Специфика уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ГПН ФПС МЧС России

Уголовно-процессуальная деятельность органов Государственной противопожарной службы является одним из видов правоприменительной деятельности в области пожарной безопасности. Органы ГПС ФПС МЧС России уполномочены осуществлять следующие виды правоприменительной деятельности в уголовном судопроизводстве:

• 1)    предварительную проверку сообщений о преступлении (гл. 19 УПК);

• 2)    дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 151, ст. 223 УПК);

3)неотложные следственные действия по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК);

• 4)    исполнение указаний прокурора и поручений следователя (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, ч. 5 ст.152, ч. 1 ст. 210 УПК) [1].

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган ГПН

ФПС (дознаватель), в соответствии со ст. 145 УПК РФ, принимает одно из следующих решений:

• 1.    при наличии достаточных данных и оснований, указывающих на признаки состава преступления, возбуждает уголовное дело;

• 2.    при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

• 3.    передает сообщение о преступлении по подследственности) [1].

О принятом решении должностное лицо органа ГПН ФПС обязано уведомить заявителя. При этом заявителю разъясняются его права обжаловать вынесенное решение по сообщенному им преступлению и порядок обжалования.

Анализ действующего законодательства (гл. 19 УПК РФ) показывает, что стадия рассмотрения и разрешения поступивших сообщений о преступлении не сводится лишь к вынесению постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а предусматривает рассмотрение целого ряда вопросов и принятие по ним решений, предшествующих вынесению постановления.

Общий срок, отведенный для проведения проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении и принятия по нему решения, согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ составляет 3 суток со дня его поступления. Этот срок в законодательном порядке может быть продлен до 10 и 30 суток [2]. В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Использование специальных знаний при проведении проверки по факту пожара необходимо не для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания при производстве предварительного расследования, а для решения вопроса о наличии либо отсутствии признаков преступления в стадии возбуждения уголовного дела.

Надзорная практика свидетельствует о том, что наиболее эффективными, распространенными и традиционными способами проверки сообщений о большинстве преступлений являются получение объяснений, истребование документов, в том числе характеризующих личность, производство осмотра места происшествия, связанного с пожаром, освидетельствования, документальные проверки с привлечением специалистов. Именно путем производства проверочных действий собирается и устанавливается основание для возбуждения уголовного дела, т.е. достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

Правильное и своевременное возбуждение уголовного дела в значительной мере способствует быстрому и полному раскрытию преступлений и изобличению виновных. Несвоевременность возбуждения уголовного дела отрицательно сказывается на общей и частной превенции, так как преступник имеет возможность продолжать преступную деятельность. Законодатель предусмотрел срок рассмотрения заявлений – трое суток, но он может быть продлён до десяти суток, а при проведении документальной проверки или ревизии он может быть продлён до 30 суток соответствующим должностным лицом (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

Действия дознавателя при проведении проверки сообщения о преступлении, связном с пожаром:

• -    получение акта о пожаре;

• - выезд на место пожара и проведение осмотра места пожара в соответствии с УПК РФ, поскольку это следственное действие может проводиться до возбуждения уголовного дела. По делам о пожарах осмотр проводится до принятия решения по данному делу, поскольку по прошествии незначительного времени обстановка может быть изменена настолько, что фиксировать будет нечего. Результат осмотра фиксируется в протоколе осмотра места пожара;

• -    опрос лиц, способных сообщить сведения по данному пожару, оформление письменных объяснений (очевидцев, пострадавших, собственников и т.д.). Получить объяснения можно по месту нахождения лица, дающего объяснения или пригласив данное лицо в орган дознания; -получение актов служебного расследования или иные документы, характеризующие противопожарное состояние объекта направив соответствующие запросы;

• -    получение справок о наличии либо отсутствии материального ущерба, а при наличии пострадавших - получение справок о характере травм;

• -    получение характеристик на лиц, которые виновны в возникновении и распространении пожара, с места жительства, работы, учебы.

Также дознаватель имеет право в соответствии со ст. 146 УПК РФ провести освидетельствование и назначить в необходимых случаях производство судебных экспертиз.

Обязанности органов дознания не исчерпываются расследованием и раскрытием преступлений, привлечением виновных к ответственности. Законом возложены на них специальные обязанности по предупреждению (превенции) преступления (ст. 158 УПК РФ) – при установлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, дознаватель имеет право вносить в соответствующую организацию либо должностному лицу представление о принятии мер по устранению нарушений закона.

Таким образом, обстоятельства, которые способствовали преступлению, устанавливаются на стадии возбуждения уголовного дела – следовательно, можно говорить о профилактической деятельности дознавателя на стадии проверки сообщения о преступлении. Важная информация об обстоятельствах, которые способствовали преступлению, устанавливается путем следственного осмотра, а также в результате допросов потерпевших, подозреваемых, свидетелей, в результате проведения которых дознаватель ГПН ФПС МЧС России устанавливает широкий круг сведений, имеющих важное значение как для профилактики преступлений, так и для анализа личности виновных. Перепроверяя и анализируя полученные данные, дознаватель устанавливает, были ли нарушены правила и требования пожарной безопасности, напрямую не связанные с возникновением пожара, также может быть установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей инспектором ГПН, который осуществлял надзор за объектом. При производстве комплексной пожарнотехнической экспертизы можно поставить перед экспертом вопрос в прямой форме об обстоятельствах, которые способствовали преступлению.