Сравнительный анализ качества управления субъектами российской федерации

Автор: Булочников Павел Андреевич, Лавров Виктор Валерьевич

Журнал: Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета @izvestia-spgeu

Рубрика: Методология и инструментарий управления

Статья в выпуске: 1 (121), 2020 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены некоторые методики определения качества регионального управления на основе рейтингового анализа и выявления позиций региона (субъекта Российской Федерации) по совокупности исследуемых параметров. Авторами рассмотрены и проанализированы рейтинговые характеристики шести субъектов Российской Федерации, относящихся к основным четырем полюсам роста в стране. На основе проведенного исследования сформулированы выводы и рекомендации по дальнейшему улучшению позиций исследуемых регионов и прогнозируемых направлений развития на перспективу.

Качество управления, регион, субъект российской федерации, рейтинг, конкурентоспособность региона, социально-экономическое развитие, индекс человеческого развития

Короткий адрес: https://sciup.org/148320147

IDR: 148320147

Текст научной статьи Сравнительный анализ качества управления субъектами российской федерации

В идеальном случае социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации должно представлять собой результат функционирования сложной, многофакторной модели регионального управления, эффективность которой зависит от многих параметров и условий, определяющих совокупный экономический потенциал региона, с одной стороны, и качества процесса управления, в том числе скорости принятия управленческих решений, рациональности использования ресурсов региона, реализации системных возможностей, способствующих укреплению региональной среды, с другой.

Основой разработки стратегий развития субъектов Российской Федерации является определение первостепенных задач, формирование региональных программ, рациональное распределение бюджет-

ГРНТИ 06.61.33

Статья поступила в редакцию 30.11.2019

ных средств, выделенных субъектам Российской Федерации, учет макроэкономических показателей и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка, как основы осуществления производственной, торговой, посреднической деятельности, взаимовыгодных торговых операций и интеграции с другими регионами или странами мира.

Материалы и методы

Для определения показателей качества регионального управления чаще всего используются методики определения рейтинговых значений региона, в данном случае – субъектов Российской Федерации, и сравнение этих показателей с общероссийскими показателями или выявление рейтинговых значений страны в целом по различным группам параметров.

Среди рассматриваемых учеными и специалистами в области аналитических исследований методик определения качества развития региональной среды и регионального управления достаточно часто применяется рейтингование регионов по уровню конкурентоспособности, уровню кредитоспособности, уровню инвестиционной привлекательности и индексу человеческого развития [4, 5, 16, 18]. В таблице 1 представлены общие характеристики рейтингов качества регионального управления.

Таблица 1

Характеристика рейтингов качества регионального управления [4, 5, 16, 18]

Название рейтинга

Характеристика понятия

Разработчик

Рейтинг конкурентоспособности региона

Анализ комплекса параметров, влияющих на производительность региональной экономики и экономическое развитие региона, что включает оценку операционной деятельности компаний и качества бизнес-среды компаний

Методология Всемирного экономического форума, КК «Бауман инно-вейшн» [16]

Рейтинг кредитоспособности региона

Агрегирование количественных показателей исполнения бюджетов и параметров экономического развития с учетом прогнозных изменений социально-экономической среды исследуемых регионов

Консалтинговая компания «АК&М», Рейтинговое агентство «Эксперт РА» [5]

Рейтинг инвестиционной привлекательности

Взаимосвязанная оценка двух основных составляющих инвестиционного климата: инвестиционного потенциала региона и инвестиционного риска. Ранг региона зависит от количественной оценки величины его потенциала как доли в суммарном потенциале всех российских субъектов

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» [18]

Рейтинг субъектов Российской Федерации по индексу человеческого развития

Оценка качества жизни в регионе зависит от эффективности государственной политики, является фактором развития человека на основе исследования таких показателей, как продолжительность жизни, образование, уровень дохода и др.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» [4]

Одним из индикаторов качества управления является оценка уровня конкурентоспособности региона. «Система анализа показателей оценивает: рынки, институты, человеческий капитал, инновации и информацию, природные ресурсы, инвестиции и финансовый капитал, пространство и реальный капитал. Каждый параметр оценивается по бальной системе от 0 до 5, где 5 – максимум, достигнутый одним из регионов, 0 – минимум, 2,5 – среднее по России» [7].

