Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах

Реформирование государственного управления основано в настоящее время на концепции электронного правительства, которая рассматри- вает операционную часть деятельности правительства. Данная концепция направлена на создание систем доступа граждан к достоверной информации и взаимодействия государственной власти с населением, общественными организациями и бизнесом, на повышение эффективности государственного управления.

Концепция и термин «электронное правительство» возникли в конце ХХ века, когда во многих странахобозначилась проблема низкой эффективности работы органов государственного управления, что проявляется в высоких расходах, задержках в принятии решений, коррупции, некачественном управлении и др.

На основании мирового опыта известно, что использование концепции электронного правительства предоставляет гражданам возможность получения высококачественных услуг государственных органов и в то же время уменьшает их стоимость. Стандартизация создания, сопровождения, унификация государственных автоматизированных систем даст возможность снизить стоимость государственных услуг и решить следующие проблемы:

– обеспечить качество и доступность обслуживания граждан через использование инфокомму-никационных технологий, в частности, Интернет, в том числе открыть доступ к государственным учреждениям людям с ограниченными физическими возможностями;

• –    упростить взаимодействие структур бизнеса и правительства;

• –    сократить правительственные трансакционные расходы;

• –    повысить ответственность правительства и уровень прозрачности государственных услуг;

• –    ввести единые стандарты обслуживания граждан.

Электронное правительство (ЭП) – это способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии [3].

Положительным моментом введения электронного правительства в жизнь является активизация граждан в деятельности государства, повышение уровня доверия граждан государству. В исследовании, проведенном в 2002 г. по заказу ООН, определены пять последовательных основных стадий развития электронного правительства:

• 1)    начальное появление – обширное присутствие учреждений правительства онлайн в сети Интернет;

• 2)    расширенное присутствие – постоянно растет количество правительственных сайтов, а ин-

• формация на них становится все более динамичной;

• 3)    интерактивное взаимодействие – пользова-телиполучают возможностьскачивания типовых форм официальных документов разных видов, по официальной электронной почте могут взаимодействовать через web-сайт с органами государственной власти;

• 4)    проведение транзакций – пользователи имеют возможность реально осуществлять различные сделки (транзакции) с государственными учреждениями в режиме онлайн;

• 5)    бесшовное взаимодействие – полная интеграция электронных услуг в пределах административных границ [2].

Необходимые предпосылки для перехода к электронному правительству в Европе и мире давно созрели.

Экономические предпосылки заключаются в росте спроса населения на услуги государственного сектора и возникновении проблем при повышении требований к оперативности и качеству их решения, а также ограниченности финансовых и трудовых ресурсов, определяющей невозможность решения управленческих проблем старыми способами.

Социальные предпосылки связаны с демократическими преобразованиями, развитием гражданского и информационного общества, неудовлетворенностью населения результатами работы государственных структур и предъявляемыми требованиями к росту их эффективности.

Материально-технологические предпосылки концептуального обоснования и практической реализации электронного правительства сформировались в процессе возникновения и стремительного развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе Интернет-технологий.

Для организации функционирования электронного правительства необходимо создать единую точку доступа – единый интернет-портал, через который будут предоставляться все услуги. Граждане не должны понимать структуру такого интернет-портала при взаимодействии с правительством. Необходимо, чтобы информационные системы государственных органов могли обмениваться информацией между собой, а вся информация была доступна из единой точки. Поэтому информационные системы должны быть интегрированы между собой. Это должно способствовать более быстрому и эффективному обслуживанию граждан через единое представительство.

Такой принцип доказал свою эффективность в Канаде, Сингапуре и Австралии, он лежит в основе концепции «электронного представителя» в Великобритании.

В 90-х годах в США и ряде стран Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения ЭП, имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба. Государстводолжноориентироваться на нужды граждан, а не на собственные потребности и за счет налогоплательщиков оптимально оказывать населению определенные услуги.

