Сравнительный анализ организации государственных закупок в России и США
Бесплатный доступ
Статья посвящена организации государственных закупок. В статье проведен сравнительный анализ общих этапов организации закупок на примере двух стран, а именно России и США. Выделены элементы контрактной системы США, которые следует позаимствовать для повышения эффективности проведения закупок в России.
Государственные и муниципальные нужды, государственные закупки, контрактная система, государственный контракт, планирование
Короткий адрес: https://sciup.org/140279579
IDR: 140279579
Текст научной статьи Сравнительный анализ организации государственных закупок в России и США
Государство можно сравнить с большим механизмом. Для того чтобы такой механизм работал без сбоев нужна хорошо отработанная система обеспечения нужд государства, которая позволит ему полноценно функционировать. Система обеспечения государственных нужд должна минимизировать риски при осуществлении необходимых закупок, а также позволит наиболее эффективно реализовывать бюджетные средства. В данной статье будет проведен сравнительный анализ системы государственных закупок Российской Федерации и Соединенных штатах Америки.
Система государственных закупок одной из своих основных целей имеет стимулирование экономики государства. Это происходит за счет того, что приоритет при проведении закупочных процедур отдается национальным поставщикам.
Система государственных закупок в России еще находится на пути развития и совершенствования, значительно больший опыт в данной сфере имеют Соединенные Штаты Америки. Там национальная система государственных закупок действует с 1921.
Государственный заказ в России направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Обеспечение нужд на каждом уровне происходит за счёт федерального, регионального или местного бюджета. В Российской Федерации система в сфере государственных закупок регулируется федеральным законом №: 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также нормативными актами министерства экономического развития Российской Федерации. Указанные акты полностью регулируют отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд, содержат перечень процедур, которые проводятся при осуществлении закупок, закрепляют описание каждой процедуры. Законодательство в этой области достаточно императивно и находится под строгим контролем Антимонопольного органа и Судебной системы.
В США существует два основных акта, регулирующих деятельность в сфере закупок – это Правила закупок для федеральных нужд и Правила закупок для нужд обороны, которые являются дополнением к основным правилам. Данные акты построены несколько по иному принципу чем в России. Правила помимо общих положений о проведении закупок и их исполнения содержат типовые государственные контракты, которые детально регламентированы. После того как поставщик становится победителем конкурсной процедуры государственный контракт заключается именно в той форме, которая регламентирована в правилах. В России государственные контракты не имеют строгой регламентации после проведения процедуры готовится проект контракта, который подлежит согласованию.
Стоит отметить, что в США все закупки, осуществляемые для обеспечения государственных нужд разделены на два вида:
-
1. Для выполнения государственных программ
-
2. Закупки имущества и материалов необходимых для функционирования государственного аппарата.
От того какой вид закупки осуществляется, зависит кто будет ее проводить. Размещение закупок для выполнения государственных программ проводит конкретное министерство, которое отвечает за реализацию программы.
Что касается обеспечения функционирования государственного аппарата то закупки для их нужд проводит единственная организация – Администрация общих услуг. Все министерства и ведомства передают в Администрацию общих услуг свою потребность в тех или иных материалах, путем предоставления заявки в соответствии с графиком планирования, который утверждается каждый год. Администрация проводит оптовые закупки большими партиями, чтобы обеспечить все государственные министерства и ведомства, отвечает за хранение закупленных материалов и их дальнейшее распределение.1
Достоинство такой системы закупок несомненно заключается в том, что за счет большого объема закупок, затраты на такие закупки заметно меньше, чем при осуществлении закупок каждым конкретным государственным органом. Когда создана одна организация проще и намного качественней осуществляется процесс планирования. А стадия планирования при осуществлении закупок имеет достаточно большое значение и влияет на эффективность расходования бюджетных средств.
В России деятельность по обеспечению государственных и муниципальных нужд выстроена таким образом, что каждый государственный орган или бюджетная организация самостоятельно размещает закупочные процедуры для удовлетворения своих нужд, то есть система децентрализована. В каждом органе создается контрактная служба, которая отвечает за его обеспечение необходимыми ресурсами. Каждый орган имеет свой план закупок, который ежегодно утверждается и согласовывается вышестоящим органом и в соответствии с этим планом размещает свои заявки для осуществления закупочных процедур.