Для проведения исследования в рамках данной статьи авторами было выбрано шесть регионов – субъектов Российской Федерации: Ханты-Мансийский автономный округ (Югра); Хабаровский край; Приморский край; Саратовская область; Пензенская область и Республика Коми. Выбор данных регионов основывался на идее рассмотрения территорий, относящихся к разным полюсам роста, к тому же расположенных в различных природных и экономических зонах, что способствует некоторым различиям в принятии управленческих решений на уровне региональной власти, отражающихся в стратегиях развития данных субъектов Российской Федерации. На основе выборки из данных, представленных в аналитическом отчете, выполненном по Методике AV Group, в таблицах 2 и 3 представлены результаты рейтингов конкурентоспособности по восьми показателям и набранные баллы с позиций сравнительного анализа всех субъектов Российской Федерации.

Таблица 2

Общероссийский рейтинг конкурентоспособности субъектов федерации за 2018 год

Субъект

Российской Федерации

AV RCI

Рынки

Институты

Человеческий капитал

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

2,95

8

3,26

5

2,33

28

2,91

10

Хабаровский край

2,40

23

2,28

21

2,66

14

2,40

21

Приморский край

2,18

25

2,20

26

2,43

20

1,78

58

Саратовская область

2,17

26

1,91

32

2,27

29

2,32

26

Пензенская область

1,76

43

1,94

31

1,92

39

1,82

53

Республика Коми

1,59

47

1,57

50

0,93

72

1,91

46

Выполнено авторами на основе данных [16].

Таблица 3

Общероссийский рейтинг конкурентоспособности субъектов федерации за 2018 год (продолжение)

Субъект

Российской Федерации

Инновации и информация

Природные ресурсы

Инвестиции и финансовый капитал

Пространство и реальный капитал

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Балл

Рейтинг

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

1,89

38

3,05

15

3,46

5

3,31

12

Хабаровский край

2,21

25

3,06

14

1,92

52

2,62

23

Приморский край

1,92

37

3,08

12

2,00

49

2,65

22

Саратовская область

2,20

26

2,60

23

2,32

35

2,06

31

Пензенская область

1,99

33

1,52

53

2,12

44

1,67

41

Республика Коми

1,46

55

2,46

28

2,44

29

1,47

52

Выполнено авторами на основе данных [16].

Исследуемые в статье субъекты Российской Федерации можно разделить на три группы по суммарному рейтингу уровня конкурентоспособности: к первой группе будет относиться Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) с наивысшим по группе восьмым местом в общегосударственном региональном рейтинге конкурентоспособности. Во вторую группу будут включены три субъекта Российской Федерации с рейтинговыми позициями от 20 до 30 места, а именно: Хабаровский край (23), Приморский край (25) и Саратовская область (26). В третью группу будут включаться два субъекта Российской Федерации из исследуемой выборки с позициями от 40 до 50 места в рейтинге конкурентоспособности регионов, а именно: Пензенская область (43) и Республика Коми (47).

Далее, на основе данных общегосударственного рейтинга регионов, представленных в таблицах 2 и 3, на основе суммарной оценки, представим сравнительную оценку шести исследуемых субъектов Российской Федерации. На основе проведенного консорциумом «Леонтьевский центр – AV Group» исследования рейтинга конкурентоспособности субъектов Российской Федерации, были определены так называемые «полюса роста», которые формируют основной вклад в развитие страны.

Исследуемые авторами в статье субъекты Российской Федерации относятся к следующим полюсам роста, расположенным в разных территориальных зонах России согласно методике AV Group: Ханты-Мансийский автономный округ относится к Уральскому полюсу роста; Приморский край, Хабаровский край относятся к Дальневосточному полюсу роста; Республика Коми относится к СевероЗападному полюсу роста; Саратовская область и Пензенская область относятся к Волго-Камскому полюсу роста.

Рейтинг кредитоспособности субъектов Российской Федерации осуществлялся на основе расчета индекса кредитоспособности и представлен в таблице 4. «Индекс кредитоспособности регионов определяется как место региона на нормированной линейке от 0 до 100 по значению интегральной оценки региона. Индекс кредитоспособности 100 может получить регион, который в рейтинге по всем иссле- дуемым параметрам получает максимальные показатели» [5, с. 4-5]. В данном рейтинге 100 баллов на 01.01.2019 года получены только двумя регионами в Российской Федерации – это г. Москва и г. Санкт-Петербург. При сравнении данных на 01.01.2019 г. и данных на 01.01.2018 г. можно сделать вывод, позиции регионов по индексу кредитоспособности улучшились в четырех регионах из шести. Максимальное изменение индекса было у Республики Коми (+10,1). Худшие показатели по индексу кредитоспособности – у Хабаровского края (-17,5).

