Сравнение механизмов социальной защиты населения в Республике Беларусь и Италии, пути их совершенствования

научный руководитель ассистент кафедры «Финансов»

Полесский государственный университет

Республика Беларусь, г. Пинск

СРАВНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ИТАЛИИ, ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В данной статье рассматриваются механизмы социальной защиты населения в Республике Беларусь и Италии, проблемы их функционирования и пути совершенствования. В статье освещены основные направления социальной поддержки в Республике Беларусь и Италии, представлены основные показатели пенсионного обеспечения. Также рассмотрены модели финансирования здравоохранения, в особенности системы страхования. Предложены основные мероприятия для повышения эффективности социальной поддержки населения.

Социальная защита, социальное обеспечение, безработица, демографическая ситуация, страхование

This article discusses the mechanisms of social protection of the population in the Republic of Belarus and Italy, the problem of their operations and ways to improve. The article highlights the main directions of social support in the Republic of Belarus and Italy are the main indicators of the pension system. It is also considered a model of health care financing, especially insurance. The basic measures to improve the effectiveness of social support.

Social protection, social security, unemployment, demographic situation, insurance

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область пересечения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека.

Проведение эффективной политики в социальной сфере, предполагает последовательное социальное развитие всех слоев населения, выходящее за рамки государственного социального попечительства. На это нацелены меры по созданию систем оценки качества социальных услуг и переходу на нормативное финансирование социальных учреждений, привлечение к социальной работе гражданского общества, развитие социального добровольчества.

На сегодняшний день система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешённых вопросов. Одна из основных проблем – историческое различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается в статистике по безработице. По отношению к общему уровню незанятых в Италии (на начало 2016 г. – 11,7 %) доля безработных на севере страны составляла 7,5% (что приближается к среднеевропейским показателям), на юге – более 20 %.

Характерной чертой рынка труда Италии является преобладание среди безработного населения молодых людей, ищущих первое в своей жизни рабочее место, что позволяет говорить скорее о молодёжной незанятости, нежели о безработице. Так, среди людей моложе 29 лет в настоящее время в Италии не заняты около 50%.

Кроме того, безработица, как правило, не затрагивает взрослое население. По этой причине незанятость молодёжи имеет характерную для Италии особенность: бремя содержания незанятых членов семьи (чаще всего собственных детей) смещается от государства к семье. В такой ситуации рост безработицы не создаёт острых социальных потрясений.

Следующей по значимости проблемой является асимметричная структура социальных расходов. Она проявляется, в частности, в том, что наиболее крупную часть таких расходов составляет пенсионное обеспечение – 15,4 % в ВНП (при среднеевропейском уровне – 11,9 %), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости тратятся сравнительно незначительные средства (около 1 %). Проблему в значительной степени осложняет также неблагоприятное демографическое развитие в стране: средний показатель рождаемости составляет 1,26 ребёнка на семью – один из самых низких в Европе.

Для современного общества в целом характерна такая демографическая ситуация, при которой существует проблема замедления роста численности трудоспособного населения, или даже его сокращение. В Италии также присутствует тенденция к резкому росту процента населения в возрасте более 60, и даже более 80 лет (которая представлена в таблице 1).

Таблица 1 – Динамика доли возрастной группы 60 лет и старше в населении в целом с 1980 по 2040 гг., %.

Страна	годы
	1980	1990	2000	2010	2020	2030	2040
Италия	13,5	13,6	15,3	17,3	19,4	21,9	24,2

Примечание – Источник: Собственная разработка на основании данных источника [7].

В таблице наглядно видно, что происходит увеличение доли населения 60 лет и старше. Доля населения в возрасте 60 лет и более с 1980 по 2040 гг. постепенно увеличится на 11,7 %.

В Италии действует система обязательного профессионального пенсионного страхования. Организационно система пенсионного обеспечения достаточно сложна и запутана. Помимо Национального института социального страхования в стране существуют различные фонды, одна часть которых связана с ним, а другая действует автономно. Кроме общей системы пенсионного обеспечения, в Италии существует система дополнительного пенсионного страхования, представленная пенсионными фондами отдельных предприятий. Однако из-за отсутствия унифицированного законодательного регулирования и особенностей итальянской финансовой системы дополнительные системы пенсионного страхования получили недостаточное развитие в силу отсутствия гарантий стабильности и надёжности.

Так как в Италии наблюдается процесс старения населения, то и возникает проблема финансирования расходов на предоставление долгосрочной социальной помощи, поскольку многие достигают преклонного возраста. Исходя из прогнозов, количество людей в возрасте свыше 65 лет через 20 лет увеличится на 1/3, а число людей в возрасте свыше 80 лет удвоится.

На сегодняшний день обязательное медицинское страхование в Италии распространяется на всех работающих по договору найма граждан, достигших 14 лет, а также на различные группы работников, занятых индивидуальной трудовой деятельностью (ремесленников, мелких фермеров, коммерсантов).

К недостаткам действующей в Италии страховой модели следует отнести ее небольшие возможности по защите общественного здоровья и просвещения населения в данной сфере, а также осуществлению мер профилактической медицинской помощи. Причиной данного явления, прежде всего, является недостаточность финансового обеспечения страховых фондов.

На сегодняшний день именно демографические изменения в структуре населения Италии — старение населения и падение рождаемости — становятся основными причинами кризиса системы страховой медицины.

Оценивая в целом систему социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности: преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера без оценки нуждаемости граждан; преимущественная ориентация системы социальной защиты на городское население; широкий диапазон льгот различным категориям населения; неразвитость механизмов добровольного социального страхования, в том числе негосударственного.

Расходы на различные социальные программы в Беларуси без учета образования и здравоохранения составляют около 14% ВВП, что почти в 1,5 раза превышает среднеевропейский показатель, однако в силу разных причин эффективность белорусской модели остается достаточно низкой.

