Сравнительный анализ коррупционных проявлений в современной России и за рубежом

Коррупция является одной из главных проблем, разъедающих государственный механизм, а вместе с ним и все общество.

Коррупция проявляется в самых различных общественных областях: в системе государственных и муниципальных органов, в политических партиях и профессиональных союзах и др. Сегодня коррупция выходит и на международный уровень.

Особую опасность и особый подрыв авторитета государственной власти преступление представляет лишь тогда, когда осуществляется посредством осуществления функций власти. Вместе с экономическими, социо- культурными факторами именно формализм в различных его проявлениях культивирует благоприятную среду для коррупции.1

В 2000 году к обязанностям Президента РФ приступил В.В. Путин и ситуация резко поменялась.

Так, в конце 2006 ратифицирована Конвенции Организации объединенных наций против коррупции. Конвенция создаёт основу для взаимодействия правоохранительных органов различных государств в деле борьбы с коррупцией, а также устанавливает ряд стандартов в антикоррупционной политике.2

20 ноября 2009 года Госдума РФ приняла закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который позволяет взимать с граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции». Но по мнению представителей коммунистической и либеральной партий этот закон легализует коррупцию.

В мае 2008 года российский президент Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В июле того же года он утвердил Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции. В декабре Медведев подписал пакет законов по противодействию коррупции.

В марте 2011 года Владимир Путин заявил о необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться о своих расходах. Соответствующий закон («О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам») был подписан Путиным в начале декабря 2012 года3.

В марте 2012 года Дмитрий Медведев утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 годы. В этот же период времени раскрыто громкое дело в сфере игорного бизнеса в Подмосковье, о котором были осведомлены прокуроры области, но каких-либо действий в рамках своей компетенции они не принимали. Странно. Но интересен тот факт, что после двух лет расследования этого «громкого», даже стоит сказать резонансного дела, обвиняемых в российских тюрьмах не обнаружили, то есть, никто не понес наказания. Остается только размышлять по данному поводу.

С осени 2012 года начинается активная кампания по борьбе с коррупцией, отправным пунктом стала растрата бюджетных средств на развертывание отечественной системы ГЛОНАСС. В связи с этим расследованием разоблачили ещё ряд крупных похожих дел. Следовательно, к началу 2013 года за коррупцию были сняты с должности примерно 800 высокопоставленных должностных лиц и руководителей регионов.

В начале весны 2015 года арестовали губернатора Сахалина, которому предъявили обвинение в получении крупной взятки, изъяли около 1 млрд. рублей наличными.

9 марта этого же года Президент РФ Владимир Путин утвердил поправки в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, снижающие минимальные штрафы за получение и дачу взятки.

А совсем недавно задержали замначальника Главного управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД Дмитрия Захарченко. В его квартире, обнаружили больше тонны наличных денежных средств, что составило почти девять миллиардов рублей. Становится очевидным тот факт, что замначальника боролся с коррупцией, но так её и не искоренил, а наоборот способствовал её процветанию. И таких случаев в стране очень много.

Рассмотрев отечественный опыт, проведем сравнительный анализ с зарубежными странами.

Коррупция в Израиле воспринимается как угроза национальной безопасности, именно поэтому здесь уделяется особое внимание расследованию преступлений, связанных с коррупцией в органах власти. Активна в Израиле и гражданская позиция, подтверждением данных слов является добровольное объединение «Граждане за чистоту власти и социальную справедливость», несмотря на то, что коррупции в этой стране противостоят полиция, прокуратура и ведомство государственного контролера, антикоррупционные расследования последних лет в высших органах власти рассмотрены по инициативе вышеупомянутого объединения.

Примером может служить «Дело о греческом острове» бывшего премьер-министра Ариэля Шарона, крупные суммы, которые ежемесячно переводились на счета ныне покойного президента Эзера Вейцмана от имени «давнего французского друга», незаконное содействие подрядчику, оказанное за взятки бывшим депутатом парламента Шломо Беницри, стали предметом гласности после публикаций журналистских расследований Йоава Ицхака из этого объединения4.