Таблица 4

Рейтинг кредитоспособности субъектов Российской Федерации по итогам 2018 года (в баллах)

Название субъекта Российской Федерации

Индекс кредитоспособности субъектов Российской Федерации

Изменение индекса кредитоспособности

на 01.01.2018

на 01.01.2019

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

85,6

87,1

1,5

Хабаровский край

70,6

53,1

-17,5

Приморский край

87,3

88,7

1,4

Саратовская область

53,3

58,5

5,2

Пензенская область

54,6

51,7

-2,9

Республика Коми

70,5

80,6

10,1

Выполнено авторами на основе данных [5, с. 1-2].

В таблице 5 представлены параметры рейтинговой шкалы инвестиционной привлекательности регионов. На основе проведенного Национальным рейтинговым агентством исследования инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации в 2018 году были получены результаты по изучаемым регионам, которые отражены в таблице 6.

Таблица 5

Рейтинговая шкала инвестиционной привлекательности [18]

Уровень

Категория

Характеристика

Регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности

IC1

Высокая инвестиционная привлекательность – первый уровень

IC2

Высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень

IC3

Высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень

Регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности

IC4

Средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень

IC5

Средняя инвестиционная привлекательность – второй уровень

IC6

Средняя инвестиционная привлекательность – третий уровень

Регионы с умеренным уровнем инвестиционной привлекательности

IC7

Умеренная инвестиционная привлекательность – первый уровень

IC8

Умеренная инвестиционная привлекательность – второй уровень

IC9

Умеренная инвестиционная привлекательность – третий уровень

Таблица 6

Рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации в 2018 году

Субъект Российской Федерации

Рейтинг

Действие

Уровень

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

IC 3

Подтвержден

Высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень

Хабаровский край

IC 3

Подтвержден

Приморский край

IC 4

Подтвержден

Средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень

Саратовская область

IC 6

Понижен

Средняя инвестиционная привлекательность – третий уровень

Пензенская область

IC 6

Подтвержден

Республика Коми

IC 6

Понижен

Выполнено авторами на основе данных [17]

Исследуемые субъекты Российской Федерации можно разделить на три группы по результатам проведенной сравнительной оценки на основе рейтинговой шкалы инвестиционной привлекательности. Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) и Хабаровский край относятся к IC-3. Приморский край относится к уровню IC-4. Саратовская, Пензенская области и Республика Коми относятся к уровню IC-6.

Рейтинг стран мира по индексу человеческого развития и его компонентам в 2017 году представлен в таблице 7. На основе исследования группы показателей, отражающих уровень человеческого развития, все 189 стран были разделены на четыре группы. По результатам данного рейтинга Российская Федерация находится на 49-м месте и относится к группе стран с очень высоким уровнем человеческого развития. Индекс человеческого развития в целом по стране составлял в 2017 году 0,816.

Таблица 7

Рейтинг стран мира по индексу человеческого развития и его компонентам в 2017 году

Место в рейтинге

Страна

Индекс человеческого развития

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Ожидаемая продолжительность обучения, лет

Средняя про-должитель-ность обучения, лет

ВНД на душу населения, долл.

Страны с очень высоким уровнем человеческого развития

1

Норвегия

0,953

82,3

17,9

12,6

68 012

49

Российская Федерация

0,816

71,2

15,5

12,0

24 233

59

Казахстан

0,800

70,0

15,1

11,8

22 626

Страны с высоким уровнем человеческого развития

60

Иран

0,798

76,2

14,9

9,8

19 130

112

Молдова

0,700

71,7

11,6

11,6

5 554

Страны со средним уровнем человеческого развития

113

Филиппины

0,699

69,2

12.6

9,3

9 154

151

Камерун

0,556

58,6

12,2

6,3

3 315

Страны с низким уровнем человеческого развития

152

Соломоновы Острова

0,546

71,0

10,2

5,5

1 872

189

Нигер

0,354

60,4

5,4

2,0

906

Выполнено авторами на основе данных [6, с. 22-25].

