Сравнительный анализ программ противодействия коррупции в различных субъектах Российской Федерации

Коррупция непрерывно эволюционирует, приобретая невероятные масштабы, подрывая авторитет государственных институтов, деформируя правосознание общества. В связи с этим противодействие коррупции, и борьба с ней приобрели в России системный и наступательный характер.

Особое значение имеет программное регулирование мер противодействия коррупции. Использование антикоррупционных программ на региональном уровне позволяет внедрить комплексный подход в вопросах противодействия коррупции, основываясь на мониторинге, направленном, прежде всего, на выявление причин и условий существования проблемы, а также создаст возможность апробации качественно новых средств, в борьбе с коррупционными проявлениями.

Исследование регионального законодательства показывает, что до сих пор не во всех регионах имеются программы противодействия коррупции. В ряде регионов они вообще не приняты, существуют только планы или сроки действия программ истекли. В регионах, где приняты такие программы, общим для них является их предназначение: они направлены на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных элементов в обществе. В тоже время они существенно различаются, как по целям и задачам, так и по объему мероприятий, индикаторам эффективности, срокам действия.

План мероприятий, как правило, содержит перечень последовательных мероприятий по противодействию коррупции на установленный период времени. При этом дополнительно могут иногда закрепляться цели, задачи, объем и сроки их выполнения, а также указываются должностные лица и органы власти, ответственные за реализацию тех или иных мероприятий. В отличие от плана, программа, как уже отмечалось, представляет собой акт комплексного регулирования, направленный на достижение целей в сфере противодействия коррупции, имеет более сложную структуру, дополнительно включает оценку имеющихся материально-финансовых ресурсов по реализации предусмотренных мероприятий, а также индикаторы их эффективности.

В то же время наблюдается разная наполняемость программ субъектов Федерации конкретными антикоррупционными мероприятиями, что отражается на степени интенсивности и успешности реализации

Национальной стратегии противодействия коррупции на региональном уровне.

В Астраханской области программа противодействия коррупции существовала в период с 2016 по 2018 гг. В настоящее время разработан план противодействия коррупции на 2021 г. Данные план был утвержден распоряжением губернатора Астраханской области. В нём отсутствуют цели и задачи, мероприятия не отображают особо опасные сферы коррупционной деятельности, отсутствуют индикаторы эффективности разработанных мероприятий. Определен ожидаемый результат.1 На сайте Астраханской области осуществляется «Народный контроль» при помощи соответствующей вкладки. Создана Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Астраханской области. Утвержден «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области». При службе безопасности и противодействии коррупции создан общественный совет, призванный контролировать соблюдение принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина.

В Калужской области план противодействия коррупции имеет 6 разграниченных подразделов. Не выделяя целей и задач, тем не менее, просматривается более детальное перечисление мероприятий. Обозначены основные мероприятия в зависимости от наиболее коррупционных сфер деятельности. Например, обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд органами исполнительной власти Калужской области.2 Из отчета о проделанной работе за 2020 год, мы видим, что в области был организован и проведен семинар с муниципальными служащими по вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных организациях области. В целях охвата большей аудитории, мероприятие проходило в режиме видеоконференции и транслировалось во все муниципалитеты региона. В качестве выступающих, на семинар были приглашены: руководитель УФАС России по Калужской области, представитель отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калужской области. Одной из тем, рассматриваемой на семинаре стала тема о противодействии коррупции в сфере осуществления закупок при проведении конкурсных процедур. Создана комиссия по координации работы в сфере противодействия коррупции. На сайте существует обратная связь для сообщения о фактах коррупции. Заключено соглашение о взаимодействии в области борьбы с коррупцией между губернатором и основными контролирующими органами.

В Липецкой области план противодействия коррупции включает в себя обширный раздел по антикоррупционному просвещению с привлечением средств массовой информации. В качестве примера, приводится перечень актуальных тем, предложенных для конкурса среди журналистов, посвященных вопросам противодействия коррупции в 2020 году на областную премию «Приоритетыгода»3. На сайте администрации Липецкой области создана горячая линия «Антикоррупция». Исходя из доклада о деятельности в сфере противодействия коррупции в 2020 году, в целях эффективного использования государственного имущества области, контроля за его использованием и сохранностью, а также снижения коррупционных рисков в данной сфере, проводились выездные проверки. Проверено 115 единиц государственного имущества (здания, строения, сооружения и особо ценное движимое имущество), но нарушений не выявлено. В области создана комиссия по координации работы по противодействию коррупции и утвержден кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих администрации Липецкой области и исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

В Тюменской области обширная целевая региональная программа (план) противодействия коррупции была разработана на период с 2015 по 2018 годы. На данный момент в области действует план противодействия коррупции который представляет собой четкий перечень конкретных мероприятий, в зависимости от поставленных задач, в котором перечислены основные индикаторы оценки эффективности выполнения указанных мероприятий, предложены алгоритмы для расчета показателей эффективности выполняемых работ. Можно отметить хорошую наполненность плана конкретными мероприятиями по противодействию коррупции в различных сферах деятельности. Особое место в плане занимают мероприятия по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в электронном виде (портал государственных услуг, электронное взаимодействие государственных органов СМЭВ ТО, функционирование МФЦ)4. Создана комиссия по координации работы противодействия коррупции и утвержден кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих. Существует обратная связь для сообщения о фактах коррупции.