Такая система, конечно, имеет свой эффект, однако система организации закупок в США помогает более эффективно расходовать бюджетные средства.
Как в России так и в США законодательно установление требование о том, что все процедуры в области государственных закупок должны быть открытыми. Данное правило предусмотрено для противодействия коррупции при расходовании бюджетных средств.
Все процедуры открыто размещены на едином портале. В США это – , а в России На данных порталах можно отследить все размещенные процедуры для осуществления закупок для государственных нужд и подать заявку для участия в конкурсе. Также публично ведется реестр всех заключенных государственных контрактов. Сведения, которые содержаться на данных порталах также помогают в планировании закупок.
Важно отметить, что планированию государственного заказа в США отведена достаточно большая роль. Создан специальный орган - Офис государственного заказа, который осуществляет координацию всей системы закупок. Важнейшей его функцией является выработка политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.
В России процесс планирования довольно хаотичен, как уже отмечалось каждый орган самостоятельно осуществляет планирования государственных закупок для осуществления своих функций и обеспечения своего аппарата.
В России контроль за тем, чтобы в деятельности по обеспечению государственных и муниципальных нужд не было злоупотреблений как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя следит Федеральный Антимонопольный орган, В США аналогичные функции предоставлены Главному контрольно-финансовому управлению.
Еще одной отличительной чертой проведения мероприятий по обеспечению государственных и муниципальных нужд является характеристика участников закупок.
В соответствии с законодательством Российской Федерации к участию в конкурсе на обеспечение государственных и муниципальных нужд допускаются любые юридические, физические лица, в том числе индивидуальный предприниматели, которые способны осуществить исполнение государственного заказа в соответствии с размещенным техническим заданием. В то время как в США участник конкурсной процедуры должен быть зарегистрирован в качестве поставщика для государственных нужд.
В России для снижения рисков заключения контрактов с ненадежными поставщиками создан Реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии со ст. 104 Федерального закона №44 в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
После проведения сравнительно-правового анализа системы государственных закупок США и России можно сделать ряд выводов.
Контрактная система США является более развитой в силу срока своего существования. За долгий период становления система претерпела множество изменений и имеет более четкую регламентацию.
Для повышения эффективности системы государственных закупок в Российской Федерации стоит позаимствовать некоторые элементы контрактной Системы США, а именно:
-
- Централизовать систему закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Создать или назначить органы, которые будут отвечать за проведение закупок. Создать единый механизм государственных закупок.
-
- Создать библиотеку регламентированных контрактов, это значительно упростит заключение контрактов в данной сфере, а также сэкономит время на согласование условий в каждом конкретном случае.
-
- Придавать большее значение планированию государственных закупок для повышения эффективности траты бюджетный средств.
Список литературы Сравнительный анализ организации государственных закупок в России и США
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.04.2017)/ СПС «КонсультантПлюс»
- Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"/СПС «КонсультантПлюс»;
- Белякова Е.А. Опыт регулирования системы государственных закупок в США /Электронный вестник Ростовского социально-экономического института № 2 / 2014 с. 20-25
- Вовченко Н.Г., Епифанова Т.В., Гурин О.В. Особенности формирования федеральной контрактной системы США: организационно-институциональный аспект/ Вестник волгоградского государственного университета. серия 3: экономика. экология № 2 / 2015 с. 105-115
- Каранова Л.Г. Правила и особенности организации государственного заказа в США/Бизнес в законе. Экономический журнал №3/2010 с.311-315;
- Налбандян А.А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок/ Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика №5/2013 с.118-126
- Махиборда К.Ю. Сравнительно-правовой анализ института госзаказов в Российской Федерации и США. ( Электронный ресурс) URL:http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/publichnoe-i-chastnoe-v-prave/sravnitelno-pravovoy-analiz-instituta-goszakazov-v-rossiyskoy-federatsii-i-ssha-k-yu-mahiboroda/ ( дата обращения 09.09.2017)
- https://www.acquisition.gov/browsefar (дата обращения 09.09.2017)
- https://www.usa.gov/ (дата обращения 09.09.2017)
- http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 09.09.2017)