Специфика природы социальных услуг в экономической теории

Социальная сфера представляет собой совокупность разнородных отраслей. Их объединяет два общих начала. Первое: они производят особое экономическое благо в виде услуги. Специфика природы услуги придает особый характер экономическим отношениям и условиям хозяйствования в этой сфере. Второе: они отличаются социальной направленностью их деятельности и значительной ролью человеческого фактора.

Объединяющим началом материальных благ и услуг является их свойство быть потребительной стоимостью, быть экономически полезными для потребителя. А это означает, что производство материальных благ и услуг экономически равнозначно и создает экономическую основу для включения не только материальных благ, но и услуг в ВВП и национальный доход страны. Сравним основные характеристики услуг и материальных благ (товаров).

Таблица 1

Свойства материальных благ и услуг

Материальные блага (товары)	Услуги
Осязаемость	Неосязаемость
Материализация   в   вещи,    могут накапливаться и храниться	Процесс и деятельность, которые не могут накапливаться и храниться
Производство и распределение отделено от потребления	Производство       и       потребление осуществляются одновременно
Передача собственности	Нет передачи собственности
Потребитель не участвует в производстве	Потребитель участвует в производственном процессе
Однородность	Разнородность

Благодаря особым свойствам сфера социальных услуг представляет собой сферу личных контактов потребителей и производителей, сферу субъект-субъектных отношений, непосредственного активного участия потребителя в производстве услуг. Все это придает ярко выраженную социальную комплексную направленность деятельности работников социальной сферы и наполняет социальным содержанием основные экономические категории в процессе ее экономического анализа [1].

Во-первых, предметом экономического анализа сферы социальных услуг является категория эффективности. Здесь актуальным является проведение различий между внешней и внутренней эффективностью.

Внешняя эффективность – это эффективность, отражающая как экономический, так и социальный эффект. Она называется социальноэкономической эффективностью. Она ориентирована на достижение конечных социально значимых результатов деятельности данной сферы, ее комплексов и отраслей. Такая эффективность определяется по степени достижения поставленных стратегических (программных) целей. Формирование социально значимых стратегических целей сталкивается с немалыми трудностями, поскольку существует множество альтернативных конечных результатов и не всегда просто обоснованно выбрать окончательный вариант стратегической цели.

Внутренняя эффективность ориентирована на непосредственный тактический результат. Он приобретает форму конкретно-экономической, или коммерческой, эффективности.

В сфере социальных услуг показатели внутренней эффективности имеют подчиненное отношение к показателям внешней эффективности в иерархии целевых установок. Приоритетность внешней эффективности перед внутренней реализуется путем такой процедуры отбора, когда на первом этапе по критерию риска жизнедеятельности людей и угроз национальной безопасности отдается предпочтение одному из конечных социально значимых стратегических показателей, а на втором этапе производится оценка внутренней эффективности.

Во-вторых, в сфере социальных услуг сложное переплетение экономических, социальных и правовых отношений придает особый характер категории собственности. Они не вписываются в классическую триединую модель «владение, пользование, распоряжение». Продвинутая трактовка отношений собственности в сфере социальных услуг дается неоинституциональной теорией с позиции пучка собственнических полномочий и рыночного обмена ими. Результат деятельности работников сферы социальных услуг имеет невещественную форму. Но, как известно, в классической модели право собственности - это абсолютное господство человека над вещью, а отношения собственности выступают как экономические отношения по поводу вещей. Такой вид экономических отношений в сфере социальных услуг затрагивает только отношения по поводу материальных условий деятельности. Собственность объектов материально-технической инфраструктуры рассматривается как основа всех других общественных отношений в сфере услуг. Социальная услуга, не являясь вещью, может иметь правовую форму, а следовательно, можно говорить о результатах труда работников социальной сферы, существующих в правовой форме. Благодаря этому возникают возможности существования рынка правомочий на различного рода неосязаемые услуги. В свою очередь, это порождает систему взаимных обязательств и требований между поставщиками и потребителями социальных услуг.

В-третьих, высокий уровень интеллектуализации деятельности работников, занятых во многих отраслях сферы социальных услуг и особенно в социально-культурных отраслях (образование, культура и здравоохранение), обусловливает особый тип собственности – собственности на интеллектуальные ресурсы.

В сферу интеллектуальной собственности входят неотделимые интеллектуальные свойства человека, рассматриваемые экономической наукой как инвестиции в человеческий капитал. Здесь велика роль рынка интеллектуального труда, специфика которого состоит в том, что на нем большое значение придается нерыночным символам реализации интеллектуальной собственности: дипломам и сертификатам работников, документам о лицензировании соответствующих видов деятельности и аккредитации организаций, свидетельствам о рейтинге соответствующих институтов, призам, наградам и т. д.

