Специфика развития сельских территорий в условиях северного региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

В современных условиях сельские поселения являются важнейшим ресурсом в комплексном развитии страны. На сельские поселения возложены стратегические общенациональные функции: производственная, демографическая, трудоресурсная, пространственно-коммуникационная, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

В 2015 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля № 151-р утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». В данном документе сформулированы и уточнены понятия, связанные с функционированием сельских территорий.

"Сельские территории" - территории сельских поселений и межселенные территории; "сельские поселения" - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; "межселенные территории" - территории, находящиеся вне границ поселений; "сельская местность" - совокупность сельских населенных пунктов; "устойчивое развитие сельских территорий" - стабильное социально- экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [2].

В данном документе представлен дифференцированный подход к развитию сельских территорий с учетом природно-климатических, социальных и экономических факторов.

Так, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра относится к четвертому типу субъектов Российской Федерации с различным характером освоения и сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности. Этот тип объединяет регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития.

Действительно, в округе наблюдается сравнительно небольшая доля сельского населения, наблюдается устойчивая тенденция его сокращения и запустения сельских территорий (таблица 1).

Так, по состоянию на 1 января 2014 года численность сельского населения в стране в целом по сравнению с 2011 годом снизилась на 365 тыс. человек, или на 1%. В то время как в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областям за тот же период снижение произошло на 3,2%, по состоянию на 1 января 2015 года – на 4,3%. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре доля сельского населения значительно ниже, чем в других северных регионах, однако сокращение сельского населения прослеживается заметнее. Так, за анализируемый период доля сельского населения сократилась на 7,1%.

В округе особенно ярко проявляется разрыв в социальноэкономическом развитии городов и сельских поселений. Так, номинальная среднемесячная заработная плата по округу в 2013 году составила 54507,8, руб. По данным 2013 года показатель номинальной среднемесячной заработной платы по сельскому хозяйству составил 56% от окружного показателя(58% в 2009 году), а по рыболовству и рыбоводству – 42%. Такой разрыв в уровне заработной платы не мог не сказаться на текучести кадров из агропромышленного комплекса.

Таблица 1 - Численность населения на 1 января

Показатели	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	Темп роста, 2015г. к 2011г., %
Российская Федерация
Численность населения, тыс. человек:	142865	143056	143347	143667	-	100,6
- городское	105434	105718	106077	106601	-	100,1
- сельское	37431	37338	37270	37066	-	99,0
В процентах к общей численности:
- городское	73,8	73,9	74,0	74,2	-	100,5
- сельское	26,2	26,1	26,0	25,8	-	98,5
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Численность населения, тыс. человек:	10151,1	10124,5	10092,4	10039,1	10004,7	98,6
- городское	7907,7	7906,1	7895,1	7866,1	7857,9	99,4
- сельское	2243,4	2218,4	2197,3	2173,0	2146,8	95,7
В процентах к общей численности:
- городское	77,9	78,1	78,2	78,4	78,5	100,8
- сельское	22,1	21,9	21,8	21,6	21,5	97,3
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра
Численность населения, тыс. человек:	1537,2	1561,2	1584,1	1597,2	1612,1	104,9
- городское	1406,5	1430,8	1454,7	1469,6	1485,4	105,6
- сельское	130,7	130,4	129,4	127,6	126,7	96,9
В процентах к общей численности:
- городское	91,5	91,6	91,8	92,0	92,1	100,7
- сельское	8,5	8,4	8,2	8,0	7,9	92,9

Следует учесть и дополнительные сложности в ведении бизнеса в сельских поселениях Севера. Территориальная удаленность, неразвитость транспортной системы приводит к высоким издержкам предприятий, которые несут большие расходы по доставке сырья, материалов, произведенной продукции, дополнительные расходы по обеспечению существенных складских запасов, расходы по замене быстроизнашивающихся в силу климатических условий основных фондов. Все сельские поселения округа являются дотационными.

Немаловажную роль в снижении оттока сельского населения играют и жилищные условия. Данная проблема особенно актуальна в регионах с суровыми климатическими условиями. Не является исключением и Ханты-Мансийский автономный округ. Так, по итогам 2013 года на каждого жителя села приходилось 19,9 квадратных метров жилья. Данный показатель увеличился за последние пять лет на 5,3%. Но доля благоустроенного жилищного фонда остается существенно ниже по сравнению с городским жильем. И за анализируемый период ситуация практически не изменилась. Поскольку автономный округ характеризуется суровыми климатическими условиями, для многих сельских жителей благоустроенное жилье является сильным стимулом к переезду в город.

В связи с труднодоступностью сельских поселений в автономном округе остро стоит проблема внедрения информационных и коммуникационных технологий во все сферы деятельности населения.

