Сравнительный анализ понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскной процесс»

Немаловажным представляется теоретическое, а в последующем и возможное нормативноправовое определение понятий оперативно-разыскной деятельности и оперативно-разыскного процесса, это создаст объективные предпосылки для их юридического и научного толкования. Неопределенность понятий и категорий снижает уровень доверия ко всей оперативно-разыскной «продукции», что может привести не только к утрате ее доказательственного значения, но и к нарушениям прав и законных интересов физических и юридических лиц вследствие действий оперативно-разыскных служб, а также катаклизмам в организации и тактике осуществления оперативно-разыскных мер.

В.И. Елинский, изучавший проблемы языка оперативно-разыскной деятельности, пришел к выводу, что «терминологический фонд оперативно-розыскной деятельности, как и язык в целом, создавался как продукт и средство общения в оперативно-розыскной практике. Происхождение слов позволяет проследить развитие закономерностей, складывающихся в сфере оперативно-розыскной деятельности» [1].

Поэтому в учебной, научной литературе, нормах закона и подзаконных актов мы можем встретить применение двух дефиниций: оперативно-разыскная деятельность и оперативноразыскной процесс, при этом часто одно понятие подменяется другими. Оперативно-разыскную деятельность в процессуальном смысле рассматривали многие ученые [2–4], это, с нашей точки зрения, логично и правильно. Все же необходимость в выяснении соотношения оперативно-разыскной деятельности и оперативно-разыскного процесса имеется, это есть не что иное, как предпосылка к формированию оперативно-процессуального права как отрасли.

Обращаясь к грамматическому толкованию, мы можем видеть, что деятельность – это заня- тие, труд, работа каких-то органов, а также сил природы [5]. В содержание любой деятельности обычно входит ряд актов – действий или поступков, базирующихся на тех или иных мотивах или побуждениях и устремленных на конкретную цель.

Оперативный – непосредственно практически осуществляющий что-нибудь. Способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел [6].

Дословно можно определить оперативную деятельность как действия, поступки, осуществляемые быстро, способные своевременно направить ход дел.

Законодатель в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепил понятие оперативно-разыскной деятельности: это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При анализе законодательной дефиниции возникает вопрос о том, является ли оперативноразыскная деятельность юридической. На наш взгляд, данные понятия соотносятся как родовое и видовое, причем родовым, т.е. более широким и объемным, выступает юридическая деятельность. В конечном счете все черты юридической деятельности характерны и для оперативно-разыскной. Особо подчеркнем некое равенство удостоверительно-поисковой направленности как оперативно-разыскной, так и юридической деятельности. Данная направленность заключается в том, что каждый из субъектов (будь то судья, руководи-

Написание «р а зыскной» используется автором в соответствии с академическими словарями последних лет.

тель или сотрудник оперативно-разыскного органа) вынужден для принятия резолюции осуществлять поиск, сбор, официальное подтверждение и закрепление соответствующей информации.

В процессе познания сущности оперативноразыскной деятельности следует обратиться к мнениям В.М. Атмажитова и В.Г. Боброва, которые полагают, что оперативно-разыскные мероприятия относятся к одному из основных элементов (частей) этой деятельности, составляют ее сердцевину. Однако они далеко не исчерпывают содержание оперативно-разыскной деятельности. Для решения задач по борьбе с преступностью проводятся также и другие действия, не включенные в перечень оперативно-разыскных мероприятий (оперативные переговоры, облавы, засады и др.) [7]. Более того, в содержание оперативно-разыскной деятельности входят также меры организационно-управленческого и организационно-тактического характера (информационное обеспечение оперативно-разыскной деятельности, аналитическая работа, прогнозирование, планирование в сфере оперативно-разыскной деятельности, организация взаимодействия и т.д.) [8].

Оперативно-разыскная деятельность – это, прежде всего, поведение сотрудников оперативноразыскных органов, которое регулируется не только юридическими нормами законов и подзаконных актов, но и положениями психологии, теоретическими посылами организации и тактики.

