Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта бюджетного финансирования общего образования

В разных государствах наблюдается значительное различие объемов доступных государственных средств. Доля государственных расходов на образование значительно ниже в тех странах, где общие расходы составляют большую часть национального богатства, а именно, Франция, Ямайка. А в государствах с более ограниченными доступными по отношению к национальному доходу государственными средствами (такие как Мадагаскар, Оман и Таиланд) имеют тенденцию тратить большую долю государственных доходов на образование. Большая часть стран с государственными бюджетами свыше 40 % от ВВП, тратят менее 17 % расходов бюджетов на образование [1].

Опираясь на комплекс взглядов по вопросам различных финансовых механизмов, выделим следующие составные части механизма финансирования системы общего образования в развитых странах и России:

• -    источники финансирования системы образования;

• -    порядок финансирования системы образования;

• -    методы бюджетного планирования и распределения бюджетных средств системы образования.

Важным элементом механизма финансирования сферы общего образования являются источники финансирования. В настоящее время образовательные учреждения в зарубежных странах и России имеют два основных источника финансирования [4, 7]:

• -     бюджетные средства;

• -     внебюджетные средства (таблица 3.1).

Всемирный доклад по мониторингу образования Института статистики ЮНЕСКО (UNESCO Institute for Statistics / и одновременно с ним последние данные международной статистики образования опубликовываются ежегодно, проанализируем последний доклад и статистические данные, которые опубликованы в конце 2019 года. Интересующие нас статистические данные в указанном докладе обнародованы за 2018 год, соответственно анализ источников финансирования системы образования, произведен также за 2018 год. Данные таблицы 1 показывают, что в основном источником получения средств системы общего образования в развитых странах и России являются бюджетные средства.

Таблица 1 – Источники финансирования системы общего образования в развитых странах и России в 2018 году (% от ВВП)

Высокая доля внебюджетных источников в финансировании общего образования наблюдается в США, Великобритании, Японии и Норвегии.

Показателями, характеризующими порядок финансирования системы общего образования в России и развитых странах, являются структура расходов бюджета на общее образование по уровням бюджетной системы, которая показывает распределение расходов бюджета на систему общего образования по уровням бюджетной системы, степень участия того или иного бюджета в ресурсном обеспечении системы общего образования и обнаруживает индивидуальные различия между рассматриваемыми развитыми странами и Россией [2].

Порядок финансирования сферы общего образования и различия в распределении бюджетных расходов на систему общего образования по уровням бюджетной системы в рассматриваемых развитых странах и России обусловлены следующими факторами:

• -    разграничение расходных полномочий различных уровней власти по вопросам финансированию сферы общего образования;

• -     особенности государственного устройства;

• -    различающаяся степень централизации или децентрализации

финансирования сферы общего образования.

В рассматриваемых развитых странах существуют следующие общеизвестные методы бюджетного планирования и распределения бюджетных расходов в системе общего образования:

• -    подушевое финансирование;

• -    нормативное финансирование;

• -     нормативно-подушевое финансирование (таблица 2).

Таблица 2 – Методы бюджетного планирования и финансирования общего образования в развитых странах

Таким образом, можно сделать вывод, что во многих странах в системе общего образования применяется нормативно-подушевое финансирование как максимально эффективное при определении бюджетных расходов. Наиболее успешным считается планирование и распределение расходов на общее образование Новой Зеландии по так называемой «новой форме финансирования».

Принято выделять две принципиально различные модели финансирования образования.

Первая модель рассматривает образовательные услуги как блага, создающие значимый положительный внешний эффект, а учебные заведения как организации, обслуживающие государственные и общественные интересы.

Вторая модель фокусирует внимание на образовательных услугах как частных благах, рассматривает учебные заведения как коммерческие организации, которые могут предоставлять свои услуги отдельным лицам (учащимся) за определённую плату. Соответственно, первая модель обусловливает преимущественно бюджетное финансирование образования, а вторая модель возлагает бремя поддержания финансового благополучия учебных заведений на учащихся и их семьи.

В настоящий момент РФ отходит от модели государственного финансирования образования. Сегодня в структуре расходов на образование всех ступеней бюджетные ассигнования составляют 78,5%, а денежные средства населения — 21,5%. При этом доля государства остаётся весьма значительной в сфере дошкольного (84%) и общего (85%) образования, тогда как в сфере высшего профессионального образования расходы консолидированного бюджета (56%) лишь незначительно превышают затраты (44%) населения.

Таким образом, подведя итоги проведенного исследования, в условиях ограниченности средств бюджета на систему общего образования, присущей сегодня большинству развитых государств, происходит совершенствование систем планирования и распределения средств бюджета в сфере общего образования с целью увеличения их эффективности.