов государственной власти республики, электронной почте, правовым базам данных и т. д. В центрах также планируется организовать бесплатное обучение граждан современным информационным технологиям. На это направлена деятельность сельских модельных библиотек.

Перед правительством республики стояли такие принципиальные задачи, как выработка и проведение ответственной и эффективной бюджетной политики, повышение контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств. Кроме того, на новых информационных технологиях необходимо объединить разновекторные интересы, направив их в единое русло, и в достаточно короткие сроки получить желаемый результат. Наиболее эффективно решать эти задачи позволяет Республиканская информационно-аналитическая система (РИАС). С ее помощью осуществляется переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным, организовываются интегрированные региональные системы и новые формы взаимоотношений с региональными владельцами информации. РИАС интегрирована в экономическую систему республики.

Одной из целей развития информационных технологий является повышение конкурентоспособности региона. Это предусматривает привлечение внешнего финансирования на предприятия (инвестиций) и создание ими добавленной стоимости. Правительство республики этому уделяет пристальное внимание. Эффективная экономическая деятель- ность основывается на преобразовании информации, которое представляет собой целенаправленный обмен упорядоченными данными (получение и передача сведений). Можно сказать, что информация служит мерой упорядоченности и устойчивости экономической системы.

Регион, эффективно преобразовывающий и использующий информацию, становится конкурентоспособнее территории, которая этого не делает, занимаясь «традиционными» формами экономической деятельности. Результатом является создание благоприятных условий притока инвестиций в виде финансирования заказов, частного, отечественного и зарубежного капитала. Преобразование информации становится решающей составляющей производства и потребления. Ее можно рассматривать в качестве единой субстанции, объединяющей предметы, средства и продукты труда. Производители стремятся заранее исследовать конъюнктуру рынка, готовы платить большие деньги за сведения о продукции конкурентов, тратят значительные средства на рекламу и т. д.

Использование РИАС делает государственную власть более открытой и прозрачной. Центральный элемент реформы власти — это публичная отчетность и общественный контроль. Одним из главных достоинств Сети является то, что Интернет способен персонифицировать власть, донести до граждан информацию о том, какой чиновник отвечает за конкретное дело, в чем его обязанности, где он находится, каков «маршрут» рассмотрения каждого конкретного проекта, обращения в министерство. Опыт Чувашии в создании системы РИАС должен быть полезен при оптимизации информационной деятельности в других регионах страны.