Сравнительный анализ социальной государственной политики в сфере охраны материнства и младенчества в России и Китайской Народной Республике

Сравнительный анализ политики, связанной с демографическими процессами, как правило, проводят с теми странами, в которых схожа проблемная ситуация. В случае с Россией и Китаем демографическая политика противоположна. Однако государственная социальная политика в сфере охраны материнства и младенчества оказывается вполне сопоставимой.

После 3 Пленума ЦК КПК 18-го созыва в связи с «Постановлением ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ» поменялось и направление демографической политики Китая, произошло отступление от государственной политики, запрещающей иметь более одного ребенка в семье. В целом демографическая политика Китая и России даже при последних недавних изменениях в КНР продолжает существенно различаться. Различия касаются целенаправленного влияния на количество детей в семье, но государственная социальная политика охраны материнства и младенчества оказывается вполне сопоставима.

Главным направлением социальной политики является предоставление социальных гарантий женщинам на период беременности и родов, а также во время отпуска по уходу за ребенком. Именно предоставление этих гарантий во многом определяет решение женщины родить ребенка. Социальная политика в сфере охраны материнства и младенчества связана с такими социальными гарантиями как бесплатное медицинское обслуживание в период беременности и родов, оплачиваемый декретный отпуск, отпуск по уходу за ребенком. При этом за женщиной сохраняется рабочее место. В разных странах отпуск по беременности и родам предоставляется по-разному: различаются количество дней отпуска, оплата декретного отпуска.

Рассмотрим, как данное направление социальной политики реализуется в России и Китае.

Нормативной базой, определяющей социальные гарантии женщин в России, является Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с измен. 2014 г.), Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; в КНР - Закон КНР «О труде» (Принят на 8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 5 июля 1994 года, введен в действие с 1 января 1995 г.), Закон КНР о социальном страховании (Принят на 17ой сессии Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей 28 октября 2010), Временные правила страхования на случай беременности и родов работников предприятий (Постановление Министерства труда КНР № 504-1994).

Органами власти, формирующими социальную политику в России, на законодательном уровне выступает Федеральное собрание, на исполнительном - Министерство труда и социальной защиты, Фонд социального страхования. В КНР на законодательном уровне власти формированием социальной политики занимается Комитет Всекитайского собрания народных представителей, на исполнительном - Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения, фонд социального страхования, а именно, фонд страхования материнства.

Целью проводимой политики в рассматриваемой сфере в России является увеличение количества населения, защита прав и законных интересов детей, матерей в период беременности, родов и воспитания ребенка до 3-х лет. В Китае органы власти преследуют схожую цель - омоложение населения и защита прав и законных интересов детей и матерей в период беременности, родов.

В 2013 году в Китае коэффициент суммарной рождаемости составил 1,22 [1], тогда как среднемировой - 3,0. Это результат действия программы «Одна семья – один ребенок». Главным изменением Китая стало разрешение иметь двух детей, если оба родителя являются единственными в своей семье, а позднее – если один из родителей является единственным в семье, а в конце 2015 года было заявлено о том, что все семьи могут иметь второго ребенка.

Рассмотрим непосредственно саму сферу охраны материнства и младенчества.

Правообладателями социальных гарантий в сфере охраны материнства и младенчества в России являются женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, которые находятся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными; женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях; женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; женщины, при усыновлении ими ребенка (детей); беженцы с Украины.

В Китае получателями социальных гарантий являются работники обоих полов (мать либо отец). Существует серьезная проблема для жителей отдаленных (сельских) районов, где большой процент безработицы и отсутствует социальное страхование.

В России фонд выплат формируется за счет ежемесячных страховых взносов работодателей в Фонд социального страхования в размере 2,9%.

В Китае предприятие-наниматель делает взносы в фонд страхования материнства по меньшей мере 9 месяцев, в противном случае пособие выплачивает сам работодатель. Ставки зависят от регионов и уплачиваются только работодателем от размера заработной платы: Пекин - 0,8%, Шанхай -1%; Гуанчжоу - 0,85%; Шеньчжэне - 0,5%; Чэнду - 0,6%; Далянь - 0,4% [2].

Состав предоставляемой гарантии в России шире, чем в Китае: выплаты включают в себя не только оплату отпуска по беременности и родам, а также медицинских услуг, связанных с рождением, но и отпуска по уходу за ребенком, единовременные пособия.

Имеются различия и по сроку предоставления социальных гарантий. В России срок отпуска по беременности и родам: 70 календарных дней (при многоплодной беременности - 84) до родов и 70 календарных дней (при осложнениях в родах - 86, при рождении двух и более детей - 110) после родов. Суммарно получается от 140 до 194 дней. Помимо отпуска по беременности и родам женщина имеет право на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, а затем от 1,5 до 3-х лет [3].

