Сравнительная характеристика региональных государственных служащих (на примере Башкортостана, Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года заявлено, что институциональная среда, способствующая росту предпринимательской и инновационной активности, характеризуется помимо прочего эффективностью государственного и муниципального управления. Эффективность государственного и муниципального управления напрямую зависит от государственных и муниципальных служащих, осуществляющих это управление. [1]

Проанализируем социально-демографические характеристики (пол, возраст, стаж работы, образование) кадрового состава государственной гражданской службы на примере Республики Башкортостан, города федерального значения Санкт-Петербург и Ленинградской области на основании данных Федеральной службы государственной статистики и определим качественные тенденции развития государственной гражданской службы. [2]

По численности работников на государственных должностях и должностях государственной гражданской службы в исследуемых субъектах лидирует Санкт-Петербург (26251 человек), поскольку здесь расположены многие федеральные органы государственного управления, В Республике Башкортостан и Ленинградской области трудятся 16619 и 8450 служащих соответственно. При этом основная масса работников во всех трех субъектах – женщины, но, по сравнению с Ленобластью (71,2%) и Петербургом (74,6%), в Башкирии женщин – госслужащих меньше (70,7%).

В последнее время наблюдается омоложение кадрового состава государственной службы, так средний возраст госслужащих – 30-39 лет. Лиц пенсионного возраста в общей численности работников, замещавших государственные гражданские должности, в Башкортостане – 3,7 %, в Ленобласти и Петербурге – 6,5% и 10,4% соответственно.

На 01 октября 2013 года в Башкортостане лишь 0,3 % госслужащих не имели высшего и среднего профессионального образования, в Ленобласти и Петербурге таких чиновников больше – 1,6% и 1,7 % соответственно.

Подавляющее большинство работников (в среднем – 90%) имеют высшее профессиональное образование. При этом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области госслужащих, имеющих более двух высших образований (12,9% и 9,7% соответственно) больше, чем в Республике Башкортостан (7,2%). Но при этом получивших послевузовское образование в Башкортостане среди государственных чиновников -  398 человек (280

человек – в Петербурге и 65 человек – в Ленобласти), имеют ученую степень кандидата наук 220 человек (423 человек – в Петербурге и 112 человек – в Ленобласти), и 12 человек – доктора наук (25 человек – в Петербурге и 15 человек – в Ленобласти).

Базовое высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" имеют:

в Ленинградской области – 6,9% от всего количества госслужащих в субъекте;

в г.Санкт-Петербурге – 8,8%;

в Республике Башкортостан – 4,2%.

Средний стаж государственной службы во всех трех субъектах федерации – 5-10 лет.

Исследование кадрового состава гражданских служащих позволяет выявить определенные негативные и позитивные тенденции его развития.

Главная кадровая проблема на сегодняшний день — слабая эффективность работы государственного аппарата. На это не раз обращал внимание в своих посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ.

Исследователи отмечают следующие негативные тенденции:

• 1.    Ухудшается профессиональный состав государственных служащих, сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием.

• 2.    Усиливается дифференциация государственных служащих по половому признаку: мужчины преобладают на должностях руководителей, а женщины — на должностях специалистов. Мужчины быстрее продвигаются по карьерной лестнице.

• 3.    Поступление граждан на государственную службу и должностной рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств.

• 4.    Прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах не действуют в результате омоложения кадрового состава, при этом отсутствуют механизмы реализации новых правил служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих.

Эти тенденции порождают серьезные проблемы в формировании и развитии кадрового состава государственной службы, которые необходимо решать.

В ходе исследования выявлены следующие позитивные тенденции развития кадрового состава гражданской службы:

• 1.    Анализ численности гражданских служащих по ветвям и уровням власти показывает тенденцию стабилизации численного состава государственных служащих. Следует констатировать, что в количественном отношении к настоящему времени кадровый корпус государственной гражданской службы России сформировался.

• 2.    Устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих. Все чаще чиновники занимаются самообразованием и научной деятельностью.

• 3.    В некоторых органах власти используется положительный зарубежный и отечественный опыт работы с персоналом государственной службы.

• 4.    В целом происходит повышение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности.

Тенденции развития качественных характеристик гражданских служащих РФ показывают множество проблем. Одна из главных задач в этой области — формирование и развитие в среде государственных служащих положительно направленных качеств — профессиональных, деловых, нравственных.

В рейтинге приоритетных качеств кадрового состава государственной службы западноевропейских стран значатся умение анализировать, политическая и социальная эрудиция, самоотождествление с правительственной политикой, практический опыт, чувство ответственности, коммуникабельность, корректность и порядочность, сопротивляемость стрессам, преданность, контактность, внимание к окружающим людям, восприимчивость к новым методам и технике управления, тяга к карьере государственного служащего.

С определенной корректировкой на российскую действительность эти качества могут быть взяты в качестве базовых при оценке государственных служащих РФ.

Таким образом, формирование качественного кадрового состава государственного аппарата — процесс сложный и длительный. Он должен быть управляем со стороны государства и не может развиваться стихийно. Его эффективность зависит от многих факторов, и прежде всего от научно обоснованной государственной кадровой политики.