Стратегия создания электронного правитель-стваосновывалась на следующих принципах:

• –    децентрализация, то есть принятие решений должно осуществляться на региональном и местном уровнях управления;

• –    государственный сектор должен нести высокую ответственность за принимаемые решения, что выражается всоздании механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией;

• –    увеличение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;

• –    внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;

• –    использование ИКТ для управления всеми видами информации в государственном секторе[1].

Первыми разработчиками систем ЭП стали США. В феврале 1997 года администрация США вышла с инициативой «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», включающейнесколько программ, в том числе «Открытый доступ к правительственной информации. Совершенствование через информационные технологии». В 1998 году Национальная академия наук США объявила программу грантов по теме «Электронное правительство», которая должна была способствоватьросту фундаментальных и прикладных исследований в направленииисполь-зования новых информационных технологий в деятельности государственных учреждений на всех уровнях власти. В 2000 году был запущен проект «FirstGov», который объединил около 20 тысячи сайтов государственных органов разных уровней власти дляформирования единого Интернет-пор-тала, который мог бы обеспечивать доступ к сайтам правительства, а также другим сайтам.

Германия с 1999 года началаиспользоватьси-стему предоставления населению безопасных онлайновых услуг с использованием электронных подписей, что дает им юридическую силу.

Великобритания с 2000 года реализует программу «E-citizen, e-business, e-government. A str ategicframeworkforpublicserviceintheInformationA ge», которая дает возможность развития и использования всех электронных видов сервиса, то есть услугами можно ользоваться через Интернет, мо- бильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов.

Россия в 2001 году начала работу по разработке федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002–2010 годы», которая охватывала все сферы информатизации в стране, в том числе введение ЭП.

Организация Объединённых Наций опубликовала исследование, которое публикуется раз в два года и содержит рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства на 2014 год. Документ называется «The UnitedNations E-GovernmentSurvey 2014: E-Governmentforthe FutureWe Want», он оценивает готовность и возможности государственных структур в 193 странах к использованию информационно-коммуникационных технологий для предоставления гражданам государственных услуг.

Страны, участвующие в данном исследовании, ранжируются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим:

• –    степень охвата и качество интернет-услуг (организационная готовность) – индекс web-услуг (WebmeasureIndex);

• –    уровень развития ИКТ-инфраструктуры (техническая готовность) – индекс телекоммуникационной инфраструктуры (TelecommunicationInfra structureindex);

  – человеческий капитал (способность всего населения к пользованию новыми технологиями и уровень преодоления цифрового расслоения в обществе) – индекс человеческого «капитала» (HumanCapitalindex).

Показатель по каждой из составляющих включает в себя множество параметров: информационные услуги и сайты государственных служб, их доступность для населения, относительное число интернет-пользователей, число пользователей стационарной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовую базу и прочие факторы.

Верхнюю часть рейтинга традиционно занимают страны Европы, Азии и Северной Америки с высоким уровнем экономического развития. Лидером рейтинга 2014 года снова стала Южная Корея. За ней следуют: Австралия, Сингапур, Франция, Нидерланды, Япония, Соединённые Штаты, Великобритания и Новая Зеландия. Замыкает десятку лидеров Финляндия.

Россия, с момента публикации предыдущего доклада в 2012 году, осталась в рейтинге на 27 месте, между Уругваем (26 место) и Казахстаном (28). Интересно, что в течение 2009-2012 годов Россия оказалась единственной страной, которая сделала значительный скачок в рейтинге с 59 до 27 места, тогда как большинство развитых и развивающихся стран в период активной фазы экономического кризиса или незначительно улучшили свои позиции или их заметно ухудшили. Так, до сих пор существенно отстают от России страны БРИКС: Бразилия занимает 57 место, Китай – 70, а Индия – 118. Вместе с тем, подробный анализ представленных в докладе позиций России показывает, что подъем страны в рейтинге остановился и ранее был связан в большей степени с развитиемИКТ-инфраструктуры, а не качеством государственных услуг.