Интеллектуальная деятельность работников социально-культурных отраслей не попадает под строгое определение понятия услуги. Указанные виды деятельности имеют дополнительные свойства, определяемые особой природой знаний. В процессе взаимодействия субъектов интеллектуальной деятельности происходит не простой обмен знаний, их окончательное отчуждение как при товарном обмене, а их приращение. Поставщик знаний не лишается их окончательно при передаче потребителю, происходит взаимное обогащение знаниями людей. Следует иметь в виду, что деятельность людей по оказанию услуг отличается высокой активностью потребителя в их производстве, потребитель нередко выступает как дополнительный ресурс. В сфере интеллектуальной деятельности активность всех ее участников сильно возрастает, здесь дополнительный ресурс возникает в результате создания атмосферы творческого поиска и новаторства. Участники этого процесса обладают способностью к творчеству и к самообучению. Результативность и качество интеллектуальной деятельности может комплексно оцениваться непосредственно творческим сообществом и опосредованно через рынок интеллектуальных услуг.

В-четвертых, важное место в экономическом анализе сферы социальных услуг занимает проблематика управления. Социальная значимость услуг придает социальную направленность управлению сферой услуг. Появился и получил развитие учебный курс социального менеджмента и его важная ветвь - социально-этический маркетинг. Управленческая деятельность в сфере социальных услуг руководствуется такими основополагающими принципами, как принцип сочетания экономической эффективности и социальной справедливости, принцип сбалансированности личных, общественных и государственных интересов, принцип согласования централизации и децентрализации, принцип субсидиарности и индивидуальной ответственности (самопомощи), принцип государственной, общественной поддержки всем тем, кто по объективным причинам социально не защищен и слабо адаптирован к условиям рынка.

В сфере социальных услуг в парадигме многомерной трактовки человека в социально-экономическом развитии ключевую роль играют морально-нравственные качества людей, их менталитет, традиции и господствующая система нравственных ценностей в обществе. Это означает, что развитие учебного курса в области экономики и управления социальной сферой требует междисциплинарного подхода, тесной увязки экономических проблем с социально-демографическими, культурологическими, правовыми и этическими проблемами сервисной деятельности.

Среди управленческой проблематики важное место отводится методам программно-целевого управления, возможностям использования прогнозов, программ и стратегического планирования в решении наиболее значимых проблем развития социальной сферы. Требует изучения система мотивации ее работников и особенности финансово-хозяйственных механизмов в конкретных отраслях и комплексах сферы социальных услуг, на предприятиях и в организациях с учетом их организационно -правового статуса. Перспективным является исследование развития системы управления на основе новых информационных технологий, в частности управления технологическими процессами оказания услуг в режиме онлайн, а также возможностей развития электронных социальных услуг.

В-пятых, в экономическом анализе социальной сферы особо выделяется исследование воспроизводства ресурсного потенциала данной сферы. Специфика природы услуг, субъект-субъектные отношения в области сервисной деятельности придают особые черты воспроизводству материально-технических и человеческих ресурсов [3, 4].

Сфера социальных услуг отличается особым свойством - слабое замещение живого труда овеществленным, ограниченный трудозамещающий эффект научно-технического прогресса. Это порождает сравнительно высокую способность многих отраслей социальной сферы к поглощению (абсорбции) трудовых ресурсов общества. Благодаря этому социальная сфера выполняет важную социальную функцию - смягчение остроты проблемы безработицы в современной турбулентной рыночной экономике.

Специфика воспроизводства материально-вещественных факторов проявляется в особенностях структуры основных фондов (физического капитала). В их составе доминирующее место занимает пассивная часть (здания, сооружения, передаточные и транспортные средства и т. д.) по сравнению с активной частью основных фондов (машины, оборудование, инструменты и т. д.). В свою очередь, это определяет особенность структуры капитальных вложений, преобладание инвестиций в строительно-монтажные работы.

Важная особенность воспроизводства основных фондов в сфере социальных услуг состоит в его сильной социальной обусловленности. Основные характеристики капитального строительства, развития и размещения предприятий и организаций социальной сферы задаются показателями воспроизводства населения (качественным составом населения, плотностью и характером расселения людей и т. д.). В сфере социальных услуг существует особенность занятости трудоспособного населения. Она проявляется в широком использовании так называемой вторичной и частичной занятости, в массовом привлечении лиц, занятых в домашнем хозяйстве, в сфере учебы, на условиях неполного рабочего дня, ненормированного рабочего времени и т. д. Благодаря этому становится возможным гибко реагировать на часто возникающие перепады в спросе на услуги. В связи с этим на уровне предприятий и организаций социальной сферы управление персоналом приобретает специфичные черты.

Понятие социальной услуги в узком смысле приводится в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Она трактуется как действие по оказанию помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В другой трактовке социальные услуги связывают с реализацией системы социальных прав граждан, изложенных в Международном пакте от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах». В нем на государство в пределах имеющихся ресурсов возлагаются обязанности по обеспечению социальных прав граждан.

В экономической литературе раскрывается двойственная природа категории «социальная услуга». С одной стороны, выделяется ее потребительская направленность, ее связь с благосостоянием и уровнем жизни людей, с развитием потребностей человека. С другой стороны, выделяется накопительное, инвестиционное начало социальной услуги, ее развитие с воспроизводством человеческого капитала.

