Сравнительный анализ методов государственного управления структурными составляющими медиаиндустрии: возможности и ограничения
Автор: Алексеева Полина Александровна, Данилов Павел Вячеславович
Журнал: Петербургский экономический журнал @gukit-journal
Рубрика: Теория и практика управления организационно-экономическими системами
Статья в выпуске: 1 (13), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье раскрываются основные методы государственного управления структурными составляющими медиаиндустрии. На основе проведенного анализа отечественного и зарубежного опыта авторами предлагаются ключевые направления совершенствования государственного управления структурными составляющими отечественной медиаиндустрии. Разработанный комплекс мероприятий направлен на поддержание уровня управляемости хозяйствующих субъектов, контроль использования их ресурсного потенциала, создание новых конкурентных преимуществ в условиях кризиса.
Методы государственного управления, медиаиндустрия, правовое регулирование, система управления
Короткий адрес: https://sciup.org/140128981
IDR: 140128981
Текст научной статьи Сравнительный анализ методов государственного управления структурными составляющими медиаиндустрии: возможности и ограничения
В современных условиях хозяйствования вопросы правового регулирования медиаиндустрии провоцируют достаточное количество споров и дискуссий на всех уровнях управления. Многие из них связаны с качественными изменениями, произошедшими в последнее десятилетие в специфике потребления печатной, телевизионной и радиовещательной продукции, и их влиянием на медиаиндустрию в целом.
Значительные изменения во всей системе управления отечественными средствами массовой информации должны произойти с 1 января 2016 г., когда вступит в силу Закон № 305 – Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”» [1].
Так, статья 19.1 данного закона предполагает:
-
• запрет на прямое иностранное участие в СМИ, редакции СМИ, вещательной организации;
-
• запрет прямого или косвенного контроля более 20% в СМИ, редакции СМИ, вещательной организации;
-
• запрет на установление любых форм контроля.
Предпосылками вступления в силу изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» стали основные тенденции развития правового регулирования медиаиндустрии в Российской Федерации, а также международный опыт.
Рассмотрим более подробно историю развития правового регулирования медиаиндустрии в Российской Федерации.
27 декабря 1991 г. вступил в силу Закон «О средствах массовой информации» № 2124-1 [2], который предполагал полное отсутствие каких-либо ограничений по иностранному участию в СМИ, редакции СМИ, вещательной организации.
Федеральным законом от 04.08.2001 № 107-ФЗ [3] в Закон о СМИ введена статья 19.1, которая предполагает:
-
• запрет прямого иностранного участия в размере 50% и более в учредителях телепрограмм;
-
• запрет прямого иностранного участия в размере 50% и более в телевещательных компаниях, зона уверенного приема которых охватывает не менее ½ субъектов Российской Федерации или территорию, на которой проживает на менее ½ численности населения Российской Федерации.
В 2006 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию (г. Страсбург, 5 мая 1989 г.) о трансграничном телевидении (ETS No. 132) [4], при этом важно отметить, что указанная конвенция не ратифицирована Российской Федерацией. В рамках конвенции создаются правовые рамки для свободной трансграничной циркуляции в Европе телевизионных программ, устанавливая минимум общих правил в таких областях, как содержание программ, реклама, спонсорство и защита некоторых прав личности. Перед передающими государствами конвенция ставит задачу обеспечить, чтобы их телевизионные программы соответствовали положениям конвенции. Одновременно конвенция гарантирует свободу приема и ретрансляции телевизионных программ, если они соответствуют ее минимальным правилам.
Следующим этапом развития правового регулирования медиаиндустрии стало вступление в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» [5], который предполагает:
-
• теле- и радиовещание по критерию охвата населения субъекта Российской Федерации включается в перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение;
-
• законом от 4 ноября 2011 г. применительно к печатным СМИ снижены значения тиражей, при превышении которых деятельность также относится к имеющим стратегическое значение.
-
• С 10 ноября 2011 г. статья 19.1 Закона о СМИ стала применяться и к радиоканалам.
-
• Международный опыт регулирования СМИ в отношении иностранного участия до-
- статочно богат, основными нюансами которого являются:
-
• виды СМИ, для которых устанавливаются ограничения;
-
• практические последствия установления ограничений (процедуры и критерии);
-
• телевидение: вещательная деятельность или формирование контента, вопросы ретрансляции иностранных телеканалов;
-
• виды распространения (платное или бесплатное, распространение в эфире или по кабелю, IPTV, и пр.);
-
• особые аспекты регулирования деятельности СМИ (Media Law): перекрестное владение, вертикальная консолидация.