Таким образом, уголовные дела, заведенные на некоторых израильских лидеров, завершаются тем, что их главные действующие лица оказываются за тюремной решеткой. Так, Омри Шарон, сын бывшего премьер-министра

Ариэля Шарона, за финансовые нарушения во время избирательной кампании отца по решению суда шесть месяцев провёл под заключением. Бывший депутат от партии «Ликуд» Наоми Блюменталь была приговорена к восьми месяцам тюремного заключения и десяти месяцам условно за организацию ужина для группы руководителей «Ликуда», который суд расценил как предвыборную взятку.

Нельзя не отметить тот факт, что государство предоставляет чиновникам значительные социальные льготы и беспощадно наказывает их при обнаружении фактов коррупционных проявлений, если чиновник оказывается замешанным в преступлении, то он навсегда лишается возможности работать в государственных структурах. Уличенный в коррупции, с точки зрения моральных ценностей израильского народа, рассматривается в стране, как враг государства.

Борьба с коррупцией во Франции насчитывает несколько десятков лет. Коррупция считается серьезным преступлением и как таковое строго наказывается. В конце 2007 года в стране был принят новый закон о борьбе с коррупцией. Он ужесточил наказания, предусмотренные антикоррупционными статьями, например, статья 433 предусматривает наказание в виде тюремного заключения до 10 лет и штрафа в 150 тысяч евро за попытку подкупить должностное лицо, наделенное государственной властью. Если же взятку в любой форме взял работник судебных органов, то ему грозит уже 15-летний тюремный срок, штраф размером 225 тысяч евро и лишение гражданских прав, то есть запрет на работу в государственных органах и возможность быть избранным в парламент или местные органы власти. Основной, по мнению французских граждан, профилактической мерой в пресечении коррупции считается «прозрачность» получения доходов органов власти.5

По мнению граждан Венгерского государства, к особо коррумпированным «сословиям» в стране можно отнести: политиков, судей, адвокатов, полицию, налоговых инспекторов. Наименее подвержены коррупции, считают респонденты, структуры президентской власти, Конституционный суд и армия, то есть те ветви власти, которые не имеют отношения к денежным потокам. Любопытно то, что граждане говорят, что коррупцию невозможно искоренить, руководствуясь моральными нормами и принципами, ставя человеческие ценности превыше всего. Для решения имеющейся проблемы необходимо жёстко наказывать коррумпированных граждан.

В настоящий момент ситуация по коррумпированности чиновников далека от идеальной, поэтому венгерские эксперты бьют тревогу, ведь ежегодно в стране раскрывается всего лишь один процент преступлений, связанных с проявлениями коррупции.

В силу недостатков законодательства почти 40-50 процентов лиц, подозреваемых в злоупотреблении своим служебным положением и других формах коррупции, невозможно привлечь к ответственности. Именно, поэтому, на наш взгляд, и существуют проблемы коррумпированности в органах власти, потому что чиновники «пишут законы для себя» и остаются безнаказанными за совершение деяний, противоречащих не только нормам морали, но и законодательной базе страны.

Антикоррупционная стратегия Саудовской Аравии способствовала созданию в стране Национальной антикоррупционной комиссии призванной осуществлять основные положения этой стратегии. В ее деятельности принимают участие представители «общественных организаций и институтов», включая «академические круги, научные ассоциации, общества инженеров, врачей и адвокатов», члены «руководства торгово-промышленных палат». Для противостояния коррупции будущая комиссия опирается на «помощь религиозных авторитетов», на «семейные устои», распространяет идею «недопустимости коррупции» в процессе «обучения молодого поколения в школах и университетах».

На наш взгляд, также необходимо рассмотреть опыт борьбы с коррупцией Сингапура, так как данная страна, можно сказать, является эталоном в антикоррупционной деятельности.

Сингапур обрел независимость лишь в 1965 году и оказался в ситуации, схожей с картиной постсоветской России. Страна находилась в тяжелом экономическом положении и была пронизана беззаконием, так как законодательная база страны была аналогом законодательства Англии, а, как известно, Сингапур был британской колонией и очень отставал в развитии от Англии[5]. Следовательно, правоохранительные органы оказались не в состоянии противостоять организованной преступности, а большинство чиновников участвовало в коррупционных схемах. Население имело низкий уровень образования и не знало, каким образом отстаивать свои права.