Результаты

На основе исследования, проведенного Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, были выявлены суммарные индексы человеческого развития по регионам России. Рейтинг субъектов Российской Федерации по индексу человеческого развития в 2015-2016 годах по исследуемым регионам представлен в таблице 8.

Таблица 8

Рейтинг субъектов Российской Федерации по индексу человеческого развития в 2015 – 2016 гг.

Место в рейтинге

Название страны, субъекта Российской Федерации

Индекс человеческого развития

ИЧР субъектов Российской Федерации в 2016 году по сравнению со средним ИЧР по Российской Федерации

2016

2015

Российская Федерация

0,881

0,875

-

3

Ханты-Мансийский АО (Югра)

0,908

0,902

0,027

14

Республика Коми

0,882

0,880

+ 0,001

45

Саратовская область

0,858

0,850

- 0,023

46

Хабаровский край

0,857

0,846

- 0,024

49

Пензенская область

0,853

0,848

- 0 028

53

Приморский край

0,848

0,840

- 0,033

Выполнено авторами на основе данных [4, с. 161-162].

Все шесть субъектов Российской Федерации по индексу человеческого развития относятся к группе с очень высоким уровнем человеческого развития. Однако наблюдаются опасные тенденции, а именно, в 2016 году по сравнению со средним ИЧР по стране в четырех регионах из шести индекс оказался меньше, чем ИЧР по стране в целом. Максимальное значение ИЧР наблюдалось в 2016 году в Ханты-Мансийском автономном округе (Югра), где он составил 0,908. Наименьшее значение ИЧР наблюдалось в Приморском крае, где он соответствовал 0,848. Это достаточно высокий показатель среди других регионов России и стран мира.

Для определения позиций каждого из исследуемых регионов по методу балльной оценки на основе проведенного исследования обобщим полученные характеристики и выявим общий рейтинг субъектов Российской Федерации по четырем, представленным выше, параметрам. В таблице 9 представлен общий межрегиональный рейтинг субъектов Российской Федерации.

Таблица 9

Общий межрегиональный рейтинг субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Рейтинг конкурен-тоспособ-ности

Рейтинг кредитоспособности

Рейтинг инвестиционной при-влекатель-ности

Рейтинг по индексу человеческого развития

Сумма рангов

Общий межрегиональный рейтинг

Ханты-Мансийский   автономный

округ (Югра)

1

2

1

1

5

1

Хабаровский край

2

3

1

4

10

2

Приморский край

3

1

2

6

12

3

Саратовская область

4

6

3

3

16

5

Пензенская область

5

5

3

5

18

6

Республика Коми

6

4

3

2

15

4

Выполнено авторами на основе данных таблиц 2, 4, 6, 8.

На основе определения межрегионального рейтинга шести исследуемых регионов были выявлены позиции регионов на основе обобщенной ранговой оценки и формирования сводного рейтинга. На первом месте среди данных регионов находится Ханты-Мансийский АО (Югра) с лучшими характеристиками. На втором месте – Хабаровский край, на третьем месте – Приморский край. Далее по сумме баллов – Республика Коми, Саратовская область и на последнем, шестом месте – Пензенская область.

Для определения качества управления на региональном уровне, кроме основных характеристик социально-экономического развития регионов, необходимо рассмотреть показатели национального рейтинга губернаторов, так как даже при единых финансовых и экономических условиях от навыков управления, принятия эффективных решений и распределения финансовых, материальных и трудовых ресурсов зависит качество управления и рейтинговые характеристики субъектов Российской Федерации. Следовательно, достаточно важно определить и управленческие способности губернаторов, как непосредственных руководителей регионов, от которых во многом зависит повышение уровня конкурентоспособности регионов.

«На основе проведения в масштабах всей страны заочного анкетирования и очных опросов представителей экспертного сообщества был сформирован Национальный рейтинг губернаторов» [8]. По результатам проведенного опроса руководителей всех 85 субъектов Российской Федерации разделили на три группы в зависимости от качества и эффективности управления регионами за период сентябрь – октябрь 2019 года. В первой группе рейтинга по качеству управления расположены субъекты Российской Федерации с 1 по 25-е место, во второй группе рейтинга – с 26 по 60-е место, в третьей группе рейтинга – с 61 по 85-е место.