Одна из основных задач устойчивого развития сельских поселений в автономном округе – это сохранение традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. В автономном округе коренными народами, ведущими традиционный образ жизни, являются ханты, манси и ненцы. Их численность составляет более 30000 человек, или около 2% жителей автономного округа. Избежать утраты этих этнических общностей, их самобытности, языка, культуры, жизненного уклада возможно, лишь сохранив традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера: оленеводство, охота, рыболовство, сбор дикоросов.

Северное оленеводство имеет особое значение в сохранении жизненного уклада северных народов, ведущих традиционный образ жизни. В силу суровых климатических условий Севера именно оленеводство получило широкое распространение как отрасль животноводства. Развитие оленеводства дает возможность не только традиционной занятости населения, но и обеспечивает жителей уникальными ценными продуктами. Это и диетический продукт — оленина, и сырье для медицинских препаратов — панты, кровь, эндокринно-ферментное сырье. Основные показатели, характеризующие состояние оленеводства в автономном округе представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Поголовье и производство северных оленей на убой в живом весе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	Темп роста, 2013г. к 2009г., %
Поголовье северных оленей в хозяйствах всех категорий, тыс. голов	32,7	35,5	35,7	37,2	38,4	117

Поголовье северных оленей в сельхозпредприятиях, тыс. голов	15,8	15,8	18,4	19,2	23,4	148
Поголовье северных оленей в хозяйствах населения, тыс. голов	15,1	17,3	14,5	14,8	11,1	74
Поголовье северных оленей в крестьянских (фермерских хозяйствах), тыс. голов	1,8	2,4	2,8	3,2	3,9	217
Производство оленей на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий, тонн	239	272	355	370	354	148
Производство оленей на убой в живом весе в сельхозпредприятиях, тонн	113	142	207	229	206	182
Производство оленей на убой в живом   весе   в   хозяйствах населения, тонн	126	130	120	108	113	90
Производство оленей на убой в живом весе в крестьянских (фермерских хозяйствах), тонн	-	-	28	33	35	-

Так, за последние пять лет поголовье северных оленей увеличилось на 5,7 тыс. голов, или на 17%. Производство оленей на убой в живом весе увеличилось на 48% и составило в 2013 году 354 тонны. Следует отметить, что положительная динамика показателей наблюдается в общественном секторе, в хозяйствах же населения наблюдается снижение поголовья на 26%, и как следствие снижение производства оленины на 10%.

Отсутствие современных убойных цехов и мощностей по глубокой переработке продукции оленеводства, отвечающих международным требованиям; отсутствие системного регулирования численности хищных зверей и птиц, а также дикого северного оленя оказывает отрицательное влияние на эпизоотическую обстановку в оленеводческих хозяйствах; отсутствие агрометеообслуживания и оперативного информирования оленеводов о погодных условиях для выпаса стад на зимних и летних пастбищах обостряет риски роста непроизводительных отходов поголовья оленей в периоды гололедных образований и глубоких снегов, а также продолжительной засухи [9 ].

Реализация продукции через посредников по необоснованно низким ценам приводит к снижению доходности отрасли даже при существенной государственной поддержке в виде компенсации затрат по увеличению и содержанию поголовья серных оленей.

Как следствие, оленеводческие хозяйства малопривлекательны для трудоустройства молодежи, а также высококвалифицированных специалистов. С одной стороны это приводит к недостатку и старению кадров, с другой стороны, что не менее важно, прерывается преемственность поколений, утрачиваются культурные традиции жизненного уклада северных народов.

Во многом нестабильность развития оленеводства объясняется отсутствием федерального закона, закрепляющего право коренных малочисленных народов на земли традиционного природопользования.

Сложившуюся ситуацию невозможно изменить, если коренные малочисленные народы не станут реальными субъектами экономических, этносоциальных и этнокультурных отношений. Это очень важно, в этом суть политики государственного партнерства.

На федеральном уровне необходимо создание такого механизма, который обеспечил бы непосредственное участие самих народов и их общественных институтов самоуправления в выработке, принятии и реализации решений, определяющих их настоящее и будущее, гарантирующее полное материальное обеспечение [3].

Поскольку основой экономики автономного округа является топливноэнергетический комплекс, особенностью развития сельских поселений является то, что население, занятое в АПК, составляет всего 6%. Поэтому акцент в устойчивом развитии сельских поселений следует установить на максимальную диверсификацию сельской экономики, создание альтернативных форм занятости, развитие ремесел и сельского туризма. Это позволит обеспечить новые рабочие места, сократив отток трудоспособного населения из сельских поселений, даст новый импульс к сохранению традиционного образа жизни коренных народов автономного округа.