Специфика поступления на государственную службу в зарубежных странах

В Конвенции Международной Организации труда (МОТ) 1958г. о дискриминации (раздел «Найм и занятость») прописано о принципе равных возможностей и подхода в отношении найма и работы. Данный принцип направлен против всяких особых отношений, отказа в найме или льгот на основе расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национального или социального положения. Особое значение придается применению этого принципа во всех вопросах, касающихся найма, обучения и служебного роста на государственной службе[1].

Этот принцип был утвержден многими зарубежными странами, как в своих конституциях, так и в конкретных законах и постановлениях. Так, в Великобритании все пригодные для службы люди пользуются равными возможностями набора, найма, профессиональной подготовки и продвижения на гражданской службе на основе их способностей, квалификации и пригодности для работы. Запрещается любая явная и скрытая дискриминация. То же относится и к найму инвалидов. Государственные служащие, которые считают, что подвергаются дискриминации, имеют право воспользоваться процедурой подачи жалобы и могут непосредственно обратиться в административный суд, профессиональную комиссию по мерам защиты от незаконной дискриминации.

Процедура найма может включать:

• -    основанный на заранее обусловленных критериях окончательный список допущенных к конкурсу;

• -    письменный экзамен;

• -    конкурсное собеседование, психологический тест;

• -    рассмотрение дипломов или иных документов и т. д.

В Великобритании отбором кандидатов для поступления на государственную (гражданскую) службу занимаются Комиссия по делам гражданской службы, а также непосредственно министерства и ведомства. Вспомогательную роль при отборе выполняет Агентство по оценке и отбору кандидатов для государственной службы. Процедуры приема различаются в зависимости от ступени, группы или характера должности [2].

Отбор кандидатов на службу осуществляется четырьмя отделами Комиссии по делам гражданской службы, каждый из которых специализируется на наборе в определенные группы:  отдел по административным должностям, отдел по научным должностям, отдел по технологическим должностям, общий отдел (набор кандидатов юристов, на информационные и другие специализированные должности). Сама процедура отбора кандидатов на государственные должности состоит из нескольких этапов. Первый из них - это письменный доклад на заданную тему. После этого с успешно прошедшими отбор проводятся тесты и интервью. В настоящее время именно они приобрели основное значение при оценке способностей кандидатов. Затем на основании совокупной оценкипредставители отдела по окончательному отбору проводят заключительное собеседование, в результате чего решается вопрос о зачислении. Помимо собственных оценок, принимаются также во внимание рекомендации школ и университетов, где кандидаты прошли курс обучения [2].

В целом деятельность института государственной службы Великобритании отличается достаточной эффективностью на всех уровнях, что в значительной мере определяется рациональностью современной менеджеральной модели, положенной в его основу. Отлаженный контроль над деятельностью чиновников всех уровней создает атмосферу высокой ответственности в государственном аппарате.

В Германии при принятии на государственную службу действует правило равных возможностей, состоящее в том, что назначение производится в соответствии со способностями и профессиональным уровнем претендента. Запрещена дискриминация с точки зрения пола, происхождения, расы, вероисповедания а также по политическим мотивам [1].

Государственным служащим в ФРГ может стать только тот, кто:

• -    является немцем по смыслу ст. 116 Конституции;

• -    дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка в духе Основного закона;

• -    обладает специальным уровнем подготовки и т.д.

Назначение служащих на должность осуществляется после подтверждения их пригодности к государственной службе в результате сдачи экзаменов. Если возраст служащего не превышает 32 лет, он может быть назначен на должность только после успешного прохождения испытательного срока. Назначение допускается только на начальную должность [1].

Для подтверждения профессиональной пригодности служащему предоставляется возможность пройти испытательный срок, который в целом не может превышать 5 лет. Назначение на государственную службу пожизненно производится только после успешного прохождения испытательного срока и достижения 27-летнего возраста.

Получение соответствующих должностей возможно при выполнении ряда условий в зависимости от ранга. Для прохождения службы нижнего уровня требуются: успешное окончание основной общеобразовательной школы или признанный равноценным уровень образования; подготовительная практика по будущей специализации. Для среднего уровня требуются, по меньшей мере:   окончание реального училища;

подготовительная практика в течение одного года; сдача экзамена. Для прохождения службы повышенного уровня необходимы: школьное образование, дающее право на поступление в высшую школу; подготовительная практика к занятию должности в течение 3 лет; сдача экзамена на право службы в этой должности. Наконец, для прохождения службы высшего уровня требуются:  окончание высшей школы;

подготовительная практика к занятию должности в течение минимум 2 лет; сдача экзамена на право прохождения службы [1].

Таким образом, в Германии очень высок престиж государственной службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает все предписанные обязанности и ограничения. Но за это государство защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.

В целом, говоря о практике прохождения государственной гражданской службы за рубежом, можно отметить эффективность функционирования данной службы и достаточно высокий авторитет государственных служащих в обществе.