Сравнительный анализ методик оценки эффективности деятельности организаций социального обслуживания населения

Основным направлением стратегического развития сферы социального обслуживания населения в соответствии с Дорожной картой «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)» является обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг [1], что потребует формирования целостной системы оценки качества и эффективности оказания социальных услуг населению. На сегодняшний день разработано и используется множество методик оценки эффективности деятельности социальных учреждений, которые базируются на разных подходах и методах. Обзору существующих методик оценки качества предоставления социальных и эффективности деятельности социальных учреждений и их сравнительному анализу посвящена данная статья.

Информационную базу исследования составили официальные данные органов управления сферой социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации, данные периодических изданий и интернет ресурсы. В качестве методов исследования были использованы контент-анализ, ивент-анализ, метод сравнения.

Анализ существующих методик оценки эффективности деятельности организаций, в том числе и организаций социального обслуживания населения, применяемых в последние годы в субъектах Российской Федерации, позволяет выделить три группы методик: методики оценки эффективности организации в целом, методики оценки эффективности предоставления социальных услуг населению и комплексные методики (табл. 1).

Таблица 1  – Методики оценки эффективности деятельности организаций социального обслуживания

К первой группе методик оценки можно отнести SWOT-анализ, который представляет собой процедуру, основанную на экспертных оценках. SWOT-анализ позволяет оценить эффективность деятельности организации, ее сильные и слабые стороны, а также перспективы развития в будущем.

К анализируемой группе методик можно также отнести два метода: «задачи-результаты» и «задачи-результаты-затраты». При реализации метода «задачи — результаты» предполагается, что деятельность любой социальной организации регламентируется положением (уставом), в котором описываются задачи организации. Степень выполнения поставленных задач можно рассматривать как оценку деятельности организации. Развитием данного метода является метод «задачи-результаты-затраты». Затраты организации для определенных категорий людей, нуждающихся в социальной защите, становятся третьим важнейшим элементом триады. Затраты учитываются дважды: как необходимые ресурсы для решения поставленных задач и как потраченные ресурсы на фактически достигнутые результаты.

Еще одной методикой оценки эффективности деятельности является оценка на основе специально разработанной оценочной карты [3], набор критериев оценки в данной методике варьируется в зависимости от специфики организации и ожидаемых от оценки результатов.

Наибольшее распространение среди второй группы методик получили параметрический и социологический методы [4].

Параметрический метод предполагает сопоставление двух ключевых параметров: прежнее состояние получателя социальных услуг и нынешнее состояние получателя социальных услуг. Данный метод предполагает описание состояния получателя социальных услуг «на входе» (до обращения в организацию социального обслуживания) и «на выходе» (после обращения в организацию социального обслуживания). Разница между этими двумя параметрами представляет собой эффект или результат, свидетельствующий об эффективности социального обслуживания.

Социологические методы, такие как анкетирование и опросы, остаются традиционными методиками получения оценочной информации об эффективности предоставления социальных услуг.

Анкетный опрос позволяет получить оценки как в описательном виде (с помощью слов и выражений, их градаций по уровням), так и в количественном представлении (с использованием той или иной оценочной шкалы). При необходимости, оценочную информацию, полученную с помощью анкетного опроса, дополняют уточняющими интервью.

В целях применения единой методики оценки начиная с 2013 г. в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июля 2013 г. №287 «О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников» во всех субъектах Российской Федерации проводится оценка эффективности деятельности подведомственных организаций [2]. Данную методику можно отнести к комплексным методикам.

Перечень показателей эффективности деятельности организаций и критерии оценки результативности работы их руководителей и работников сформированы таким образом, чтобы позволить комплексно и объективно оценить результаты работы по удовлетворению граждан качеством и количеством предоставленных социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также по стимулированию к повышению профессионального уровня работников учреждения.

В рамках оценки эффективности деятельности анализу подлежат: основная деятельность организации; финансово-экономическая деятельность и исполнительская дисциплина организации (руководителя) и деятельность организации (руководителя), направленная на работу с кадрами [2].

Обзор и сравнительный анализ методик оценки эффективности деятельности организаций социального обслуживания выявил большое многообразие в применяемых методических подходах в проведении оценочных процедур. Методики первой и второй группы, как правило, востребованы при проведении оценочной процедуры, направленной на оценку эффективности выполнения определенной задачи, стоящей перед организацией. Комплексные методики позволяют сделать оценку всех сторон деятельности организации, в том числе и непосредственными потребителями услуг. При разработке комплексных методик в них можно использовать элементы методик первой и второй группы.

Оценочные процедуры постоянно развиваются и совершенствуются. Можно утверждать, что проблемы повышения эффективности и качества социальных услуг, а также их оценка будут важнейшим направлением развития системы социальной защиты населения в ближайшие годы.