Специфика таможенно-тарифной политики России

- По данным ФТС России, с учетом торговли с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь.

Доля экспорта товаров в ВВП в 2012 году снизилась и составила 26,3% против 27,2% в 2011 году, а доля импорта - 16,6% против 16,9%. Замедление роста стоимостных объемов экспорта во многом было связано со стабилизацией мировых цен на энергоносители и снижением цен на металлы.

В географической структуре российского экспорта сохранилась преимущественная доля стран дальнего зарубежья (85,1%) и снизилась с 15,4

до 14,9% доля стран СНГ (преимущественно за счет резкого снижения поставок топливно-энергетических товаров в Украину).

В географической структуре российского импорта с 85,3 до 86,7% увеличился удельный вес стран дальнего зарубежья, при этом доля СНГ снизилась с 14,7 до 13,3% в основном за счет снижения закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья в Белоруссии и нефтепродуктов в Украине.

Основным торговым партнером России остался ЕС: на его долю приходится 53,0% российского экспорта и 42,4% российского импорта.

Таблица 2

Поступления таможенной пошлины в федеральный бюджет в 2008-2012 гг., млрд. руб. [7]

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
ы бюджета	9	8	4
енные пошлины	9	4	8
аможенных пошлин в доходах бюджета, %
зные пошлины	3	2	1
ывозных пошлин в доходах бюджета, %
ные пошлины
возных пошлин в доходах бюджета, %

Суммарные поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности за 2012 год составили 4 963 млрд. руб. или 38,6 % в доходах федерального бюджета. Доля вывозных таможенных пошлин в доходах федерального бюджета в 2012 году составила 31,9%, ввозных - 5,7 процента. В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами-членами Таможенного союза на долю России приходится 87,97% суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенно-тарифное регулирование России основывается как на внутренних нормативных правовых актах (Закон РФ «О таможенном тарифе», ТН ВЭД России и Таможенном тарифе РФ), так и на документах, регламентирующих регулирование внешней торговли Таможенным союзом и в связи с вступлением России в ВТО: международными договорами Российской Федерации либо решениями международной организации. В период существования Таможенного союза, а особенно при вступлении России в ВТО было разработано, принято и скорректировано достаточное количество нормативных актов, и работа в этом направлении продолжается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза

Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» было установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза. А с 23 августа вступила в силу его новая редакция, сформированная с учетом обязательств РФ по присоединению к ВТО.

С 23 августа 2012 года также действует новая редакция единой ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. №54).

С 23 августа 2012 года Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 утвержден обновленный Единый таможенный тариф (ЕТТ) и единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. ЕТТ утверждает новые импортные таможенные пошлины, по некоторым позициям более низкие по сравнению с предыдущими. Так, например, для транспортных средств, характерной строки импорта на Сахалине, произошло снижение пошлины в среднем на 5-10 %. Пошлина на легковые иномарки (новые и бывшие в употреблении) составила 25% вместо прежних 30%. А вот для Белоруссии и Казахстана, не являющихся членами ВТО, ставки останутся на прежнем уровне по большинству товарных позиций 87 группы, в которую входят различные транспортные средства, в том числе автомобили. В отношении ряда других товаров для этих стран также изменений не произойдет (Решение Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 55).

Существенно снижается с 22 августа и ставка сбора за таможенное оформление (Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 595). Теперь она составляет 30 тысяч рублей за оформление товаров, таможенная стоимость которых превышает 10 млн рублей (ранее – 50 и 100 тыс. рублей за товары стоимостью до и свыше 30 млн рублей соответственно).

Изменения произошли и в отношении российского экспорта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 № 756 утверждены новые ставки вывозных таможенных пошлин. В основном, они коснулись экспорта сосны и ели, на который были втрое увеличены квоты. В результате на поставки сверх квоты пошлина выросла с 25 до 80%.

В настоящее время участниками внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют ввоз товаров на Единую таможенную территорию Таможенного союза, широко используются различные преимущества, связанные с уплатой ввозных таможенных пошлин и других таможенных платежей:

• 1.    Тарифные льготы

• 2.    Тарифные преференции

• 3.    Таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза:

• -    Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

• -    Специальная таможенная процедура

• -    Таможенная процедура свободной таможенной зоны

• -    Таможенная процедура свободного склада

• 4    Тарифные льготы в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации

• 5 . Случаи освобождения от таможенных платежей товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами

Таблица 3

Роль тарифных льгот в доходах федерального бюджета в 2011-2012 гг. [7]

Показатели	2011		2012
	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%
ы бюджета	11 352	100	12 854	100
ные льготы:	325,5	2,9	342,3	2,7
фные льготы по ввозным пошлинам	90,5	0,8	94,7	0,7
фные льготы по вывозным пошлинам	225,1	2,0	235,5	1,8
фные преференции (ЕСП)	9,9	0,1	12,1	0,2

Объем предоставленных льгот по уплате таможенных пошлин в 2012 году составил 342,3 млрд. руб., в том числе по ввозным таможенным пошлинам - 94,7 млрд. руб., по вывозным пошлинам - 235,5 млрд. руб. По сравнению с 2011 годом объем льгот по уплате таможенных пошлин увеличился на 4,6 процента (таблица 3).