В Китае срок отпуска напрямую зависит от возраста будущей мамы. После 23-х лет мама считается «возрастной» поэтому декретный отпуск -120 дней, до 23 лет - 90 дней; в случае рождения двойни или осложнениях в родах - + 15 дней; за операцию кесарево сечение - + 30 дней. Суммарно получается от 90 до 180 дней [4]. Право на декретный отпуск возникает не ранее седьмого месяца беременности. Как правило, в декрет уходят за две недели до родов, т.к. длительное отсутствие на работе не приветствуется и карается санкциями, влияющими на карьерный рост и премии.

Размер ежемесячных выплат в России зависит от среднего заработка за 2 календарных года, предшествующих наступлению страхового случая, деленного на 730. Для неработающего населения размер составляет 1 МРОТ. Дополнительно к этому выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель) - в 2016 году 543,67 руб. Единовременное пособие при рождении ребенка в 2015 году составило 14497,80 руб. [5]

В Китае субсидии по беременности должны рассчитываться и выдаваться исходя из среднемесячной платы работника предприятия-нанимателя в предыдущем году. Дополнительно выплачивается единовременная выплата в размере 450 долларов. Ежемесячно на протяжении 18 лет мама будет получать еще 15 долларов. Медицинское предродовое обслуживание - минимум 2300 долларов, роды - около 4-х тысяч долларов (данные на 2010 год). [6]

Выводы: Проводимая социальная политика в сфере охраны материнства и младенчества России и Китая во многом схожа: предусмотрен декретный отпуск, бесплатное медицинское обслуживание в период беременности и родов, оплата декретного отпуска, выплата единовременных пособий. Однако имеются и различия, а именно:

• 1.    Защищенность женщин в России стоит на более высоком уровне, так как в России любая женщина имеет право на получение пособия, только размер этого пособия не всегда может обеспечить достойный уровень жизни. В Китае же защищенность предоставляется только женщинам, работающим, как правило, в больших городах, сельское же население в большинстве своем не получает никаких гарантий при наступлении беременности и родов.

• 2.    Разность менталитетов – в России больше внимания уделяется воспитанию ребенка непосредственно в семье, рядом с мамой, отсюда отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и от 1,5 до 3-х лет. Как показывает статистика, большинство женщин остается в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. До 3-х лет оставаться дома не позволяет экономическая ситуация – пособие плачевное.

• 3.    Результатом проводимых реформ должно быть увеличение рождаемости. Главное отличие в том, что в Китае допустимое количество детей строго регламентируется и ограничено теперь двумя, а в России не регламентируется предельное количество детей в семье, наоборот, приветствуется многодетность.

• 4.    Размер страховых взносов в России выше, чем в Китае, но это обусловлено тем, что в России и безработные,

• 5.     Основные меры, которые необходимо принять для

В Китае нацеленность государственной политики в целом на «труд без перерыва» и долгое существование программы «Одна семья – один ребенок». Отсюда «боязнь беременности» со стороны женщин и предоставление короткого отпуска со стороны государства, хотя он может предоставляться и отцу тоже, а также желание женщины быстрее выйти на работу, так как длительное отсутствие сказывается на карьерном росте и премиях.

Согласно прогнозам, в 2015 году в КНР должно было родиться около двух миллионов детей. В Китае готовились к повышению рождаемости в 2015 году, по всей стране закупались новые больничные койки и обучались акушерки, уделяя особое внимание вопросам родов после пика фертильности.

В России в 2014 году родилось 1 млн 947 тысяч детей, такого количества рождений не было еще в истории России. Третий год подряд в стране рождаемость - на уровне 1,9 млн, а суммарный ее коэффициент значительно вырос и составляет 1,76. Одним из факторов увеличения рождаемости продолжающим оказывать влияние является материнский капитал. Также нельзя недооценивать уровень оказание медицинской помощи. Однако не все так радужно. Повышение рождаемости происходит в большей степени за счет мигрантов.

вставшие на учет в службу занятости, имеют право на выплаты, в Китае же выплаты происходят только работникам, чьи работодатели платили взносы в фонд страхования материнства.

дальнейшего развития: в Китае необходимо развить социальное страхование в отдаленных от больших городов районах (сельской местности). В настоящее время не все население охвачено данными социальными выплатами. В России необходимо увеличить размер минимального пособия до среднего заработка по регионам. Существующее на сегодняшний день минимальное пособие не может являться реальным стимулом для рождения ребенка.