Сравнительный анализ частноправовых механизмов регулирования рынков электроэнергии стран БРИКС

Введение . Электроэнергия является одним из ключевых ресурсов для развития экономики любого государства. От эффективности организации рынка электроэнергии зависят устойчивость промышленного производства, инвестиционная привлекательность энергетической отрасли и уровень энергетической безопасности страны. В последние годы электроэнергетика переживает масштабные изменения, связанные с развитием конкурентных рынков, внедрением цифровых технологий и ростом требований к надежности энергоснабжения.

Государства БРИКС играют значительную роль в мировой экономике. По данным Международного валютного фонда, совокупная доля стран объединения в мировом ВП по паритету покупательной способности в 2024 г. составила около 40 %, а в 2025 г. прогнозируется на уровне 41 %1.

Китай сохраняет статус крупнейшего мирового потребителя электроэнергии. В 2024 г. ее выработка в стране превысила 10 трлн кВт·ч. Идия занимает третье место в мире по объему производства электроэнергии с показателем более 2 трлн кВт·ч2. Россия ежегодно вырабатывает свыше 1,1 трлн кВт·ч электроэнергии и входит в десятку крупнейших электроэнергетических систем мира. Бразилия является крупнейшим электроэнергетическим рынком Латинской Америки с объемом генерации около 700 млрд кВт·ч в год, а Южно-Африканская Республика обеспечивает около 80 % всей выработки электроэнергии на территории Африки к югу от Сахары3.

Совокупное потребление электроэнергии государствами БРИКС превышает половину мирового объема электропотребления. В связи с этим решения, принимаемые в сфере организации и регулирования электроэнергетических рынков данных государств, оказывают влияние не только на национальные экономики, но и на развитие мировой энергетики в целом4.

Для государств БРИКС вопросы регулирования электроэнергетики имеют особое значение. Страны объединения занимают значительную долю мирового производства и потребления электроэнергии, однако их энергетические системы формировались в разных экономических и правовых условиях. Это привело к появлению различных моделей организации рынков электроэнергии и способов взаимодействия между их участниками.

Отдельные аспекты правового и институционального регулирования рынков электроэнергии исследовались в работах российских и зарубежных ученых. В российской юридической науке вопросам правового регулирования электроэнергетики посвящены труды В.В. Романовой (Романова и др., 2022), рассматривающей особенности правового обеспечения функционирования энергетических рынков и энергетической безопасности. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетических рынков представлен в исследованиях Д.Г. Виктора и Т.К. Хеллера (Victor, Heller, 2007), Э.Л.Ф. де Алмейды (Almeida, 1999), Н.К. Дубаша (Dubash, 2002), Х.В. Нгана (Ngan H.W., 2010) и Э. Эберхарда (Eberhard, 2005), исследовавшего вопросы реформирования электроэнергетического сектора Южной Африки.

В научной литературе традиционно большое внимание уделяется государственному регулированию электроэнергетики, тарифной политике и вопросам энергетической безопасности. Вместе с тем функционирование рынка невозможно без частноправовых механизмов, которые определяют порядок взаимодействия производителей электроэнергии, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых компаний и потребителей. К таким механизмам относятся договорные конструкции, правила заключения и исполнения сделок, механизмы распределения рисков, а также элементы саморегулирования участников рынка.

Изучение частноправовых механизмов регулирования приобретает особую актуальность в связи с развиличные тием конкурентных сегментов электроэнергетики. Несмотря на общую цель обеспечения надежного энергоснабжения, Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика используют разподходы к организации рыночных отношений. Сравнение этих подходов позволяет выявить наиболее эффективные правовые решения и определить направления совершенствования регулирования.

Целью настоящего исследования является сравнительно-правовой анализ частноправовых механизмов регулирования рынков электроэнергии государств БРИКС, а также выявление общих тенденций и особенностей их развития.

Методологическую основу исследования составляют сравнительно-правовой, формальноюридический и системный методы научного познания. Их использование позволяет сопоставить национальные модели регулирования рынков электроэнергии и оценить роль частноправовых инструментов в обеспечении их эффективного функционирования.

Научная новизна работы заключается в комплексном сравнительном исследовании частноправовых механизмов регулирования рынков электроэнергии государств БРИКС с учетом современных тенденций развития энергетического законодательства и рыночных отношений.

