Сравнение российского и зарубежного опыта построения «открытого правительства»

Прежде всего, отметим, что открытое правительство представляет собой доктрину государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием.

Таким образом, открытое правительство в самом общем измерении означает определенную систему управления государством, основанную на прозрачности государственной деятельности, свободном доступе граждан к действиям и документам государственных, прежде всего исполнительных, структур в интересах эффективного гражданского контроля [1].

Компонентами открытого правительства являются прозрачность, обратная связь, экспертиза, кадры и наличие удобных сервисов. Важно понимание того, что открытое правительство – это не организация, не форма, это прежде всего управленческая доктрина [2].

В современном государстве одним из направлений повышения эффективности взаимодействия гражданского общества с государством становится обеспечение открытости и прозрачности информации о деятельности государственного аппарата, расширение сферы общественного контроля за принятием публичных властных решений [3].

К примеру, в Малайзии реализуется программа The Sarawak Action plan – план действий, разработанный в департаменте главного министра штата Саравак [4].

Таким образом актуализируется задача систематизации зарубежных моделей организации открытого правительства.

Итак, в настоящее время можно выделить четыре основные модели построения электронного правительства [5]:

• -    континентально-европейская (страны Западной, Центральной и Восточной Европы);

• -    англо-американская (США, Канада, Великобритания);

• -    азиатская модель (Сингапур, Южная Корея).

Прежде всего, конкретизируем характеристики континентальноевропейской модель электронного правительства, которая характеризуется [6]:

• -    наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд), рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами Европейского союза;

• -    высокой степенью интеграции европейских народов и стран, что проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации;

• -    жестким законодательством, регулирующим информационные отношения и информационные потоки, циркулирующие в европейском информационном пространстве.

Далее перейдем к характеристике англо-американской модели.

Одной из первых в мире еще в 1994 году стала решать проблему открытого доступа к информации государственных структур Канада. Разбив проект на три этапа реализации, канадцы поставили задачу за пять лет построить систему «электронного правительства». В результате применения модульного принципа система была разделена на четыре контура: сайт Канады; информационный портал, объединяющий подпорталы; промежуточное программное обеспечение, включающее поисковую машину, системы автоматизации бизнес-процессов, системы интеграции приложений и данных; инфраструктурное ПО, состоящее из системы управления бумажными и электронными документами, электронного хранилища и системы управления базами данных.

Последней моделью, которая выделяется, является азиатская модель.

Азиатская модель опирается на специфический стиль управления, азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды. Правительство Южной Кореи при формировании модели «электронной демократии» основной акцент сделало на удовлетворение информационных потребностей населения и внедрение информационнокоммуникационных технологий в систему культуры и образования.

Таким образом, открытое правительство является новой, динамично развивающейся управленческой доктриной, которая обеспечивает эффективное взаимодействие органов власти и управление и общества, позволяя на основе использования электронных технологий конструировать подлинную субъектно-субъектную модель управления.