В таблице 10 представлены данные из Национального рейтинга губернаторов по итогам работы за сентябрь – октябрь 2019 года для исследуемой группы регионов. По данным Национального рейтинга по исследуемой группе регионов было выявлено, что наилучшие позиции по показателям качества управления и 21-е место в Национальном рейтинге у главы Ханты-Мансийского АО (Югра) – Комаровой Натальи Владимировны. Худшие позиции по качеству управления и 81-е место в Национальном рейтинге у главы Хабаровского края – Фургала Сергея Ивановича.

Объединив общий межрегиональный рейтинг регионов по социально-экономическим параметрам и данные из Национального рейтинга губернаторов, выявим место каждого из исследуемых субъектов Российской Федерации на основе сводного рейтинга, отражающего качество и успешность управления. Результаты по сводному межрегиональному рейтингу представлены в таблице 11.

Таблица 10

Данные из Национального рейтинга губернаторов (сентябрь – октябрь 2019 года) для исследуемой группы регионов [8]

Ранг

Глава субъекта Российской Федерации

Название субъекта Российской Федерации

Первая группа рейтинга

21

Комарова Наталья Владимировна

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

23

Кожемяко Олег Николаевич

Приморский край

Вторая группа рейтинга

52 \

Гапликов Сергей Анатольевич

Республика Коми

Третья группа рейтинга

62

Белозерцев Иван Александрович

Пензенская область

65

Радаев Валерий Васильевич

Саратовская область

81

Фургал Сергей Иванович

Хабаровский край

Таблица 11

Сводный межрегиональный рейтинг субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Общий межрегиональный рейтинг субъектов Российской Федерации

Национальный рейтинг губернаторов

Сумма рангов

Сводный межрегиональный рейтинг

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

1

1

2

1

Хабаровский край

2

6

8

4

Приморский край

3

2

5

2

Саратовская область

5

5

10

6

Пензенская область

6

4

10

5

Республика Коми

4

3

7

3

Выполнено авторами на основе данных таблиц 9, 10.

Обсуждение

Для каждого региона актуальны и экономически выгодны такие направления развития, которые будут способствовать повышению уровня конкурентоспособности и социальной значимости территории. Позиции субъектов Российской Федерации в рейтинге кредитоспособности регионов также зависят от эффективности регионального управления, умения распределять финансовые ресурсы и минимизировать заемные средства за счет активного развития внутренней производственной базы и финансирование организаций сферы услуг. Инвестиционная привлекательность региона должна быть равна или даже больше, чем потребность в инвестициях для реализации крупных стратегических проектов международного уровня, в том числе с участием иностранного капитала. Результатом эффективного регионального управления является высокий уровень индекса человеческого развития, как совокупной оценки уровня жизни и качества социально-экономической среды региона по сравнению с данным показателем в международном и межрегиональном рейтингах.

В целях повышения качества управления регионами и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководите- лей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» № 193 от 25 апреля 2019 года, был разработан «Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В данный перечень включено 15 показателей, по которым будет определяться качество и эффективность управления регионами Российской Федерации: уровень доверия к власти; количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей; производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики; уровень реальной среднемесячной заработной платы; объем инвестиций в основной капитал; уровень бедности; ожидаемая продолжительность жизни; естественный прирост населения; количество семей, улучшивших жилищные условия; уровень доступности жилья; доля городов с благоприятной городской средой; качество окружающей среды; уровень образования; доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог в городских агломерациях с учетом загруженности [9].

Заключение

На основе выявления рейтинговых позиций каждого из регионов России и анализа Стратегий социально-экономического развития можно сделать вывод о качестве регионального управления, как способности на основе имеющихся ресурсов территории повышать уровень конкурентоспособности региона, выявлять наиболее востребованные направления развития, разрабатывать программы развития с распределением средств регионального и федерального бюджетов с учетом сформулированных на перспективу целей.

Список литературы Сравнительный анализ качества управления субъектами российской федерации

  • ЕвменовА.Д., СмирновА.Ю., БулочниковП.А. Управление инвестиционным климатом региона. СПб.: Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения, 2011. 142 с.
  • Лавров В.В., Булочников П.А. Повышение конкурентоспособности регионов как основа эффективного социально-экономического развития // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. № 5-1. С. 99-105.
  • Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. М., 2008. 321 с.
  • Человек и инновации: доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2018. 172 с.
  • Индекс кредитоспособности регионов Российской Федерации. Итоги 2018 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/region_credit_2019.pdf (дата обращения 07.11.2019).
Статья научная