В этой связи можно выделить две основные модели государственного регулирования СМИ, представленные на рисунке.
Как видно из представленного рисунка, международный опыт государственного регулирования СМИ позволил выделить «европейскую» и «азиатскую» модели, которые кардинально отличаются по характеру поступления и распространения информации на территории государства. Примеры международного государственного регулирования СМИ представлены в таблице.
Как видно из данных, представленных в таблице, в большинстве стран присутствуют разного рода ограничения, связанные с иностранным участием, охватом аудитории, перекрестным владением.
Наличие подобного рода ограничений дает основание для возникновения споров, основными международными механизмами решения которых являются консультации и разрешение споров в рамках ВТО и в рамках механизмов, предусмотренных в соответствующем соглашении о защите капиталовложений.
Основными сложностями разрешения споров в рамках ВТО являются:
-
• решение спора – это процесс взаимодействия между государствами;
-
• ГАТТ (многостороннее межправительственное соглашение о снижении ограничений в международной торговле, заключенное ведущими торговыми странами мира) и ГАТС (генеральное соглашение по торговле услугами) применяются к правилам, влияющим на торговлю, а не на инвестиции;
-
• уровень возможной защиты определяется конкретными обязательствами, которые приняло на себе соответствующее государство.
Важно отметить, что решение споров в рамках ВТО предполагает допустимые исключения, а именно «меры, необходимые для защиты общественной морали и поддержания общественного порядка». В качестве примеров решения подобных споров можно привести:
Спор DS372 (ЕС, США, Канада против Китая) («О мерах, затрагивающих финансо-

Международные модели государственного регулирования СМИ
Примеры международного государственного регулирования СМИ
№ п/п |
Страна |
Основные положения |
1 |
США |
Ограничения на прямое и косвенное участие в теле- и радиовещательных компаниях (25%), однако решение принимается в индивидуальном порядке по критерию общественного блага. Отсутствуют ограничения в отношении кабельных телеканалов и печатных изданий. Есть ограничения в отношении концентрации владения (участие в ABC, CBS, FOX, NBC), перекрестного владения и вертикальной интеграции |
2 |
Великобритания |
Иностранное участие не ограничивается (в 2011 г. сняты ограничения в отношении инвесторов не из EC). Строгие ограничения перекрестного владения (тенденция к смягчению в последнее время), параллельного владения несколькими однородными СМИ |
3 |
Германия |
Контроль за любыми сделками в сфере СМИ с долей рынка свыше 25–30%. Отсутствуют ограничения в отношении иностранных инвесторов. Ограничения на перекрестное владение (вещание и печатные СМИ) |
4 |
Италия |
Вещательные компании – только итальянские или ЕС. Отсутствуют ограничения в отношении кабельного ТВ, печатных СМИ. Существуют ограничения на вертикальную консолидацию, перекрестное владение |
5 |
Австралия |
В 1985 г. введены ограничения иностранного контроля над вещательными лицензиями (15%) и печатными изданиями (25%). С 2007 г. установлены общие критерии за контролем над вещательными компаниями (15%), вне зависимости от принадлежности инвестора к другому государству, превышения требуют согласования. Ограничения в отношении охвата аудитории, перекрестного владения |
6 |
Бразилия |
Ограничения иностранного владения в отношении телевещания и печатных СМИ (30%), прямого контроля над платным ТВ. Ограничения на перекрестное владение |
7 |
Япония |
Существуют ограничения прямого и косвенного участия (20%) в компаниях эфирного вещания (не распространяются на кабельное и спутниковое ТВ, производство телепрограмм). Перекрестное владение допускается |
8 |
Китай |
Теле- и радиовещание, печатные СМИ относятся к числу отраслей, закрытых для иностранных инвестиций. Допускается выдача лицензий на распространение иностранных спутниковых телеканалов |
во-информационные услуги и иностранных поставщиков финансово-информационных услуг») – договоренность достигнута в 2008 г.
Спор DS363 (США против Китая, при участии Австралии, ЕС, Японии, Южной Кореи, провинции Тайвань) (О мерах, затрагивающих права торговли и услуги по распространению в отношении определенных изданий и аудиовизуальной развлекательной продукции). Процесс с 2007 г., в 2012 г. Китай сообщил о выполнении.