Результаты и обсуждения . Российский рынок электроэнергии построен как сочетание публичного регулирования и договорных механизмов. Правовые основы отрасли определяет Федеральный закон «Об электроэнергетике», где оптовый рынок рассматривается как сфера обращения электрической энергии и мощности с участием крупных производителей, покупателей и иных субъектов, получивших соответствующий статус¹.

Важной особенностью российской модели стало оформление отношений между участниками оптового рынка через систему обязательных договоров2. Закон прямо указывает на действие организованной системы соглашений между субъектами рынка, которая определяет условия продажи электроэнергии и мощности, а также оказания связанных с этим услуг. Поэтому частноправовой механизм здесь не является полностью свободным.

В модели оптового рынка электроэнергии договор выступает основной правовой формой взаимодействия участников. Вместе с тем свобода определения его условий ограничена требованиями законодательства и правилами функционирования рынка. Как указывает Н.Д. Рогалев (Рогалев и др., 2024), особую роль играет договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, поскольку его заключение является необходимым условием участия в торговле электроэнергией и мощностью. Подписывая такой договор, участник соглашается с действующими правилами рынка, порядком проведения расчетов, требованиями к исполнению обязательств и установленными мерами ответственности. Данная конструкция свидетельствует о том, что отношения между участниками строятся преимущественно на основе присоединения к единым рыночным правилам, а не индивидуального согласования условий сделки.

В настоящее время на оптовом рынке используются различные виды договоров, включая регулируемые и свободные договоры купли-продажи электроэнергии и мощности; заключаемые «на сутки вперед» и на балансирующем рынке, а также соглашения, направленные на обеспечение мощности.

Регулируемые договоры применяются в случаях, когда государство сохраняет контроль над условиями поставки, тогда как свободные договоры позволяют участникам самостоятельно определять коммерческие условия в пределах установленных правил3.

Российская модель демонстрирует смешанный характер частноправового регулирования. С одной стороны, рынок функционирует через договоры между участниками, что сближает его с частноправовой моделью. С другой стороны, свобода договора здесь ограничена публичными интересами, а именно надежностью энергоснабжения, устойчивостью Единой энергетической системы, контролем ценовых параметров и необходимостью защиты потребителей. Поэтому для России характерна не классическая либеральная модель рынка электроэнергии, а регулируемая договорная система, в которой частноправовые инструменты встроены в жесткую публично-правовую рамку.

Электроэнергетический рынок Бразилии считается одним из наиболее либерализованных среди государств БРИКС. Современная модель регулирования сформировалась в результате реформ 1990-х и 2000-х гг., направленных на привлечение частных инвестиций и развитие конкурентной среды в электроэнергетике. Важную роль в функционировании отрасли играет Национальное агентство по регулированию электроэнергетики (ANEEL), осуществляющее государственный контроль и надзор за деятельностью участников рынка4.

Особенностью бразильской модели является разделение рынка на два сегмента: регулируемый рынок (Ambiente de Contratação Regulada ‒ ACR) и свободный рынок (Ambiente de Contratação Livre ‒ ACL). На регулируемом рынке закупка электроэнергии осуществляется через централизованные аукционы, организуемые государством. На свободном рынке потребители получают возможность самостоятельно выбирать поставщика и согласовывать условия поставки электроэнергии1.

Именно свободный рынок представляет наибольший интерес с точки зрения частноправового регулирования. Основу взаимодействия его участников составляют двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии, в рамках которых стороны самостоятельно определяют объем поставки, сроки исполнения обязательств, порядок расчетов и распределение коммерческих рисков2. Государство при этом устанавливает общие правила функционирования рынка, но не вмешивается непосредственно в согласование условий конкретных сделок.

Существенное значение имеет и деятельность Торговой палаты электроэнергии Бразилии (CCEE), которая обеспечивает регистрацию договоров, коммерческий учет и проведение финансовых расчетов между участниками рынка. Функционирование рынка основано на сочетании договорной свободы участников и институциональных механизмов контроля исполнения обязательств3.

Анализ бразильской модели показывает, что частноправовые механизмы играют здесь более значимую роль, чем в России. Участники свободного рынка обладают широкими возможностями по определению условий сотрудничества, а государственное вмешательство сосредоточено преимущественно на создании и поддержании рыночной инфраструктуры (Харитонова, 2023). В результате договор выступает не только юридической формой отношений, но и основным инструментом регулирования взаимодействия участников рынка электроэнергии.

Современная модель регулирования электроэнергетического рынка Индии сформировалась после принятия Electricity Act 2003, который заложил правовую основу для развития конкуренции, расширения участия частного сектора и формирования организованных рынков электроэнергии4.