Среди стран с населением более 100 млн. чел. Россия занимает третье место по уровню институционализации электронного правительства после США и Японии.

В отчете 2012 г. по значениям всех компонентов интегрального рейтинга показатели России превышают среднемировые значения. Поэтому она принадлежит к числу новых лидеров в области развития электронного правительства.

Ускоренное движение России вверх в рейтинге обусловлено в первую очередь тем, что более пристальное внимание в нем уделено оценке интегрированных в единый портал сервисов, организации системы межведомственного взаимодействия, что дает возможность гражданам получать электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой области за последние несколько лет в нашей стране было сделано многое, особенно на порталах федерального уровня, которые и оцениваются в рейтинге ООН.

Таблица 1

Индекс готовности РФ к электронному правительству

Показатель	Значение индекса
Индексы, характеризующие развитие:	2003 г.	2005 г.	2010 г.	2012 г.
– электронных услуг	0,2230	0,4538	0,3302	0,6601
– телекоммуникационной инфраструктуры	0,1850	0,1947	0,265	0,6583
– человеческого капитала	0,9200	0,9500	0,9397	0,8850
Интегральный индекс готовности к электронному правительству	0,4430	0,5329	0,5136	0,7345
Место России в сводном индексе ООН	58	50	59	27

Россия реализует один из самых экономных проектов построения электронного правительства в мире – инвестиции в эту программу составили 180 млн. долл., или 1,2 долл. на душу населения. Южная Корея израсходовала на проект E-Government 1,6 млрд.долл., или 35 долл. на душу населения, Сингапур – 15 млрд. долл., или 3 125долл. на душу на-

Таблица 2

Стадии формирования электронного правительства

Степень	Описание	Государства
Нулевая (кластер 6)	Невысокий уровень развития человеческого капитала, практически отсутствует телекоммуникационная инфраструктура и предоставление госуслуг в электронном виде	28 стран: Судан, Чад, Сомали, Эфиопия, Мавритания, Йемен, Соломоновы Острова и др.
Первая (кластер 5)	Средний уровень формирования человеческого капитала, почти нет телекоммуникационной инфраструктуры и предоставления госуслуг в электронном виде	50 стран: Кения, Марокко, Индия, Габон, Габон, Ирак, Уганда, Таджикистан, Туркменистан и др.
Вторая (кластер 4)	Уровень человеческого капитала выше среднего, телекоммуникационная инфраструктура и предоставление государственных услуг в электронном виде на стадии становления	15 стран, Египет, Куба, Шри-Ланка, Ямайка, Индонезия, Эквадор и др.
Третья (кластер 3)	Уровень человеческого капитала превышает средний, телекоммуникационная инфраструктура на стадии развития, информативный характер услуг в электронном виде	24 страны: Азербайджан, Перу, Турция, Китай, КостаРикка, Армения, Монголия, Доминикана и др.
Четвертая (кластер 2)	Человеческий капитал имеет достаточно высокий уровень развития, сформирована телекоммуникационная инфраструктура, услуги в электронном виде носят информативный характер	43 страны: Италия, Греция, Казахстан, Чили, Латвия, Колумбия, Мальта, Польша и др.
Пятая (кластер 1)	Человеческий капитал отличается высокими качественными характеристиками, развита телекоммуникационная инфраструктура, услуги предоставляются в электронном виде	30 стран: Корея, Нидерланды, США, Великобритания, Франция, Канада, Австралия, Германия, Япония, Австрия, Россия, ОАЭ, Литва и др.

селения, США – 36,5 млрд. долл., или 118 долл. на душу населения [2].

Страны Европы имеют мощную техническую базу, позволяющую осуществить компьютеризацию деятельности общества и правительства.