Вновь избранные лидеры страны пришли к выводу о том, что необходимо искоренить коррупцию и произвол, осознавая, что без этого у страны не будет будущего. Именно это и стало отправной точкой для принятия целой системы мер, отличавшихся строгостью и последовательностью. Действия чиновников были регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и на сегодняшний день, стало специализированное Бюро по расследованию случаев коррупции. Граждане обращались в Бюро с жалобами на действия государственных служащих и требовали возмещения убытков.

В то же время законодательно были закреплены новые ужесточеные меры уголовного наказания за коррупционные действия, повышена независимость судебной системы, поднята заработная плата судей и обеспечен их привилегированный статус, введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Жёсткую «чистку» провели во всех государственных ведомствах. Эти меры сочетались с минимальным вмешательством государства в экономику, повышением заработных плат чиновникам и подготовкой квалифицированных административных кадров[6].

На сегодняшний день Сингапур, жёсткое авторитарное государство, занимает лидирующие места в мировых рейтингах по отсутствию коррупции, экономической свободе и уровню развития.

Конечно, неправильно сравнивать небольшое государство с населением в 4 млн. человек с необъятной Россией, которая имеет иную историю развития, другие традиции, менталитет граждан. Но именно пример Сингапура наталкивает на мысль о том, как можно при помощи жёсткой политической власти, эффективному антикоррупционному законодательству и неподкупной независимой организации за относительно незначительный промежуток времени свести коррупцию к допустимому минимуму.

Изучив опыт борьбы с коррупцией в различных странах, обратим своё внимание на индекс восприятия коррупции. Для того чтобы рассчитать индекс восприятия коррупции, эксперты учитывают:

• 1)    частотность и объем взяток в государственном секторе;

• 2)    злоупотребления при распределении бюджетных средств;

• 3)    принятые решения без мнения общественности.

Индекс ранжирует страны по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции). Рассмотрим индекс 2013 (рисунок 1), 2014 (рисунок 2) и 2015 (рисунок 3) годов.

Рисунок 1 – Индекс восприятия коррупции в 2013 году, баллах6

Россия, сравнивая рейтинг стран по уровню коррупции, получила 133 место из 174 возможных, показатель, конечно, неблагоприятный, это ещё раз доказывает то, что Россия по уровню коррупции сравнялась с Гондурасом, Ираном и Казахстаном, которые замыкают список коррумпированных стран.

В рейтинге 2014 года Россия поднялась на 6 ступеней выше, получив 126 место из 174, но набрала всё те же 28 баллов, правда не за счёт своих достижений, а из-за ухудшения коррупционного климата в других странах. В первую десятку наименее коррумпированных стран попали лидеры 2013 года, там ситуация осталась неизменной, замкнули список на этот раз Сомали и Афганистан, набрав всего лишь 8 баллов из 100 возможных.

• ⁶    Данные приводятся по справочнику: Антикоррупционная политика / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013

Интересен тот факт, что в рейтинге 2015 года Россия опустилась на 136 место, разделяя набранные 27 баллов с Ираном, Камеруном и Ливаном, которые особо и не стремятся искоренить коррупционные составляющие. В тот период времени отечественные органы власти предпринимали особые меры по ликвидации коррупционных проявлений: внесение изменений в законодательство, устранение от должностей многих чиновников, кампании по ликвидации последствий коррупции, но всё это не улучшило положение страны на международной арене.

Рисунок 2 – Индекс восприятия коррупции в 2014 году, баллах7

• ⁷    Данные приводятся по справочнику: Антикоррупционная политика / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014

Рисунок 3 – Индекс восприятия коррупции в 2015 году, баллах8

Значит, мировые рейтинги отводят России низшие позиции относительно борьбы с коррупцией, но это, на наш взгляд, неглавное, для нашей страны намного важнее контролировать коррупционные проявления и пресекать их на начальном этапе внутри страны, не позволяя коррупции завладеть всеми слоями общества. Скорее всего, наши органы власти не пойдут путём Сингапура, так как у нас демократическое государство (власть народа), а не авторитарное с жёстким правлением, позволяющим применять смертную казнь за совершение преступления, угрожающего развитию страны. Следовательно, в каждой сфере деятельности различный уровень коррупционных проявлений, поэтому необходимо разработать своеобразные меры по борьбе с коррупцией для каждой отрасли, сферы в индивидуальном порядке.

