Сравнительная характеристика бюджетных систем Республики Беларусь и Российской Федерации

Развитие экономики любого государства    не представляется возможным без проведения эффективной бюджетной политики. Государственный бюджет государства является главным источником его доходов, а также определяет направления расходования денежных ресурсов государства, позволяет органам власти воздействовать на экономику и стимулировать развитие приоритетных для государства секторов экономики. Однако для этого необходимо знание механизмов функционирования бюджетной системы и принципов ее формирования.

В данной статье проводится сравнительная характеристика бюджетных систем Республики Беларусь и Российской Федерации. У охваченных исследованием стран общая история, менталитет и унаследованная от CCCP бюджетная система, кроме того данные страны имеют близкое территориальное размещение. Проведение сравнительной характеристики позволит понять, как в этих странах сформировалась бюджетная система, а также принципы ее построения.

В первую очередь следует дать определение понятию «бюджетная система». Определения данных понятий взяты из бюджетных кодексов сравниваемых стран, так как это в полной мере позволит понять, какое значение каждое государство вкладывает в данное понятие.

Так в бюджетном кодексе Республики Беларусь под бюджетной системой понимается совокупность республиканского и местных бюджетов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [1].

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2].

В первую очередь можно отметить, что главное отличие в представленных выше определениях заключается в том, что в структуру бюджетных систем двух государств включаются различные элементы.

Так в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные звенья включаются республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней (а именно областные, городские, районные бюджеты в городах, сельские и поселковые). В свою очередь местные бюджеты делятся на первичный, базовый и областной территориальные уровни [3, с. 26]. То есть бюджетная система Республики Беларусь двухуровневая.

В свою очередь, бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

• -    федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• -    бюджеты  субъектов  Российской Федерации и бюджеты

территориальных государственных внебюджетных фондов;

• -    местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных

районов,  бюджеты  городских  округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений [2].

Проанализировав структуру бюджетных систем двух стран, можно отметить следующие особенности. Во-первых, различается количество уровней бюджетной системы (в Республике Беларусь их два, а в Российской Федерации – три). Во-вторых, отличается название первого уровня бюджетной системы. Однако это объясняется типом государственного устройства стран. В-третьих, в бюджетной системе Российской Федерации, как отдельный уровень бюджетной системы, выделены бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, что не характерно для Республики Беларусь.

Построение, а также функционирование бюджетной системы любого государства регулируется бюджетным законодательством. Принципы построения бюджетных систем Республики Беларусь и Российской Федерации имеют общие черты. Основными принципами для обеих стран являются:

• -     единство бюджета;

• -     гласность;

• -     полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

• -     достоверность бюджетов;

• -     сбалансированность и самостоятельность бюджетов;

• -    эффективность использования бюджетных средств;

• -    общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• -    адресность и целевое назначение бюджетных средств.

Что касается финансового года, то в Республике Беларусь он совпадает с финансовым годом в Российской Федерации. Финансовый год данных государств соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря [1, 2].

Кроме того следует охарактеризовать стадии, которые проходит бюджетный процесс при составлении бюджета на очередной финансовый год. Как в Республике Беларусь, так и Российской Федерации бюджетный процесс проходит четыре стадии:

• 1)    составление проектов бюджетов;

• 2)    рассмотрение и утверждение бюджетов;

• 3)    исполнение бюджетов;

• 4)    составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Также следует сравнить основных участников бюджетного процесса в анализируемых странах. Как в России, так и Беларуси основными участниками бюджетного процесса являются:  Президент, органы исполнительной власти, органы законодательной власти, Центральный

(Национальный)  банк  страны  и иные банковские организации, распорядители бюджетных средств, иные [1,2].

Основными задачами бюджетного процесса сравниваемых стран, в соответствии с их бюджетными кодексами, являются:

• -     выявление финансовых резервов государства;

• -     наиболее реальный расчет доходов бюджетов;

• -    точный расчет расходов бюджетов;

• -     обеспечение сбалансированности бюджетов;

• -    согласование бюджетов с экономической программой, реализуемой в стране;

• -    осуществление бюджетного регулирования.

Данные задачи также являются общими для бюджетных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь. Следует отметить, что наиболее полное следование и выполнение вышеперечисленных задач способствует совершенствованию бюджетной системы в целом. Совершенствование же бюджетной системы способно оказать значительное влияние на функционирование всей рыночной системы и экономики государства в целом.

Таким образом, по результатам сравнительного анализа бюджетных систем Республики Беларусь и Российской Федерации можно сделать следующие выводы. В целом бюджетные системы данных государств имеют схожие черты. Основное отличие, которое было выявлено в ходе сравнения двух стран, заключается в том, что бюджетная система Беларуси состоит из двух уровней, а бюджетная система России – из трех. Остальные параметры сравнения бюджетных систем полностью одинаковые либо имеют очень много схожего. Объясняется эта тенденция в первую очередь тем, что данные страны длительное время существовали как одно целое в составе CCCP. Впоследствии, после распада CCCP Россия и Беларусь переняли основные черты бюджетной системы CCCP. Также немаловажную роль оказало соседство данных стран, схожесть их менталитета и общая история.