Стабильность ГЧП как основа развития экономики

Российская экономика проходит период глубокой трансформации и в настоящее время осуществляются кардинальные изменения в системе взаимоотношений государственного и частного секторов экономики.

В мировом социальном и экономическом порядке происходят обновления всей системы экономики. Начавшийся в 2008 г. кризис, который продолжается до сих пор, задает странам конкретные задачи. Каждой стране задана своя задача, развитой и развивающейся, с которой она должна справиться. В случае с Россией, ей предстоит обновление всей своей системы экономики, как и остальным с переходной экономикой. Требуется переосмысление всего накопленного опыта и найти то решение, которое должно устраивать всех.

За годы реформ, экономика страны сократила государственный сектор, а функции управления объектами постепенно отходят в руки частного бизнеса. Эти условия способствуют более близкому сотрудничеству государства и частного сектора, формирование стабильных отношений в этой сфере гарантируют стране успешное будущее. Реформы должны затрагивать преобразования в области рационального сочетания свободной конкуренции с преобладанием государства в регулировании и обеспечения, как интересов общества, так и его будущего экономического развития.

В настоящее время государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой механизм, положительно зарекомендовавший себя в России и в остальных странах. На конец 2016 г. в проекты ГЧП в России объем частных инвестиций на региональном уровне достигает 440 млрд. руб., на федеральном - 135 млрд. руб., а на муниципальном - 125 млрд. руб. Среднегодовой темп роста числа проектов ГЧП в России, прошедших стадию коммерческого закрытия: в 2014 г. насчитывалось 385 ГЧП проектов, в 2015 г. уже - 873 проекта, а в 2016 г. – 1700¹.

В общем смысле ГЧП - это форма взаимодействия сторон, государства и частного сектора, осуществляются совместные проекты в публичных интересах государства. Вкладывание личных вложений имеет значительный уровень риска и продолжительный срок окупаемости, но это необходимо с точки зрения развития инфраструктуры, сферы ЖКХ и строительства. Если взять отраслевую структуру по инвестициям частного сектора в России, то 72% занимает коммунальная инфраструктура, 19% социальная, 5% транспортная и 4% энергетическая инфраструктура. По количеству заключенных соглашений в коммунальной сфере по федеральным округам 3 округа занимают лидирующие позиции: ПФО имеет 294 соглашения, у СЗФО - 106 и ЦФО имеет 104 заключенных соглашения.

Можно отметить две ключевые характеристики ГЧП - совместное предоставление ресурсов для проекта и совместное разделение рисков и ответственности за результат.

Сотрудничество в процессе ГЧП представляет собой важную основу для современного развития рыночной экономики. Готовность государства сотрудничать с частным сектором в сложных ситуациях, является важным условием успешной реализации потенциала ГЧП.

Отсутствие доверия между участниками является одной из основных проблем ГЧП. Государственные служащие в регионах винят частный сектор, который готов участвовать лишь в выгодных для него проектах, а частный сектор винит госслужащих, которые предоставляют им невыгодные для них условия. Переход к партнерским взаимоотношениям государства и частного сектора, является одной из нерешенных проблем до сих пор.

Другой проблемой является отсутствие правил партнерства в ГЧП. Когда недостаточно опыта в таких отношениях, а процессов, в которых был обман с обеих сторон предостаточно, то доверительного отношения не возникает.

Среди прочих проблем в развитии ГЧП можно добавить административные барьеры, которые связаны с решением вопросов о землепользовании, разрешительной документации и т.д.

Федеральная власть серьезно отстает от развития в сравнении с регионами. В РФ на настоящее время отсутствует закон о государственночастном партнерстве. На конец 2016 г. 65 субъектов РФ приняли закон о ГЧП. Необходимо отметить, что многие из законов создавались под определенные проекты, это ставит под вопрос их эффективность и универсальность как механизма привлечения бизнеса в процесс ГЧП.

Стоит отметить, что проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» подготовлен, и находится на рассмотрении Государственной Думы, и прошел первое чтение.

Повышение качества кадров в сфере ГЧП является одной из основ, которые послужили бы для более слаженного общения государства и частного сектора. Главная проблема состоит в том, что система государственного управлении не создает специалистов в данной области, которые бы обладали основными знаниями и понятиями в сфере ГЧП2.

Каждый из участников процесса возлагает надежды на ГЧП, он рассматривается как важный инструмент, который существенно может повысить конкурентоспособность регионов и способствовать их быстрому развитию. Переход к партнерским взаимоотношениям государства и частного сектора, является одной из нерешенных проблем до сих пор.

До сих пор отсутствует четкое представление о том, как должен осуществляться процесс ГЧП. В основном существуют упрощенные взгляды, как простое привлечение средств частных инвесторов в государство, а с другой, партнерского союза для стабилизации и улучшения ситуации в государстве.

Для улучшения развития государственно-частного партнерства в России в будущем, необходимо решить существенные задачи:

• -    разработать совершенно новые способы применения схем ГЧП и расширить сектора их применения;

• - разработать и установить четкий порядок заключения соглашений проектов ГЧП;

• - усовершенствовать рынок предложений для частных секторов;

• - обеспечить контроль за сохранность экологического и природоохранного составляющего.

Таким образом, сотрудничество сторон является одним из главных аспектов стабилизации экономики в регионах и стране целом. Органы власти в сотрудничестве с бизнесом должны сформировать партнерские модели отношений в общенациональных интересах, Так же важным аспектом является баланс интересов сторон необходимый для значимых проектов государства в успешном развитии в будущем.