Наиболее важным направлением деятельности фонда социальной защиты населения является пенсионное обеспечение. Источниками финансирования являются страховые взносы нанимателей (34% фонда заработной платы) и работников (1% начисленного заработка). Основные показатели состояния пенсионного обеспечения представлены в таблице 2.

Таблица 2 — Основные показатели пенсионного обеспечения

Показатель	2013	2014	2015
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, тыс. чел.	2 537,3	2 559,7	2 592,8
Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.	2 206,8	2 643,5	2 805,7
Реальный размер назначенных пенсий в процентах к предыдущему году	100,5	103,1	94,8

Примечание – Источник: [8]

До 2015 г. в национальной валюте отмечалась положительная динамика роста среднего размера пенсий. В 2016 г. же была отмечена её отрицательная динамика. Если провести перерасчет данных показателей в доллары США, средний размер назначенных пенсий колеблется в районе 220 долларов США. Исходя из этого, можно отметить, что такой возрастающей динамики, как в национальной валюте, не замечается.

В настоящее время в Беларуси действует распределительная пенсионная система, при которой источником финансирования пенсий являются текущие обязательные взносы на пенсионное страхование. Взносы, уплачиваемые в определенном периоде, используются в том же периоде на выплату пенсий для пенсионеров.

В Беларуси существует высокая страховая нагрузка на нанимателей негосударственной формы собственности. Это ведет к тому, что наниматели выдают зарплату «в конвертах». В свою очередь это ведет к снижению размера уплачиваемых страховых взносов и ухудшению положения работников [7].

В Беларуси в настоящее время действует бюджетная модель финансирования здравоохранения. Законодательно она сочетается с элементами частной медицины. Введено обязательное медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь.

Однако стоит отметить, что динамика взносов и выплат уменьшается. Так в 2013 году страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию составили 64,39 млрд. руб. В то время как в 2014 г. они уменьшились на 19,12 млрд. руб. и составили 45,27 млрд. руб. В 2015 году данные показатели составили 62,77 млрд. руб.

Социальная помощь в РБ носит адресный характер. Основными категориями получателей государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий являются неполные и многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей.

В 2015 году расходы на различные виды пособия составили 1,4% ВВП, или 46 % от общего объема социальных расходов, что существенно выше затрат на пособие по временной нетрудоспособности и лечению (0,8 % ВВП).

Механизм реализации социальной помощи нашего государства аналогичен с механизмом в Италии, так как в РБ финансирование системы социальной помощи так же осуществляется за счёт государственного бюджета и имеет принцип адресности.

В Беларуси в настоящее время действует бюджетная модель финансирования здравоохранения, а финансирование системы здравоохранения в Италии осуществляется через обязательные и добровольные формы медицинского страхования. Но следует заметить, что в большинстве стран ЕС обязательным медицинским страхованием охвачено практически всё население.

На сегодняшний день в Республике Беларусь главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Также планируется повысить эффективность социальной поддержки населения на основании проведения следующих мероприятий:

• •    усиления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

• •    повышения адресности оказания социальной помощи;

• •    внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

• •    повышения эффективности функционирования существующего пенсионного обеспечения;

• •    снижения нагрузки на пенсионную систему, главным образом, путем уменьшения притока новых получателей пенсии, а также при помощи приближения пенсионного возраста к возрасту фактической утраты трудоспособности по старости.

Намеченные меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 – 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 – 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.

Исходя из вышеизложенной информации, существует явно выраженная необходимость постепенного перехода Республики Беларусь на общемировую практику медицинского страхования, для которой характерна ежегодная уплата гражданами и (или) их нанимателями страховых взносов в соответствии с выбранной программой, что в свою очередь гарантирует оплату расходов клиента при наступлении страхового случая.

Таким образом, совершенствование действующего в республике механизма социальной защиты населения должно быть направлено на переход от денежных выплат к программам социальной адаптации, обеспечивающим комплексный подход и позволяющим стимулировать активное участие граждан в решении своих жизненных проблем.

Повышение эффективности реализации государственных социальных программ, качества оказываемых социальных услуг, усиление их адресности и доступности предполагается осуществить за счет формирования конкурентной среды в социальной сфере.

В качестве вывода можно сказать, что принимаемые ныне меры создают объективные предпосылки для значительного повышения эффективности и уровня социальной защищенности граждан Республики Беларусь.

Изучив опыт использования механизма социальной защиты населения на примере социального страхования и социальной помощи в Италии и сравнив его с механизмом социальной защиты населения в Республике Беларусь, можно заключить некоторые выводы.

В Италии действует система обязательного профессионального пенсионного страхования. Кроме общей системы пенсионного обеспечения, в Италии существует система дополнительного пенсионного страхования, представленная пенсионными фондами отдельных предприятий. В то время как в Беларуси существует только распределительная пенсионная система, которая финансируется из обязательных взносов на пенсионное страхование.

На сегодняшний день обязательное медицинское страхование в Италии распространяется на всех работающих по договору найма граждан, достигших 14 лет, а также на различные группы работников, занятых индивидуальной трудовой деятельностью. В Беларуси же в настоящее время действует бюджетная модель финансирования здравоохранения.

Механизм реализации социальной помощи нашего государства аналогичен с механизмом Италии, а также других стран ЕС, так как в РБ финансирование системы социальной помощи так же осуществляется их государственного бюджета и имеет принцип адресности.

Основной целью совершенствования пенсионной системы этих двух стран является последовательное повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста, а также нетрудоспособных. В сфере медицинского страхования Беларуси необходимо переходить на международную практику страхования медицинских расходов, которая гарантирует клиенту оплату расходов при наступлении страхового случая.