Сравнительно-правовой анализ уголовнопроцессуального и оперативно-разыскного законодательства приводит к мысли о единстве целей двух регулируемых этим законодательством видов правоохранительной деятельности [9]. Таким образом, единство целей свидетельствует о про-цессуальности оперативно-разыскной деятельности.

Процесс – есть ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь; порядок разбирательства судебных и административных дел, а также само такое дело [10].

Форма оперативно-разыскного процесса может быть представлена как совокупность процедур субъектов оперативно-разыскной деятельности в виде последовательных взаимообусловленных сменяющихся стадий, направленных на достижение целей и решение задач оперативно-разыскной деятельности. По нашему мнению, в стадии оперативно-разыскного процесса могут входить:

• -    получение фактической оперативной информации;

• -    проверка, оценка и документирование;

• -    защита, концентрация и систематизация;

• -    принятие соответствующих решений;

• -    легализация и реализация этой информации посредством предоставления законному потребителю, включая соответствующих субъектов уголовного процесса.

К.В. Сурков оперативно-разыскной процесс понимает как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, положений оперативно-разыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-разыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-разыскных мероприятий [11]. При таком подходе основная идея оперативноразыскного процесса заключается в применении юридических норм и положений оперативноразыскной направленности должностными лицами в интересах решения задач оперативноразыскной деятельности. Считаем необходимым уточнить, что в оперативно-разыскном процессе имеет место применение не только положений оперативно-разыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов для решения задач оперативно-разыскной деятельности, но и положений других отраслей права (административного, уголовного, уголовнопроцессуального, иных федеральных законов).

Интерес представляет мнение А.Ю. Шумилова. «Основная особенность уголовно-розыскного процесса, – пишет он, – заключается в том, что эта часть сыскной работы... неизбежно происходит через взаимообусловленные стадии и влечет наступление юридически значимого результата в связи с разрешением сыскного дела по ситуации, связанной с совершением (вероятным совершением) преступления» [12]. Тем самым он указывает на стадийность оперативно-разыскного процесса, что в полной мере соответствует толкованию понятия процесса в общем.

Следует подчеркнуть, что целый перечень оперативно-разыскных мероприятий не может быть «опроцедурен» по их сущности и содержанию. Речь идет в первую очередь о негласных оперативно-разыскных мероприятиях. Некоторые из них, например оперативное внедрение, пришли чуть ли не из сферы искусства. Естественно, что разведывательно-поисковые действия негласного сотрудника в большинстве случаев едва ли можно описать в поэтапном или пошаговом режиме.

В.К. Зникин отмечает, что с точки зрения познания оперативно-разыскной процесс подчиняется общим законам производства информации как продукта и результата и в то же время – собственным законам, определяемым существом и особенностью самой оперативно-разыскной деятельности [13]. Поэтому возможно заключить, что оперативно-разыскной процесс представляет собой урегулированную нормами законов и подзаконных нормативных актов систему оперативноразыскных процедур.

Важным элементом в оперативно-разыскном процессе является оперативно-разыскная (сыскная) квалификация деяния. В ходе оперативноразыскной квалификации применяются нормы права Общей и Особенной частей Уголовного кодекса РФ, субъект такого правоприменения (как правило, оперативный сотрудник или руководитель оперативного подразделения, судья) устанавливает достаточные материальные основания для заведения того или иного дела оперативного учета, принятия решения о проведении оперативно-разыскного мероприятия. Неверная оперативно-разыскная квалификация события предопределяет ошибки в решении отдельных оперативно-процессуальных вопросов (например, необоснованное заведение или прекращение дела оперативного учета из-за неправильной оценки полученной информации) и невыполнение одной из важнейших задач оперативно-разыскной деятельности.

Предварительная квалификация может иметь значение для принятия решения на определенных стадиях оперативно-разыскного процесса, в частности решения о проведении оперативно-разыскного мероприятия.

