Сравнительный анализ становления европейской и российской модели института государственных закупок

При разработке Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1] некоторые идеи были заимствованы из законодательства других стран, в том числе европейских. Даже сам термин «контрактная система» является заимствованным. Методы и способы реализации государственных закупок так же заимствованы из законодательства европейских стран.

Термин «государственные закупки» можно трактовать следующим образом: это покупка товаров, работ и услуг за счет государства, осуществляющихся на принципах: информационной открытости всех этапов проведения закупок, честности и отсутствия коррупции, равноправия и конкуренции среди поставщиков, экономии госбюджета, наличия ответственности перед законодательством [2].

При европейской интеграции большое значение для ее развития имела сфера государственных закупок, поэтому возникла необходимость включения института государственных закупок в элементы Внутреннего рынка. Должны были обеспечиваться условия, при которых рынок государственных закупок услуг был бы открыт для европейской конкуренции, с тем, чтобы поставщики услуг имели равные воз- можности при заключении государственных контрактов [2].

Международное законодательство о государственных закупках основано на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» регулирует условия, основные методы закупок, обжалование, процедуры торгов.

Государственные закупки в большинстве европейских стран происходят методами: конкурсными процедурами, закупки у единственного торгового источника, закупки в торговой сфере (запрос котировок), закупки на основе переговоров с несколькими альтернативными поставщиками.

Все материалы государственных закупок европейских стран публикуются на сайте Всемирного банка. Опубликованные материалы постоянно анализируются и помогают выделить основные модели, методы, тенденции в построении инфраструктуры систем государственных закупок. Таким образом, можно сделать вывод, что в Европейском Союзе создана система межгосударственного законодательства, активно информационные ресурсы, которые обеспечивают процесс закупок на государственные нужды.

Континентальная (европейская) модель основывается на способе прямого конкурсного размещения денежных средств государственными финансовыми ведомствами и контрактном разделении денежных средств государства в процессе осуществ- ления деятельности государственных закупок.

В настоящее время в Российской Федерации сформировалось конкурсное разме- щение заказов с привлечением частного сектора экономики, особую роль в этом играет малое предпринимательство. Ранее в российском модели предпочтительным было размещение заказов на предприятиях государственного сектора без участия ча- стного сектора экономики.

В экономике современной России сис- тельность государственных закупок будет обеспечена адекватной средой для проведения открытых конкурсов. В этих условиях Федеральный закон " от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе- чения государственных и муниципальных нужд» позволяет систематизировать действующее до этого законодательство и делает единообразной систему контроля за правильностью размещения государствен ных заказов.

В современной российской практике го сударственных закупок могут быть ис пользованы элементы зарубежного опыта:

• 1.    Организация осуществления государ

• 2.    Единая методика конкурсных торгов с использованием библиотек типовых контрактов и банка данных требований к закупаемой продукции.

• 3.    Осуществление проверок процесса закупок органами, в части прогнозирования и планирования закупок, организации торгов, обеспечения чистой конкуренции, контроля за исполнением контрактов, анализа эффективности обеспечения государственных нужд.

ственных закупок централизовано с помощью специализированного государст- тема государственных закупок находится в венного органа с последующим распреде- стадии становления и нуждается в постоянном совершенствовании. Успешное проведение административных реформ, развитие федеральных бюджетов, активное применение принципа финансирование направленного на окончательный результат, внедрение проверок эффективности расходов бюджетных средств являются прямыми предпосылками повышения эффективности деятельности государственных закупок Российской Федерации. Все вышеперечисленные процессы позволяют формировать благоприятные экономиче- лением в государственные учреждения необходимых товаров и услуг.

ские условия в экономике страны, дея-