Разрешение инвестиционных споров происходит в рамках механизмов, предусмотренных в соответствующем соглашении о защите капиталовложений. К основным вопросам, требующим доказательства в данных спорах, относятся: является ли лицо инвестором; является ли его капиталовложения инвестицией по смыслу соглашения; был ли инвестору нанесен прямой ущерб.
В этой связи инвестор имеет право передать спор в следующие правовые инстанции:
-
• Компетентный суд или арбитраж соответствующего государства.
-
• Третейское разбирательство «ad hoc» (по конкретному случаю) в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
-
• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, созданный в соответствии с Конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств, подписанной в г. Вашингтоне 18 марта 1965 г., для разрешения спора в соответствии с положениями этой конвенции (при условии, что конвенция вступила в силу для обеих договаривающихся сторон).
-
• В соответствии с Дополнительными правилами Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (в случае, если конвенция не вступила в силу для одной из договаривающихся сторон или обеих).
В качестве примеров инвестиционных споров можно привести следующие:
-
• European Media Ventures S. A. против Чешской Республики (дело по правилам ЮНСИТРАЛ, 2009 г.);
-
• Joseph Lemire (USA) против Украины (ICSID № ARB.06/18) – 2011 г. (присуждена сумма – ~9 миллионов долларов США);
-
• СМЕ Czech Republic D. V. (The Netherlands) против Чешской Республики (дело по правилам ЮНСИТРАЛ, 2003 г.) присуждена сумма – ~270 миллионов долларов США;
-
• Ronald S. Lauder против Чешской Республики (дело по правилам ЮНСИТРАЛ, 2001 г.);
-
• Emmis International Holding, B. V., Emmis Radio Operating B.V., MEM Magyar Electronic Media Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. Против Венгрии (ICSID No. ARB/12/2), 2014 г.
Авторы полагают, что на основе представленного анализа государственного управления структурными составляющими медиаиндустрии в России и за рубежом в сложившихся условиях хозяйствования имеется необходимость в совершенствовании системы управления данной сферой с целью рационализации всех процессов.
В этой связи основными направлениями совершенствования государственного управления структурными составляющими отечественной медиаиндустрии могут являться:
-
• разработка механизмов и программ мероприятий, направленных на реструктуризацию хозяйствующих субъектов в соответствии с новыми требованиями законодательства;
-
• обеспечение реализации разработанных механизмов и программ мероприятий адаптации структур предприятий в соответствии с требованиями законодательства;
-
• продление сроков реализации предложенных механизмов и программ с 31 декабря 2015 г., до начала III квартала 2016 г., с целью минимизации негативных последствий изменений в структуре управления хозяйствующими субъектами;
-
• создание общих критериев контроля над вещательными компаниями, вне зависимости от принадлежности инвестора к другому государству;
-
• создание условий для формирования модели государственного регулирования СМИ, максимально приближенной к «европейской» модели, характеризующейся множеством источников информации.
Таким образом, вступление в силу законодательных ограничений на иностранное участие в отечественной медиаиндустрии, с одной стороны, является закономерным и по своей сути приближается к «азиатской» модели регулирования СМИ, что, по мнению авторов, может негативно сказаться на тенденциях развития отечественной медиаиндустрии. Запрет на прямое иностранное участие в СМИ, ограничение прямого или косвенного контроля более 20%, а также запрет на установление любых форм контроля обусловливает необходимость создания принципиально новых механизмов управления отечественными компаниями в сфере медиа. Авторами предлагаются основные пути совершенствования государственного управления структурными составляющими отечественной медиаиндустрии, направленные в своей совокупности на поддержание уровня управляемости хозяйствующих субъектов, контроль использования их ресурсного потенциала, создание новых конкурентных преимуществ в условиях кризиса.
Список литературы Сравнительный анализ методов государственного управления структурными составляющими медиаиндустрии: возможности и ограничения
- Федеральный закон от 14.10.2014 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”».
- Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (о СМИ).
- Федеральный закон от 04.08.2001 № 107-ФЗ «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”».
- Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5 мая 1989 г.) (с изм. от 01.10.1998) ETS №132
- Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
- Иванова В. В., Борисенко О. А. Актуальные проблемы учета государственной поддержки кинопроизводства в Российской Федерации//Петербургский экономический журнал. 2013. № 2(2). С. 12-17.
- Смирнов К. Б. Государственное регулирование развития кинематографии в контексте реализации культ урной политики//Петербургский экономический журнал. 2014. № 1. С. 7-12.