Наличие стадий, их взаимообусловленная и последовательная (необходимая) смена позволяют вести рассуждения о наличии в оперативноразыскной деятельности «процессуального стержня». В теории оперативно-разыскного процесса выделяют следующие стадии:

• -    поиск первичной оперативно значимой информации;

• -    проверка оперативно значимых сведений;

• -    разработка лиц, причастных к преступной деятельности [14].

В.К. Зникин выделяет в оперативно-разыскном процессе семь стадий: подготовительная; получение, проверка и оценка информации; документирование и ведение дел оперучета; легализация оперативной информации; представление результатов оперативно-разыскной деятельности потребителю; использование результатов оперативно-разыскной деятельности потребителем; объективизация [15].

Стадийность оперативно-разыскного процесса свидетельствует о деятельности участника или участников такого процесса. Круг участников оперативно-разыскного процесса, с нашей точки зрения, шире, чем круг участников оперативноразыскной деятельности. К числу его участников считаем возможным отнести ряд лиц, имеющих определенный статус в юриспруденции в целом и оперативно-разыскных отношениях в частности. В качестве таковых необходимо выделить:

• -    сотрудников оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативноразыскные мероприятия, принимающих юридически значимые решения об окончании и начале оперативно-разыскного процесса;

• -    руководителя органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, утверждающего или согласовывающего решения в рамках оперативно-разыскного процесса, производящего ведомственный контроль за ходом оперативноразыскного процесса;

• -    судью, который имеет право в соответствии со ст. 46 Конституции РФ ограничивать конституционные права граждан при проведении оперативно-разыскных мероприятий, проверять законность деятельности оперативно-разыскного органа и рассматривать жалобы на его деятельность;

• -    прокурора, надзирающего за законностью в сфере оперативно-разыскного процесса, принимающего акты прокурорского реагирования;

• -    лицо, оказывающее содействие оперативноразыскному органу, имеющее правовую возможность участия в проведении оперативно-разыскных мероприятий, получающее денежное вознаграждение при предоставлении информации, имеющей значение для оперативно-разыскного процесса;

• -    следователя, обладающего правом принимать решения о начале уголовного преследования на основании результатов оперативно-разыскной деятельности, представленных на основании постановления о представлении результатов оперативно-разыскной деятельности, которое составляется в рамках оперативно-разыскного процесса;

• -    адвоката (защитника), защищающего интересы иных участников оперативно-разыскного процесса (проверяемых, разрабатываемых), очевидцев, потерпевших или лиц, оказывающих содействие оперативно-разыскному органу на бес-контрактной основе;

• -    лицо, проверяемое или разрабатываемое, имеющее юридическую возможность получать квалифицированную юридическую помощь, истребовать результаты оперативно-разыскной деятельно-

• сти, обжаловать действия оперативно-разыскного органа.

Таким образом, проводя линию между оперативно-разыскной деятельностью и оперативно-разыскным процессом и определяя их отличительные признаки, можно прийти к следующим выводам.

Во-первых, в оперативно-разыскной деятельности некоторые процедуры ее осуществления не поддаются четкой регламентации, например, такие как внедрение в преступную среду, опрос, беседы. Процедуры в оперативно-разыскном процессе имеют четкую регламентацию законом, ведомственными и межведомственными нормативными актами.

Во-вторых, целью оперативно-разыскного процесса является борьба с преступностью. В оперативно-разыскной деятельности помимо борьбы с преступностью оперативно-разыскные мероприятия могут проводиться для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-разыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий; для обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

В-третьих, круг участников оперативно-разыскной деятельности и оперативно-разыскного процесса отличается. К числу участников оперативно-разыскного процесса кроме субъектов оперативно-разыскной деятельности можно отнести следователя, адвоката (защитника), лиц, проверяемых и разрабатываемых, прокурора, судью.