Специфика оборота государственного капитала

Участие государства на рынке с позиций имеющегося у него инструментария разделяется на три типа: 1) регулятивное (участие государства на рынке как законодателя и его контролера); 2) инструментарное (использование инструментов рынка для регулирования рыночных отношений (процессов), прежде всего, между самими участниками рынка); 3) хозяйственное (управление государственным капиталом в интересах общества и рынка). Безусловно, государство должно использовать все имеющиеся у него возможности, чтобы обеспечить наилучшие условия для развития национальной экономики.

Имущество государства, функционирующее в качестве капитала, определяет роль последнего на современном рынке. Государство превращается в двигатель развития рыночных отношений в сторону их дальнейшего обобществления и служения интересам общества в целом.

Специфика государственного капитала состоит в том, что по своим целям и задачам он отличается от частного капитала. Государственный капитал не является инструментом личного обогащения, а также инструментом, главной (конечной) целью которого выступает прибыль. Конечная цель данного капитала – это рост общественного благосостояния, или рост благосостояния всех членов общества на основе развития национальной экономики [1; 2].

Несущественно противопоставление коммерческой и некоммерческой форм организации хозяйственной деятельности применительно к государственному капиталу. Классический пример – государственные учебные заведения, которые, как правило, являются некоммерческими организациями, реализуют важнейшую социальную задачу, но при этом нацелены на рост выручки от реализации платных услуг. И наоборот, любая коммерческая организация получает прибыль и использует ее в обычном для рынка порядке, но при этом может решать и социальные задачи, предписываемые ей со стороны государства.

Организационные формы проявления частного характера государственного капитала:

• 1.    Форма государственной организации – собственность государства организационно от-

• делена от собственности любых иных членов общества. Данная форма проявляется в раздельном существовании государственных и негосударственных юридических лиц и их имущества. В этом случае государственный капитал выступает как разновидность «частного» капитала, принадлежащего государственному юридическому лицу. Неразрывное единство этих двух типов собственности проявляется в том, что каждый тип организации занимает свое собственное место в разделении совокупного общественного труда.

• 2.    Форма симбиозной организации – собственность государства в качестве государственного капитала находится в функциональном единстве с собственностью негосударственных (частных) юридических (и физических) лиц, имеет место любого рода юридическое (организационное) объединение имущества государства и частных лиц для производства и реализации товаров и услуг.

Однако, хотя объединенное имущество и функционирует как единое целое, как единый капитал, юридически источники складочного авансированного капитала (как и в случае его деления на собственные и заемные источники) учитываются раздельно, а потому и полученные результаты функционирования объединенного капитала всегда могут быть поделены между государством и частными лицами как его собственниками.

Само по себе юридическое лицо, объединяющее государственный и частный капитал, может иметь любой юридический статус, разрешенный по законодательству, т.е. статус как государственной, так и негосударственной организации, – в зависимости от целей объединения этих капиталов и их наиболее эффективного использования.

Можно выделить две особенности проявления общественного характера государственного капитала. Во-первых, количественно размеры данного капитала в целом всегда намного превышают размеры любого отдельного частного капитала. Во-вторых, качественно государственный капитал как форма существования «общественного» капитала никогда не ограничивается характерными для частного капитала целями и потому не имеет присущих ему рыночных границ для сфер своего функционирования [3]. Такого рода границы

Раздел 1. Инновации в экономике и управлении функционирования частного капитала, например, включают размеры уровня прибыльности (доходности), сроки существования на рынке, возможные направления использования прибыли и др.

Оборот государственного капитала осуществляется так же, как и оборот частного, функционирующего капитала, который включает стадии производства, обращения и потребления. Преобразование бесплатных государственных услуг в тех или иных пределах в платные услуги означает превращение и соответствующей государственной собственности, обеспечивающей оказание социальных услуг обществу, в разновидность государственного капитала. Специфика государственного капитала, занятого в сфере социальных услуг, состоит в том, что в процессе его функционирования имеет место сочетание бюджетного финансирования и выручки от реализации платных государственных услуг.

Отношение между государственной собственностью, которая «не работает» на рынок, и государственной собственностью, которая «работает» на рынок, находится в процессе изменения. В современных российских условиях наблюдается ярко выраженная тенденция к увеличению доли государственного капитала в совокупной государственной собственности.

Оборот государственного капитала как общественного – это смена формы государственного капитала на его частную форму и обратно посредством механизма (механизмов) приватизации и национализации собственности в современном обществе.

Данный способ оборота государственного капитала обеспечивает органическое его единство с частным капиталом. Единство этих капиталов проявляется не только в том, как они функционируют, но и в том, что они могут менять свою форму собственности на прямо противоположную, т.е. в своей сущности они представляют собой единое целое – общественный капитал, или совокупный капитал общества, который может существовать в государственной или частной форме.

Однако приватизация и национализация как общественные явления есть результат проявления воли только государства, а не того или иного частного лица как собственника капитала. Самой сущ- ности капитала, находящегося в частной собственности, противоречит его добровольная передача (отдача) в собственность государства, т.е. в конечном счете добровольный отказ от получаемой прибыли или иных видов чистого дохода. Границы приватизации и национализации собственности в современном рыночном хозяйстве определяются законом оборота государственного капитала, который можно сформулировать следующим образом: оборот государственного капитала (границы его функционирования) заключается в том, что его сосуществование с частным капиталом происходит таким образом, чтобы не сокращать, а по возможности расширять сферы деятельности последнего. Только такая форма сосуществования государственного и частного капиталов отвечает целям функционирования частной собственности как источника личного богатства в современном обществе.

Главная черта процессов национализации и приватизации – это их цикличность. Приватизацию нельзя рассматривать только в узком ее понимании, как своего рода разовый процесс перехода от плановой экономики, существовавшей в нашей стране до начала 1990-х гг., к рыночной. Процессы приватизации и национализации необходимо рассматривать как единый двусторонний механизм перемещения совокупной собственности (совокупного капитала) общества между государством и частными лицами, органически присущий современному рыночному хозяйству.

Перемена форм собственности на капитал – явление, свойственное рынку вообще, так как определяется изменениями в прибыльности отраслей хозяйства. Процессы национализации активизируются по отношению к тем областям экономики, прибыльность которых отсутствует или уменьшается до какого-то минимума, не представляющего интереса для частного капитала. Процессы приватизации активизируются тогда, когда ранее неприбыльные или малорентабельные сферы деятельности, находящиеся в любого рода «общественном» (в том числе и государственном) ведении, начинают приносить средний доход на вложенный капитал. В изменчивости прибыльности сфер и отраслей экономики и коренятся причины цикличности процессов приватизации и национализации в современной рыночной экономике.