Сравнительная характеристика социальной политики России и Германии

Социальная политика государства является одним из важнейших направлений государственного регулирования, так как конечной целью существования и деятельности любого государства является достижение высокого уровня благосостояния каждой отдельной личности и общества в целом, а также создание оптимальных условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет непосредственное отношение к решению данной задачи. Потребность в формировании социальной политики обусловлена тем, что деятельность рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый уровень благосостояния всех граждан государства.

Социальная политика представляет важную область современной теории и практики социального управления. Актуальность выбранной мною темы исследования заключается в том, что в условиях глобализации остро встает вопрос о способах организации приемлемого уровня социальной жизни граждан, обеспечении поддержки нуждающимся слоям населения, а также создании условий для реализации человеческих потребностей в современном обществе.

В настоящее время нет однозначных или общепринятых научных определений не только «социальной политики», но и тесно связанных с ней понятий «социальная защита», «социальная безопасность», «социальный сервис».

Социолог А. Я. Маргулян отмечает, что «социальная политика представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства, общественных объединений, общества в целом по разрешению имеющихся в нем противоречий, повышению эффективности господствующей политической системы и ее отдельных звеньев»49.

Наиболее точно сущность социальной политики рассматривает теория государственного управления. В курсе дисциплины говорится, что социальная политика – это комплекс мер государства и других институтов по управлению развитием социальной сферы общества, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

• ⁴⁹    Маргулян Я. А., Социальная политика: учебник. — СПб.: СПбУУиЭ, 2011. — 236 с.

Социальная защита – это одно из важнейших направлений социальной политики государства, которое заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального положения всех без исключения членов общества.50 Реализация социальной защиты населения основывается на принципах гуманности, адресности, комплексности, обеспечении прав и свобод личности.

Государство при реализации социальной политики ставит перед собой следующие базовые цели:

• 1.    Достижение стабильности общества, снижение социальных противоречий;

• 2.    Достижение целостности и необходимой динамики общественного развития;

• 3.    Компенсация недостатков рыночного саморегулирования;

• 4.    Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг.

От того насколько успешно достигаются перечисленные выше цели зависит оценка уровня социальной политики государства.

Каждая страна осуществляет социальную политику по – разному, используя собственные механизмы и методы. Так, например, немецкая модель развития социально – экономической сферы справедливо считается лучшей среди политических моделей прошлого столетия. В 50–е годы положительный опыт Германии был позаимствован японцами, а в наши дни Германия уверенно занимает передовые позиции среди стран мира по среднему уровню доходов на душу населения, а также по объему экспорта товаров, по масштабу расходов на социальные нужды. Немецкая политическая модель стала феноменом, чудом экономики, синтезировав в своей формуле высочайшие темпы роста экономики и внушительные гарантии благосостояния. Такая модель Германии изучается в экономических учебных заведениях мира, как пример для подражания.

Как и в большинстве западноевропейских стран, в Германии система социального страхования населения подразделяется на подсистемы обязательного государственного и частного страхования, которые охватывают такие направления, как медицинское, пенсионное страхование, страхование по инвалидности, безработице и страхование от несчастных случаев. Организация системы социальной защиты в Германии основывается на принципе самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования обладают правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Однако стоит отметить, что финансовая и организационная независимость не исключает определение со стороны государства правовых рамок, регулирующих создание и механизм деятельности страховых институтов.

Самой важной чертой системы медицинского страхования Германии,

• ⁵⁰    Социальная политика: Толковый словарь / Под ред. Н.А. Волгина. М., 2002. – 285 с.

являющейся одной из лучших в мире, выступает принцип солидарности. Он заключается в том, что величина страховых взносов соответствует уровню доходов застрахованных. Но при этом медицинское обслуживание, стоимость которого может значительно отличаться, не зависит от объёма взносов каждого отдельного человека, что позволяет производить «солидарное» выравнивание. Таким образом обеспеченные граждане несут расходы за малоимущих, здоровые за больных, что даёт возможность обеспечивать социальную защиту, не перекладывая ответственность на плечи государства с одной стороны, и не вверяя заботу о собственном здоровье самим больным с другой.

Наибольший удельный вес в структуре социального бюджета Германии занимают расходы на пенсионное страхование. Пенсионное страхование включает в себя три самостоятельно действующие системы: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование от предприятий и частное пенсионное страхование. Самой крупной частью является обязательное пенсионное страхование, действующее по принципу солидарного перераспределения (по принципу медицинского страхования). Финансирование обязательного пенсионного страхования рабочих и служащих производится за счёт взносов, уплачиваемых поровну работодателями и застрахованными; за счёт государственных дотаций, а также из средств Федерального ведомства по труду в виде выплаты пенсионных взносов за безработных.

Но Германия не собирается оставаться на достигнутом, она находится в постоянном поиске новых путей развития.

В последнее время в Российской Федерации обеспечению социальной защищенности населения уделяется все больше внимания. Еще в 2004 году Президент России В. Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах: качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья, а также наметил пути социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Но зададимся вопросом: реализуется ли положенный вектор в наши дни?

В стратегии социального развития заложено, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны, и только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. На деле в стране практически не создан приемлемый уровень медицинского обслуживания. Хотя в теории заложен принцип бесплатной медицинской помощи, большая часть услуг здравоохранения являются платными, а качество обслуживания оставляет желать лучшего.

Значительно упало качество российского образования, а стоимость его только растет. Система проведения ЕГЭ многократно доказала свою несостоятельность, вследствие чего, упало и качество высшего образования. Если ведущие вузы страны еще держат планку, то региональные вузы не реализуют возложенных на них государством обязательств.

В жилищной сфере старые методы и подходы, которые и раньше не решали квартирный вопрос для большинства, теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья.

Подводя итог, необходимо отметить, что социальная политика России практически по всем статьям уступает социальной политике большинства стран Запада. Если сравнивать социальные расходы в процентах от ВВП за 2011 год, можно увидеть, что Россия выделяет лишь 2,7% от ВВП на социальную поддержку населения, в то время как в Германии величина данного показателя 29,5%.

Безусловно, социальная политика Российской Федерации требует реформирования. Уже назрела необходимость изменения, как самих приоритетов социальной политики, так и способов ее выработки, поскольку человек, повышение качества его жизни выдвигаются в качестве ключевых факторов многих современных концепций и моделей развития. Я считаю, что нужно как можно глубже и подробнее изучить опыт успешных в данной сфере стран, например Германии, ведь именно это государство является в настоящее время самым прогрессивным в области социальной политики.