Обратим особое внимание на статистику коррупционных проявлений в Российской Федерации в зависимости от сферы деятельности должностных лиц (рисунок 4).

• ⁸    Данные приводятся по справочнику: Антикоррупционная политика / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015

Рисунок 4 – Коррупционные проявления в России, %

Сказанное заставляет полагать, что наиболее коррумпированные должностные лица в России – это чиновники (почти 50%), вторая строчка досталась сотрудникам полиции, третья – работникам образования, наименее же коррумпированными оказались адвокаты и судебные приставы.

В данном случае уместно обратить внимание на последние события в стране, по поводу снятия чиновников с должности в связи «с утратой доверия», к ним относим: губернатора Новосибирской области (Василий Юрченко), губернатора Брянской области (Николай Денин) и главу Сахалинской области (Александр Хорошавин). Все эти отставки были освещены средствами массовой информации, дабы осветить качественную работу Следственного комитета и негативную деятельность чиновников, предупреждая тем самым их коллег (косвенно утверждая, что «и на них управа найдется»).

Василию Юрченко предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий при продаже муниципального имущества, в итоге был нанесён ущерб региональному бюджету в размере 17 млн. рублей; губернатору Брянской области – растрате средств резервного фонда для личных целей (более 20 млн. рублей); Хорошавину – получение незаконно денежных средств свыше 5 млн. долларов (взятка в особо крупном размере) от директора строительной компании при заключении государственного контракта. Но, наверное, самым значимым событием сентября 2015 года стал арест главы республики Коми Вячеслава Гайзера. 2016 год стал «знаменитым» в области коррупционных нарушений благодаря Дмитрию Захарченко (почти 9 млрд. рублей).

Басманный районный суд заключил главу под стражу на два месяца, инкриминировав Гайзеру, «мошенничество» и «организацию преступного сообщества с использованием служебного положения», также аресту подверглись приближенные главы и бизнесмены, являющиеся сообщниками задержанного, по версии следствия. По данным следствия, в результате многочисленных обысков у подозреваемых были изъяты: 60 килограмм ювелирных изделий, 150 наручных коллекционных часов, печати и штампы юридических лиц, финансовые документы, проекты на приобретение самолётов – всё это стоит огромных денежных средств, а в декларации о доходах Вячеслав Гайзер указал всего лишь 5,4 млн. рублей, тогда сразу возникает вопрос, откуда же это богатство у чиновника. Ответ очевиден. Коррупция.

Теперь можно с уверенностью отметить, что «чистка» началась и у нас в стране. Может быть, теперь чиновники задумаются о том, что бюджетные деньги «нерезиновые» они предназначены не для удовлетворения личных корыстных целей «избранников народа», а для удовлетворения потребностей местного населения. Дело Гайзера носит публичный характер и является негативным примером деятельности властных структур, если оно будет доведено до финишной прямой и главные действующие лица будут осуждены на несколько десятков лет тюремного заключения, тогда и только тогда, другие чиновники задумаются «брать или не брать», нарушать законы или придерживаться нормам, помогать населению или покупать себе самолёты и яхты.

Руководствуясь нашим мнением, мы бы предпочли отмены моратория на смертную казнь для дел, связанных с коррупционными явлениями, превышением должностные полномочий чиновниками, организацией преступного сообщества с использованием служебного положения, но скорее всего, это только фантастические мысли, которые будут неприменимы к нашей реальности.

В итоге хотелось бы подчеркнуть следующее: механизм борьбы с коррупцией запущен, нам остаётся ждать только положительных результатов, надеемся на то, что «чистка» позволить остаться «у властного руля» порядочным управленцам, которые будут заботиться о достойном будущем своей страны, а не «о весе своего кармана».