Таблица 3

Электронные правительства стран Европы

Электронные услуги	Электронное руководство	Электронные знания
Норвегия Вовлечение местных СМИ и граждан в электронную демократию	Германия Безопасность, контролируемый доступ	Финляндия Межсекторное партнерство
Италия Поддержка общественных интересов	Испания Безопасные электронные услуги	Ирландия Общественно -ориентированное экономическое и социальное возрождение
Нидерланды Планирование и развитие сообщества	Швеция Осуществление транзакций с высокой выгодой для граждан, бизнеса и правительства
	Великобритания Стандарты, национальная инфраструктура и поддержка для местных правительств

Наиболее популярными из предоставляемых электронными администрациями услуг населению являются: поиск работы и трудоустройство, оплата гражданами налогов, услуги социального обеспечения, подача сведений обизменении адреса, оформление личных и персональных документов, регистрация в высших учебных заведениях, регистрация автомобилей, регистрация новорожденных детей,регистрация вступления в брак, декларация для полиции, получение разрешения на строительство, медицинские услуги[4].

В сфере бизнеса наиболее популярными предоставляемыми правительством услугами являются: оплата налогов на добавленную стоимость, оплата корпоративных налогов, регистрация новых компаний, оформление таможенных деклараций, социальные отчисления работодателей, подача сведений о наличие вакантных рабочих мест, получение различной информации (например, статистики и различных документов), и проведение покупок.

«Электронная Европа» призывает правительственные учреждения приложить усилия, чтобы облегчить получение информации на правительственных сайтах и взаимодействие с государственными службами, при этом обеспечив защиту личной информации, поскольку недостаточный доступ к важной статистической и деловой информации препятствует развитию промышленности и замедляет развитие частного сектора услуг, который процветает в США.

Потенциальные выгоды от компьютеризации правительства, согласно инициативе «Электронная Европа» должны приблизить правительство к населению, сократить правительственные расходы на содержание большого аппарата чиновников, создать новые рабочие места в сфере обеспечения электронных услуг, создать широкий европейский рынок информации.

Важно то, что в комплексной инициативе «Электронная Европа», принятой в 2000 году, определяются цели электронного правительства:

• –    развитие координированного подхода к сектору государственной и общественной информации;

• –    содействие использованию в государственном секторе открытого программного обеспечения и передовых достижений в области е– правительства путем обмена опытом между странами Европейского Союза;

• –    содействие использованию электронной подписи в пределах государственного сектора;

• –    перевод всех базовых транзакций с Европейской Комиссией в онлайновый режим;

• –    организация онлайнового доступа к наиболее значимой общественной информации, включая правовую, административную, культурную, экологическую и информацию о движении транспорта;

• –    упрощение онлайновых административных процедур для бизнеса;

• –    обеспечение в странах Европейского Союза электронного доступа к главным общественным услугам.

Внедрение ЭП будет направлено на развитие существующих онлайновых гражданских форумов (onlinecitizens’ forums) и практики электронных петиций (e-petitions). При помощи Интернетастанет возможна эффективная организации выборов, то есть онлайновая регистрация избирателей, сообщения результатов, использование Интернета для упрощения процесса голосования. Такие выборы дадутвозможность людям голосовать практически в любом месте любым удобным для них способом и устройством.

Основным источником информации до недавнего времени были средства массовой инфор- мации, тогда как возможность получения сведений из первоисточника практически отсутствовала. Сегодня в мире информационно-коммуникационные технологии активно внедряются в жизнь. ЭП способствует в реализации ожиданий граждан в области эффективного государственного управления. Проведенная в рамках административной реформы структурная оптимизация государственного управления имеет основу для использования сетевых информационных технологий в управлении страной.

В международной практике имеется опыт по созданию и реализации этапов и проектов создания ЭП. Тем не менеене существует единых шаблонов, которые могли бы отвечать всем условиям и задачам формирования электронного правительства. В каждой стране имеются свои уникальные сочетания обстоятельств, приоритетов и возможностей, которые должны быть использованы при реализации данной задачи.

Таким образом, программа создания электронного правительства во многих странах мира свидетельствует о том, что необходимо развивать информационные технологии как фактор обеспечения эффективного управления государством и предоставления населению качественных социальных услуг.