Стандартизация как форма государственного регулирования туристской деятельности

Туристская деятельность в России регулируется государством в разных формах. Одной из основных является стандартизация этого вида предпринимательства, что позволяет обеспечивать минимально необходимый уровень качества туристских услуг. Сначала Закон РФ «О стандартизации» (в редакции от 27 декабря 1995 г.) установил правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности, и определивший меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Затем в ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., сменившим указанный выше закон, эту идею подтвердил.

Особое место в правовом регулировании стандартизации занимают государственные стандарты Государственной системы стандартизации (ГСС), которые действуют до создания новых технических регламентов. Заметим, что государственный стандарт как нормативный документ содержит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности. Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 г. Здесь указывается, что цель стандартизации в сфере туризма - нормативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

В числе основных задач стандартизации туристской деятельности в этом документе названы: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, к процессам оказания туристских услуг, а также требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; установление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индустрии - гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций1.

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, выделенных в отдельную группу, именуемую «Туристско-экскурсионное обслуживание». Именно эти государственные стандарты лежат в основе сертификации туристских услуг (этот способ государственного регулирования туристской деятельности будет рассмотрен ниже)..

В отличие от Законов РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг», ФЗ «О техническом регулировании» содержит практически исключительно нормы административного и государственного права. Это обусловлено сущностью стандартизации как деятельности государства в лице уполномоченных органов по установлению обязательных требований и контролю их соблюдения. Даже реализация норм данного закона не приводит, как правило, к возникновению гражданско-правовых отношений, как это имеет место при сертификации продукции и услуг. Поэтому нормы гражданского права могут применяться к отношениям в области стандартизации лишь в тех случаях, когда из этих отношений вытекают другие, основанные не на отношениях власти и подчинения, а на равенстве сторон (например, при реализации стандартов или другой информации по стандартизации).

В настоящее время в РФ действует концепция стандартизации, заключающаяся в том, что государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции: обязательные для всеобщего применения в силу закона (в основном перечисленные в п.2 ст.7 рассматриваемого закона) и рекомендуемые , содержащие большинство потребительских характеристик продукции. При этом выбор необязательных требований является прерогативой изготовителя продук-ции². Эти требования определяются в его технической документации, прежде всего в технических условиях. Эта концепция четко не сформулирована в законодательстве РФ, но, несомненно, вытекает из Закона РФ «О защите прав потребителей» (п.5 ст.4) и рассматриваемого Закона. Элементы этой концепции обнаруживаются также в законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Государственные стандарты вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России. Порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической информации устанавливает Госстандарт России. Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государ- ственных стандартов, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами – государственными инспекторами, которые контролируют также качество туристского продукта, хотя в практике туристской деятельности это делается весьма выборочно и нерегулярно.

Государственный инспектор имеет право: свободного доступа в служебные и производственные помещения туроператора и турагента (в нашем случае туроператора и турагента); получать от туроператора и турагента документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; использовать технические средства и специалистов туроператора и турагента при проведении государственного контроля и надзора; проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых туроператора и турагента; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции. работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов; запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения туроператора и турагента от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

В случае нарушения указанных требований и предписаний юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении стандартов, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.