В настоящее время индийский рынок сочетает государственное регулирование и развитую систему договорных отношений между его участниками. Ключевым частноправовым механизмом индийского рынка являются долгосрочные договоры купли-продажи электроэнергии (Power Purchase Agreements ‒ PPA). Такие соглашения заключаются между производителями электроэнергии и покупателями, включая распределительные компании и крупных потребителей. В договорах определяются объемы поставки, сроки исполнения обязательств, порядок расчетов, механизмы ценообразования и распределение рисков между сторонами5. Именно PPA выступают основным инструментом привлечения инвестиций в новые энергетические проекты, поскольку обеспечивают инвесторам долгосрочные гарантии возврата вложенных средств.

Помимо договорных механизмов в Индии активно развивается биржевая торговля электроэнергией. Значительная часть краткосрочных сделок осуществляется через специализированные энергетические биржи, крупнейшей из которых является Indian Energy Exchange (IEX). Биржевая торговля позволяет участникам рынка приобретать электроэнергию на конкурентной основе и способствует формированию рыночных цен6.

Особенностью индийской модели является сочетание долгосрочных договоров и конкурентных торговых площадок. Если договоры PPA обеспечивают стабильность поставок и инвестиционную привлекательность отрасли, то биржевой сегмент позволяет оперативно реагировать на изменения спроса и предложения7. В результате частноправовые инструменты занимают центральное место в регулировании рынка электроэнергии Индии, а роль государства в значительной степени сводится к установлению общих правил функционирования рынка и контролю за их соблюдением (Сдасюк, Алексеева, 2022).

Индийская модель характеризуется высоким уровнем использования договорных механизмов и рыночных инструментов. В отличие от российской системы, где договорные отношения существенно ограничены рамками централизованного регулирования, в Индии участники рынка обладают более широкой свободой в определении условий коммерческого взаимодействия.

Китайский рынок электроэнергии представляет собой смешанную модель, сочетающую централизованное государственное управление с постепенным внедрением рыночных механизмов. Новый этап реформирования отрасли начался в 2015 г. после принятия комплекса мер по углублению реформ электроэнергетического сектора, направленных на развитие конкуренции, совершенствование ценообразования и расширение рыночной торговли электроэнергией1.

Одним из ключевых частноправовых механизмов китайского рынка выступают средне и долгосрочные договоры купли-продажи электроэнергии. Именно через такие соглашения осуществляется значительная часть торговых операций между производителями, сбытовыми организациями и крупными потребителями. Договоры определяют объемы поставки, сроки исполнения обязательств, порядок расчетов и условия ответственности сторон2.

Важным направлением реформ стало развитие организованных площадок торговли электроэнергией. В настоящее время в Китае функционируют региональные и межрегиональные рынки, а также формируется единая национальная система торговли электроэнергией (Хе и др., 2022). Наряду с традиционными долгосрочными контрактами постепенно расширяется применение спотовых рынков и механизмов конкурентного ценообразования3.

Существенное значение имеет постепенный отказ от административного регулирования цен в пользу рыночных механизмов. В последние годы государственные органы Китая последовательно расширяют круг участников, обязанных осуществлять покупку электроэнергии через рыночные механизмы. В частности, промышленные и коммерческие потребители получили возможность приобретать электроэнергию напрямую на рынке, минуя традиционную модель единого покупателя.

Несмотря на развитие договорных и рыночных механизмов, государство сохраняет определяющую роль в регулировании отрасли. Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC)4 и Национальная энергетическая администрация (NEA)5 устанавливают базовые правила функционирования рынка, контролируют развитие рыночной инфраструктуры и обеспечивают энергетическую безопасность страны.

В результате китайская модель представляет собой компромисс между рыночным регулированием и государственным контролем. Особенностью китайского рынка электроэнергии является активное развитие частноправовых механизмов в рамках сохраняющегося государственного регулирования. По сравнению с Россией китайская модель демонстрирует более активное внедрение рыночных инструментов торговли электроэнергией, а по сравнению с Индией характеризуется более высоким уровнем государственного участия в регулировании отрасли.

На протяжении многих лет электроэнергетический сектор Южно-Африканской Республики характеризовался доминирующим положением государственной компании Eskom, осуществлявшей генерацию, передачу и распределение электроэнергии. Однако энергетический кризис, сопровождавшийся дефицитом генерирующих мощностей и регулярными ограничениями электроснабжения, потребовал проведения масштабных реформ отрасли6.