В тоже время на официальном портале государственной власти Тюменской области не представлен доклад о выполнении плана в 2020 году, несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрено обнародование ежегодного отчета о проделанной работе.

В Саратовской области план противодействия коррупции был разработан на период с 2015 по 2020 год5. На официальном портале правительства Саратовской области в разделе «Противодействие коррупции». В структуре управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области, образован отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на который возложены функции по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области (проектов нормативных правовых актов области) и иные функции, по реализации мероприятий антикоррупционной политики. Работает телефон доверия по вопросам противодействия коррупции.

В Республике Татарстан утверждена Программа противодействия коррупции, она имеет долгосрочный период. В программе установлены цели и задачи. В государственную программу включено 91 мероприятие, из них более 40 процентов являются новыми мероприятиями, по сравнению с предыдущими программами. Определен объем республиканского финансирования. Имеется паспорт программы, распределено финансирование на 5 лет, определен ожидаемый эффект от реализации мероприятий программы. Установлены конкретные мероприятия и их индикаторы оценки эффективности. Большое внимание уделено привлечению молодежи к вопросу профилактики коррупции, определены конкурсы, номинации, акции в высших учебных заведениях антикоррупционной направленности6. На сайте министерства юстиции Республики Татарстан достаточно информативно представлены отчеты о проведенных проверках, независимых экспертизах проектов нормативных документов. Определены блок-схемы последовательности действий при предоставлении государственных услуг. В целях координации деятельности по предотвращению незаконных действий в сфере финансовых рисков, на сайте размещен список организаций, отсутствующих по месту регистрации на момент проведения сотрудниками налоговых органов осмотров по адресам, указанным в учредительных документах.

В Ульяновской области программа противодействия коррупции содержит цели и задачи, показатели эффективности, ресурсное обеспечение, ожидаемый эффект. Мероприятия областной программы охватывают все сферы деятельности7. В области введена должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, а его аппарат является самостоятельным государственным органом. Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области входит в Палату справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, с независимым исполнением своих функций. На сайте Правительства существует раздел «общественная и антикоррупционная экспертиза», где размещены законопроекты, а также вкладка «обсуждение законопроектов». Большое внимание уделено оценке качества оказания услуг, вкладка разграничена по сферам деятельности. Между органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества и бизнес-сообществом, подписан общественный антикоррупционный договор. Создан сайт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. На сайте размещена анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области, где показаны цветные уровни коррупциогенности территории муниципального образования.

В Воронежской области, наряду с программой противодействия коррупции, существует план «дорожная карта», как приложение к программе. В программе отражены основные цели и задачи, направления реализации данной программы, источники финансирования, ожидаемые результаты. В плане же определены конкретные мероприятия для реализации программы, закреплены исполнители и определены сроки. В области создано Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области, которое согласно п.1.2 Положения об Управлении, находится в непосредственном подчинении губернатора Воронежской области. Управление, в соответствии с планом, проводит проверки организации работы по профилактики коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Воронежской области. Проверки проводятся на основе регламентов, определены критерии оценки. Созданы Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Воронежской области и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов8. На сайте Правительства Воронежской области размещен доклад о деятельности в области противодействия коррупции в Воронежской области в 2020 году. Доклад представляет собой достаточно информативный документ о выполнении всех мероприятий программы противодействия коррупции, с анализом и оценкой эффективности проведенной работы. Особый интерес представляет, наиболее коррупциогенная сфера закупок, в части обеспечения гласности и прозрачности при их проведении. Для этих целей создан специальный сайт с «Витриной закупок Воронежской области». Сайт представляет собой единую платформу, объединяющую государственные, муниципальные и коммерческие закупки области. Хотелось бы, особо отметить, массовость и разнообразие проведения социологических исследований, в виде интернет-опросов. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов используют общественную экспертизу, путем направления законопроектов в Общественную палату и Торгово-промышленную палату Воронежской области. Активно проводится антикоррупционное просвещение молодежи (молодежные форумы, семинары, анкетирование).

В Подводя итог исследования, необходимо отметить, что в настоящее время не во всех субъектах РФ разработаны программы противодействия коррупции, а каждый регион, на свое усмотрение, принимает законы и нормативно-правовые акты, утверждает планы и программы противодействия коррупции, образует органы по противодействию коррупции.

Нередко нормативно-правовые акты субъектов РФ дублируют неэффективные антикоррупционные меры, а созданные органы имеют нечеткие, размытые функции. Из-за различной наполняемости Программ по противодействию коррупции в субъектах Федерации конкретными антикоррупционными мероприятиями, не всегда можно определить успешность реализации Национальной стратегии противодействия коррупции на региональном уровне. Как правило, в субъектах Российской Федерации, государственный контроль над реализацией антикоррупционных программ осуществляется на уровне ведомств. В настоящее время оценку эффективности реализации Программ противодействия коррупции осуществляет тот или иной государственный орган без взаимодействия с институтами гражданского общества, а оценка эффективности реализации программных мероприятий со стороны общественных организаций игнорируется.