Сравнительный анализ мер социальной поддержки граждан пожилого возраста на региональном уровне (на примере субъектов Приволжского федерального округа)

Социальная поддержка граждан пожилого возраста представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством. Меры социальной поддержки и условия их предоставления определены в соответствии с законом Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в котором определена децентрализация ответственности за правовое и за финансовое обеспечение социальной защиты населения от федерального уровня власти к регионам, в связи с этим льготные категории населения разделяются на федеральные и региональные группы, что повлекло за собой значительное увеличение бюджетной нагрузки на субъекты РФ. Расходы на финансирования мер социальной поддержки на региональном уровне определяется ежегодно и с каждым годом увеличиваются расходы на реализацию мер социальной поддержки. Данное явление обусловлено ежегодной индексацией денежных выплат льготным категориям населения, а так же увеличением количества получателей и объемом мер социальной поддержки.

По расходам субъектов Приволжского Федерального округа (далее-ПФО) на меры социальной поддержки за 2012 г. лидирующие позиции занимают Нижегородская область (4903446 руб.), Республика Татарстан (4076744 руб.), Самарская область (4542432 руб.) 1 (рис. 1).

Рис. 1. Расходы бюджета субъектов Российской Федерации

• ¹    Комплексный информационно аналитический доклад / Татарстанстат. 2012. № 7. – C. 32. // URL: http://www.tatstat.ru .

По нашему мнению, лидирующие позиции Республики Татарстан, Нижегородской и Самарской областей обусловлены, в первую очередь, численностью населения, проживающего на территориях указанных субъектов ПФО (рис. 2)2.

□Численность населения

□ Получатели мер социальной поддержки

Рис. 2. Численность населения по субъектам Приволжского федерального округа

Как мы видим на рис. 2 в Нижегородской области, Республике Татарстан, Самарской области проживает не только больше населения, чем в других ПФО, но и значительно больше получателей мер социальной поддержки. Так, например, в Нижегородской области меры социальной поддержки получают 54% от общей численности населения, в то время как в Республике Мордовия, меры социальной поддержки получают 32% от общей численности населения. Заметим, у Республики Мордовия самые низкие расходы, выделяемые из бюджета субъектов РФ на меры социальной поддержки. Каждый регион сам определяет не только объем мер социальной поддержки, но и размеры денежных выплат.

Так как в субъектах ПФО категория ветеранов труда является преобладающей, рассмотрим меры социальной поддержки граждан пожилого возраста более подробно.

Самое большое количество ветеранов труда в ПФО проживают в Самарской области (391963 чел.), из них меры социальной поддержки в виде регулярных денежных выплат получают 75% от общей численности проживающих ветеранов труда3. На втором месте по количеству ветеранов труда, Республика Татарстан (366881 чел.), из них меры социальной поддержки получают 69,8% от общей численности проживающих ветеранов труда. На третьем месте – Саратовская область, в которой проживают 355109 чел. ветеранов труда. Меры социальной поддержки из всех ветеранов труда, проживающих в Саратовской области, получают 33% от общей численности ветеранов труда, имеющих право на социальную поддержку.

Причинами того, что не все граждане, относящиеся к категории ветеранов труда, получают меры социальной поддержки, во-первых, связаны с тем, что все меры социальной поддержки предоставляются на заявительной основе. Но не все граждане нуждаются в предоставляемых мерах социальной поддержки (например, достаточный размер пенсии, помощь со стороны детей, семьи), не все обращаются за социальной поддержкой, не все ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки.

Во-вторых, причиной может быть недостаток информации о мерах социальной поддержки у отдельных категорий населения, проживающих в отдалённых населённых пунктах. Этой проблемой на сегодняшний день активно занимаются органы социальной защиты. Информирование населения происходит через стенды, консультирование ведется по телефону, другие учреждения (например, пенсионный фонд, реабилитационные центры и т.д.), которые или направляют граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, или рекомендуют им обратиться в органы социальной защиты.

В тройку лидеров по среднему размеру регулярной денежной выплаты ветеранам труда входят Ульяновская область – 1034 р., Чувашская республика – 980 р., Республика Татарстан – 949 р 4 . При этом необходимо справедливо отметить, что в Ульяновской области проживают 106776, а в Чувашской Республике 109162 ветеранов труда. И все ветераны труда Ульяновской области и Чувашской Республике (100%) получают меры социальной поддержки. В Республике Татарстан проживает в три раза больше ветеранов труда (366881 чел.), чем в Чувашской Республике и Ульяновской области вместе взятых, а меры социальной поддержки в виде регулярных денежных выплат получают 70% от общей численности проживающих ветеранов труда 5 .

Это говорит о том, что, несмотря на то, что в РТ проживает большое количество ветеранов труда (366881 чел.), республика входит в тройку лидеров, по среднему размеру регулярных денежных выплат.