Социальная услуга трактуется как смешанное благо - социально значимое благо, в котором сочетаются рыночные и нерыночные начала, индивидуальная и общественная полезность.

Диалектика единства и противоположности этих начал развивается в систему государственно-частного партнерства, а финансирование строится на принципе многоканальности с использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств.

В социальной сфере оказываются как услуги, которые непосредственно направлены на развитие человеческого капитала и человеческого потенциала людей, так и услуги, способствующие созданию социальных условий жизнедеятельности людей. К первой категории социальных услуг относятся услуги образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Эти социально-культурные отрасли вносят существенный вклад в интеллектуальное, культурное развитие людей и в потенциал их здоровья. С точки зрения раскрытия творческих способностей и реализации интеллектуального потенциала людей социально-культурные отрасли находятся в тесной причинно -следственной связи со сферой науки и научного обслуживания. Поэтому знания и духовные ценности людей можно рассматривать как особую нематериальную форму накопления, воплощенную в самом человеке, являющуюся его неотчуждаемым свойством. Интеллектуальные ресурсы могут быть представлены в объективированном виде, т. е. как объекты интеллектуальной собственности (например, патент, программный продукт, художественное произведение и т. п.). Их воспроизводство невозможно без развития интеллектуального потенциала, воплощенного в самом человеке [2].

С точки зрения укрепления потенциала здоровья людей к социальной сфере необходимо отнести такие отрасли и виды деятельности, которые тесно связаны со здравоохранением, такие как социальное обеспечение и социальное обслуживание, санаторно-курортное обслуживание, физическая культура и спорт, туристско-рекреационные услуги. Общепринято рассматривать вложение средств в социально-культурные услуги, связанные с формированием и развитием трудовых ресурсов, как инвестиции в человеческий капитал. С переходом к постиндустриальному обществу открываются широкие перспективы для развития указанных отраслей социальной сферы. Они будут определять процесс становления новой экономики - экономики, основанной на знаниях.

Особую группу социальных услуг составляют услуги по обеспечению комплекса жизненных условий людей. К ним относятся жилищнокоммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь в части обслуживания населения, непроизводственные виды бытового обслуживания.

Комплекс социальных услуг играет важную роль в формировании современной социально-экономической системы, обеспечивая ее социальную направленность на удовлетворение потребностей граждан и общества, социальную защиту населения от различных рисков в условиях рыночной экономики, социальную справедливость в распределении доходов на основе предоставления социальных трансфертов, бесплатных и льготных социальных услуг малообеспеченным и уязвимым слоям населения, формируя человеческий капитал и потенциал для развития экономики, государства и гражданского общества. В социальной сфере важнейшую роль играют некоммерческие организации, формирующие основы гражданского общества и государственно-общественного партнерства, преодолевающего «провалы» государства и монопольного рынка, способствующие развитию демократии в обществе. В последние десятилетия развиваются институты государственно-частного партнерства, позволяющие государству привлекать частные инвестиции и использовать менеджмент для развития и эффективного управления социальной сферой и ее организациями.

При этом для выполнения важнейших функций комплексом социальных услуг в социально-экономической системе важно обеспечить рациональное соотношение в предоставлении бесплатных и платных социальных услуг.

Бесплатные услуги обеспечивают реализацию важнейших социальных прав граждан в современном обществе - на жизнь, образование, охрану здоровья, жилище, социальную защиту и др. Они реализуются в системе государственных социальных гарантий путем предоставления населению бесплатных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального жилья.

Сверх социальных гарантий социальные услуги предоставляются на платной рыночной основе системой негосударственных некоммерческих и коммерческих организаций.

Современные тенденции опережающего развития платных социальных услуг в государственном и негосударственном секторах социальной сферы при недостаточном бюджетном финансировании бесплатных услуг образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры ведут к сокращению государственных социальных гарантий, постепенному вытеснению бесплатных социальных услуг платными, к снижению доступности социальных услуг в условиях роста цен на них для широких слоев населения, росту социальной дифференциации и поляризации населения, рыночной либерализации социальной системы, нарушению принципа социальной справедливости в распределении социальных услуг и социальных прав граждан. В системе высшего и среднего профессионального образования борьба учебных заведений за привлечение студентов, обучающихся на платной основе, ведет к снижению требований к абитуриентам и качеству подготовки специалистов, а ориентация на спрос населения на рынке образовательных услуг - к деформации структуры подготовки кадров без достаточного учета перспективного спроса на рынке труда, в результате - к росту безработицы среди молодых специалистов. Рост уровня платности услуг здравоохранения, физической культуры и спорта снижает их доступность, что не способствует укреплению здоровья населения.

Вышеуказанные тенденции, характерные для современной социальной сферы в России, препятствуют устойчивому развитию экономики и социально-экономической системы страны. Они отражают влияние либеральной рыночной концепции социально-экономической системы на развитие комплекса социальных услуг в России, что не отвечает модели социального государства и социально ориентированной рыночной экономики, на которые нацелены стратегические программные документы развития страны [3].