Становление государственной и муниципальной службы в России и ее современное состояние

Наша страна имеет многовековую традицию развития государственного и местного управления. В истории России государственное управление всегда играло значительную, а иногда и решающую роль в организации различных сфер деятельности общества.

Понятие государственная служба появилось в начале 18 века. Ее правовой основой до Октябрьской революции был «Табель о рангах», принятый Петром 1 в 1722 году. Все гражданские и военные должности были разделены на 14 классов и рангов, были прописаны все их обязанности.

Государственная служба до Петра 1 не имела никакой четкой правовой основы. Каждый «чиновник» рассматривался как личный слуга государя. Требовалось создать хорошо организованный, профессиональный, структурированный государственный аппарат.

Появление государственной службы в России и формирование кадров чиновников государственных органов и учреждений несло за собой разработку принципов отбора и размещения государственных служащих, установление важнейших качеств, присущих должностным лицам [4].

В 1802 году были созданы министерства. Их появление стало окончанием перехода от коллегиальных руководящих органов к индивидуальным.

Государственную службу советского периода, чаще всего, рассматривают как особый вид государственной деятельности, которая осуществляется работниками государственных органов для выполнения задач и функций государства[1].

В то же время в СССР государственные служащие не были юридически признаны обладателями особого административного и правового статуса. Они пользовались общим статусом наравне со всеми другими сотрудниками и сотрудников.

История государственной службы в РФ в постсоветский период подразделяется на 5 этапов.

Этапы

1991-1996 гг.

1997-осень

1999 гг.

зима 1999-весна 2000 гг.

ноябрь 2000-май 2003 гг .

май 2003-настоящее время

Рисунок 1 – этапы истории государственной службы РФ в постсоветский период

• 1)    1991-1996 гг. Отказались от привычной всем советской системы государственной службы, были организованы новые кадровые службы и учебно-научные учреждения. Также был принят Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ» 1995 года.

• 2)    1997 – осень 1999 г.Увеличение усилий по административной реформе, предпринятых в рамках Администрации Президента Российской Федерации и завершение подготовки Концепции административной реформы.

• 3)    Зима 1999 – весна 2000 гг. Был проанализированвариант развития государственной службы с отсутствием изменений и показаны негативные последствия такого развития событий.

• 4)    Ноябрь 2000 г. – май 2003 г.Поручение Президента РФ В.В. Путина о подготовке до 1 мая 2001 года Концепции реформирования государственной службы РФ, формирование рабочих групп по подготовке Концепции и Плана мероприятий в Правительстве РФ, Совете Безопасности РФ, военных структурах.

• 5)    Май 2003 г. – настоящее время. Происходит быстрое развитие правового регулирования института государственной службы, так как идет обновление российского законодательства в части принятия законов № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3].

Таким образом, история ясно показывает, что, несомненно, опыт становления института местного самоуправления в России присутствует, но его сложно назвать богатым. Присутствовали элементы муниципального управления, но они находились под строгим контролем государства.

Современным этапом начала развития муниципальной службы в нашей стране считается время с принятия Конституции 1993 года. В ней было установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти. Но несмотря на это, в современных реалиях местные органы власти в значительной степени интегрировались в механизм государственного управления и претерпели серьезные изменения. В итоге, местные власти все чаще включаются в единый общий управленческий механизм общества [2].

На рисунке 2 представлены цели реформирования государственной службы в РФ.

Повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней

Оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы

Рисунок 2 – Цели реформирования государственной службы в РФ

В настоящее время в России уже сложились конституционные основы государственной и муниципальной службы как способа государственного управления, которая во многом отличается от действовавшей раньше административной системы управления.

В процессе реформирования государственной и муниципальной службы планируется оптимизировать численность государственных и муниципальных служащих путем внедрения новых методов управления, оптимизации выполняемых ими функций[1].

Чтобы усовершенствовать состав и структуру государственных и муниципальных служащих, повысить эффективность их работы, в целом улучшить качество их служебной деятельности, необходимо разработать и реализовать отвечающую требованиям времени более совершенную кадровую работу и кадровую политику.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что процесс формирования государственной и муниципальной службы еще далек от завершения. Однако для усовершенствования института государственной и муниципальной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря №1437 продолжает реализовываться Федеральная программа «Реформирование государственной и муниципальной службы Российской Федерации».