В реализации мер социальной поддержки важную роль играет не только численность получателей и размер денежных выплат, но и виды мер социальной поддержки. Сравним средства, выделяемые бюджетом субъектов ПФО на реализацию мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста по видам мер социальной поддержки, установленным в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (таблица 1).

Таблица 1

Средства, выделяемые бюджетом субъектов ПФО на реализацию мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста по видам мер социальной поддержки (тыс. руб.)

	Денежная выплата	Оплата жилого помещения и коммунальны х услуг	Обеспечение жилыми помещениями	Оплата и установк а телефона	Проезд городским и пригородны м транспортом	Лекарственно е обеспечение и медицинские услуги
Самарская область	2814742	1632352	-	4	456643	614
Республика Татарстан	1428198	2159734	56465	195699	47747	409994
Саратовская область	965021	1703469	-	4	907	-
Нижегородска я область	2871945	2127198	17718	39	278458	-
Республика Башкортостан	1942996	-	-	-	8223	5956
Республика Марий Эл	3690	234998	-	24106	164038	20363
Республика Мордовия	232236	253450	-	-	4839	-
Удмуртская Республика	480762	493273	189836	-	215899	47027
Ульяновская область	1646192	-	-	-	11847	16990
Чувашская Республика	611796	106787	8894	73219	129	13574
Пермский край	1231389	1005639	252	2	6600	2893
Кировская область	354584	418518	10491	6	2051	-
Оренбургская область	405052	550730	-	58587	6364	33257
Пензенская область	368149	544505	-	68977	128	199

Так за 2012 год РТ находится на втором месте по расходам бюджетных средств на социальную поддержку граждан пожилого возраста. Мы видим, что Республика Татарстан и ещё два субъекта (Пермский край, Чувашская Республика) осуществляет все виды социальной поддержки, прописанные в ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»6, в отличие от других регионов ПФО.

В РТ основная часть выделенных средств на меры социальной поддержки тратиться на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что связанно с переходом с 2005 года на 100-процентную оплату населением экономически обоснованной стоимости услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, а также вследствие превышения установленных Федеральной службой по тарифам для Республики Татарстан на 2008 год предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги7.

В других регионах средства уходят на денежные выплаты. Сумма, которая тратиться на денежные выплаты в Республике Татарстан, почти в два раза меньше, чем в Нижегородской области. По нашему мнению, распределение средств по видам мер социальной поддержки данным образом связанно с тем, что каждый регион самостоятельно определяет направления мер социальной поддержки в зависимости от региональных аспектов.

Проанализировав виды, объемы мер, численность граждан получающих меры социальной поддержки в Приволжском федеральном округе, выясним: какой процент граждан пожилого возраста получают меры социальной поддержки с учетом нуждаемости.

Проверка нуждаемости осуществляется специалистами социальных служб при предоставлении мер социальной поддержки и оценивается, исходя из соотношения доходов клиентов и установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума, соответствующих социальнодемографических групп населения, в данном случае пенсионеров.

По данным Росстата удельный вес граждан пожилого возраста, получающих единовременные денежные выплаты на основе проверки нуждаемости на региональном уровне в 2012 году, по сравнению с 2007 годом, увеличился с 21,1% до 28,5%. Таким образом, удельный вес граждан пожилого возраста, получающих единовременные денежные выплаты за 5 лет увеличился на 7,4% (таблица 2).

Таблица 2

Численность граждан пожилого возраста, получающих регулярные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

	Единовременные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации
	2007 г.	2012 г.
Всего   получателей,   граждан пожилого возраста	3 776 119	4 948 106
из них получили денежные выплаты на основе проверки нуждаемости	798 508	1 410 938
Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %	21,1	28,5

Таким образом, мы наблюдаем, постепенный переход предоставления мер социальной поддержки от категориального подхода, т.е. предоставление мер социальной поддержки в зависимости от категории (например, ветеран труда, труженик тыла и т.д.), к подходу по оценке нуждаемости.

По нашему мнению, предоставление мер социальной поддержки по оценке нуждаемости является одним из способов борьбы с иждивенческими настроениями среди населения. Также данный способ более эффективный способ поддержки граждан пожилого возраста, так как в данном случае оказывается помощь не категории граждан, а тому человеку, который непосредственно нуждается в поддержке.

Таким образом, Республика Татарстан на сегодняшний день является одним из передовых регионов Приволжского федерального округа РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. Республика отличается не только объемом финансирования, но еще и разнообразием мер социальной поддержки. Несмотря на уменьшение количества получателей мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан, объем финансирования не уменьшается.

Важным моментом является тот факт, что каждый субъект самостоятельно определяет категории граждан и объем финансирования мер социальной поддержки в зависимости от категорий граждан, проживающих в данном регионе.

Положительным фактом является увеличение предоставления единовременных мер социальной поддержке гражданам пожилого возраста на основе проверки нуждаемости. Так как это способствует более точному, адресному направлению денежных средств на меры социальной поддержки нуждающегося гражданина пожилого возраста.