В настоящее время электроэнергетический сектор ЮАР находится в стадии реформирования, направленного на развитие конкурентных механизмов торговли электроэнергией. Существенное значение для данных преобразований имело принятие Electricity Regulation Amendment Act, который создал правовые предпосылки для формирования многоуровневой рыночной структуры и расширения участия независимых производителей электроэнергии (Independent Power Producers ‒ IPP)7.

В системе частноправового регулирования ключевую роль играют договоры купли-продажи электроэнергии (Power Purchase Agreements ‒ PPA), заключаемые между независимыми производителями и потребителями либо энергоснабжающими организациями1. В рамках таких соглашений стороны определяют объемы поставок, порядок расчетов, распределение рисков и меры ответственности за нарушение обязательств. Практика их применения показывает, что именно PPA обеспечивают необходимую правовую определенность для реализации инвестиционных проектов в электроэнергетике и снижают риски участников рынка.

Одним из направлений дальнейшего развития отрасли является создание Южно-Африканского оптового рынка электроэнергии (South African Wholesale Electricity Market ‒ SAWEM), который рассматривается как инструмент расширения конкуренции и повышения эффективности рыночных механизмов в электроэнергетическом секторе2.

В отличие от России и Китая, где государство сохраняет значительное влияние на функционирование рынка, ЮАР ориентируется на постепенное расширение конкурентных механизмов и привлечение частного капитала. При этом ключевую роль в регулировании отношений между участниками рынка начинают играть именно договорные конструкции и рыночные механизмы торговли электроэнергией (Харитонова, 2024).

Проведенный анализ показал, что страны БРИКС используют различные модели организации электроэнергетических рынков, однако во всех рассмотренных странах наблюдается тенденция к расширению применения частноправовых механизмов регулирования. Для выявления общих и отличительных особенностей исследуемых моделей представляется целесообразным провести их сравнительный анализ (таблица 1).

Таблица 1 . Особенности частноправового регулирования рынков электроэнергии в государствах БРИКС³

Table 1 . Features of Private-Law Regulation Mechanisms in the Electricity Markets of BRICS Countries

Государство	Роль государства	Частноправовые механизмы
Россия	Высокая	Договоры на оптовом рынке электроэнергии и мощности, договор о присоединении к торговой системе
Бразилия	Средняя	Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии, свободные контракты на рынке (ACL)
Индия	Средняя	Power Purchase Agreements (PPA), биржевая торговля электроэнергией
Китай	Высокая	Средне и долгосрочные договоры поставки электроэнергии, двусторонние соглашения между производителями и потребителями, сделки на организованных торговых площадках
ЮАР	Средняя	Power Purchase Agreements (PPA), двусторонние сделки между участниками рынка

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что во всех исследуемых государствах частноправовые механизмы выступают важным элементом регулирования рынка электроэнергии. Вместе с тем степень их развития и самостоятельности различается. Если в России и Китае договорные отношения функционируют преимущественно в рамках жестко регулируемой государством модели, то в Бразилии, Индии и ЮАР наблюдается более высокий уровень рыночной свободы участников. Общей тенденцией для государств БРИКС является расширение сферы применения договорных механизмов и конкурентных форм торговли электроэнергией при сохранении государственного контроля над стратегически значимыми элементами электроэнергетической системы.

Заключение . В государствах БРИКС используются различные модели организации электроэнергетических рынков, однако во всех рассмотренных странах наблюдается тенденция к расширению применения договорных механизмов регулирования отношений между участниками рынка. Наиболее заметно это проявляется в развитии долгосрочных договоров поставки электроэнергии и соглашений типа Power Purchase Agreements (PPA), которые обеспечивают устойчивость инвестиционных проектов и предсказуемость рыночных отношений.

Сравнение национальных моделей показывает, что результативность частноправового регулирования во многом определяется способностью государства сочетать развитие конкурентных механизмов с обеспечением надежности энергоснабжения. При этом степень государственного участия в организации рынка различается: от более централизованных моделей России и Китая до систем, ориентированных на более широкое использование договорных и конкурентных инструментов в Бразилии, Индии и Южно-Африканской Республике.

Представляется, что дальнейшая эволюция электроэнергетических рынков государств БРИКС будет связана с расширением сферы применения договорных конструкций, совершенствованием механизмов рыночной торговли электроэнергией и созданием условий для привлечения частных инвестиций при сохранении необходимого уровня энергетической безопасности.