Сумма тарифных преференций, предоставленных в 2012 году в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Единой системы преференций, увеличилась на 22% по сравнению с 2011 годом, составив при этом 12,1 млрд. руб.

В дальнейшем реализация таможенно-тарифной политики должна быть связана с решением приоритетных задач в сфере диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Меры таможенно-тарифной политики нацелены на решение задач модернизации и повышения эффективности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы увеличить экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника, электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также укрепить продовольственную безопасность страны.

Определяющее влияние на уровень ставок ввозных таможенных пошлин будет оказывать выполнение обязательств России в ВТО. До 2016 года средний уровень пошлин снизится с 8,5 до 6% по промышленным товарам и с 11,2 до 8,7 – по продовольственным.

Несмотря на общее снижение тарифной защиты, изменение уровня для различных категорий товаров будет осуществляться в разные сроки, что создаст предпосылки для постепенной адаптации отраслей российской экономики к новым условиям.

Важное направление таможенно-тарифной политики Таможенного союза на среднесрочную перспективу – более активное позиционирование Таможенного союза в международной торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на внешние рынки.

Расширение зоны преференциальной торговли путём заключения соглашений о свободной торговле становится ключевой задачей торговой политики Таможенного союза. Соглашения о свободной торговле должны заключаться, прежде всего, для достижения значимого экономического эффекта для отечественных компаний и страны в целом через расширение доступа на зарубежные рынки, привлечение передовых технологий.

Перспективными направлениями являются рассмотрение и реализация новых подходов к регулированию внешнеэкономической деятельности с учетом общих интересов стран Таможенного союза и долгосрочной интеграции. Важным направлением для исследования видятся вопросы практического внедрения создания зон свободной торговли.

В сентябре 2012 года был ратифицирован договор о зоне свободной торговле в отношениях между Россией, Беларусью и Украиной. Далее к нему присоединились Армения, Казахстан и Молдавия. Предстоит завершить присоединение к Договору о свободной торговле СНГ Узбекистана, в результате чего зона свободной торговли СНГ охватит свыше 95% взаимной торговли стран Содружества. Реализация Договора о свободной торговле СНГ станет основой для постепенной либерализации других сфер экономического сотрудничества государств Содружества, включая торговлю услугами.

Расширение зоны преференциальной торговли для государств-членов Таможенного союза путем заключения соглашений о свободной торговле с третьими странами становится важной задачей современной торговой политики Таможенного союза и требует четкой расстановки приоритетов. Соглашения о свободной торговле должны заключаться, прежде всего, в целях достижения значимого экономического эффекта для отечественных компаний и страны в целом через улучшение и расширение доступа на зарубежные рынки, привлечение передовых технологий и создание новых рабочих мест при обеспечении интересов импортозамещающих национальных производств (например, сельское хозяйство). Российская сторона заинтересована в разработке более глубокого режима преференциальной торговли, включающего положения о сотрудничестве в сфере услуг и инвестиций, создающие благоприятные условия для расширения коммерческого присутствия отечественных компаний и банков в странах-партнерах.

В среднесрочной перспективе возможно расширение состава Таможенного союза за счет других членов ЕврАзЭС, что окажет определенное влияние на параметры таможенно-тарифной политики ТС. В настоящее время ведется работа по присоединению Киргизской Республики к Таможенному союзу, в ноябре 2013 года на рассмотрение Совета ЕЭК планируется внести проект соответствующей дорожной карты. Аналогичное желание присоединиться к Таможенному союзу демонстрирует Таджикистан.

С учетом вышеизложенного в краткосрочной перспективе необходимо разработать основные принципы, подходы и направления таможеннотарифной политики Таможенного союза, в основу которой должны быть положены национальные таможенно-тарифные политики государств-членов Таможенного союза.

Необходимо учитывать также процессы присоединения Казахстана и Белоруссии к ВТО, в рамках которых могут быть приняты дополнительные обязательства по экспортным пошлинам. В связи с этим унификация перечней товаров может быть отложена до окончательного оформления таких договоренностей с членами ВТО и оценки экономических последствий от исполнения обязательств Республики Казахстана в данной части для экономики России в случае введения единого экспортного тарифа Таможенного союза. Кроме этого, вопрос формирования единой экспортной политики трех стран будет зависеть от процессов сближения параметров систем внутреннего налогообложения, например в нефтяной отрасли.

Таможенно-тарифное регулирование должно осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются:

• -    повышение транспарентности и предсказуемости таможеннотарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;

• -    следование принципам единой торговой политики государств-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;

• -    разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического

пространства.