Становление и развитие государственной службы занятости

Принятый в 1991 г. первый закон о занятости населения определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы [3].

За 20 лет Государственная служба занятости прошла большой и славный путь, много раз реформировалась, совершенствовалась, осваивала новые процедуры и технологии, постоянно отвечала на вызовы времени. С самого начала создания государственной службы занятости был взят курс на активную политику содействия занятости населения. Хотя имелись серьезные трудности в финансировании активных программ, не хватало средств на профессиональное обучение безработных и даже на выплату пособий. В 90-е гг. в ряде регионов вместо пособий безработным выдавались продукты питания и другие предметы.

Многие руководители и специалисты центров занятости прошли стажировку в Германии, Швеции, Франции, США, Англии, Канаде и других странах. В связи с новизной проблемы был подготовлен ряд нормативных документов и постановлений Правительства РФ по проблемам занятости и безработицы, налажено сотрудничество с министерствами и ведомствами по проблемам профориентации, подготовки кадров, трудоустройства безработных и демобилизованных военнослужащих, общественных работ, развития предпринимательства.

В работе служб занятости за прошедшие годы многое изменилось с точки зрения совершенствования законодательства о занятости, внедрения новых процедур и технологий оказания услуг различным категориям населения, только в 2010 г. в региональные центры занятости населения обратилось более 12 млн человек. Сегодня государственная служба занятости стала одной из наиболее эффективных рыночных структур, занимает достойное место в рейтинге зарубежных служб занятости, что наглядно проявилось в условиях финансово-экономического кризиса.

Принятые Правительством РФ антикризисные меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. В рамках региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2009 и 2010 гг. дополнительно создано более 3,8 млн рабочих мест. Внесены поправки в закон о занятости, повышены размеры пособий по безработице, выделены дополнительные средства на обучение безработных, расширен перечень услуг службы занятости различным категориям населения.

Во многих регионах повышена роль службы занятости; предусмотрены экономическая поддержка работодателей, создающих рабочие места для молодежи и инвалидов, целевые программы содействия занятости различных категорий населения, доплата к стипендиям в период обучения безработных.

Эффективным инструментом реализации государственной политики занятости стали региональные программы содействия занятости, через которые службы занятости, работодатели и социальные партнеры реализуют комплекс мер по регулированию рынка труда, повышению качества рабочей силы, воздействуют на спрос и предложение рабочей силы. Приоритетом большинства региональных служб занятости в условиях модернизации экономики стало решение задач, связанных с повышением качества рабочей силы, обучением и трудоустройством высвобождаемых работников, безработных граждан и нетрудоустроенной молодежи, развитием малого и среднего предпринимательства. На первый план выходит профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан под конкретные рабочие места.

Если в 1991 г. различными формами профессионального обучения было охвачено 11,2 тыс. безработных, то сегодня эта цифра составляет около 300 тыс. чел. Ежегодно помощь в профориентации и психологическая поддержка оказываются 5 млн соискателям рабочих мест. Расширяются объемы обучения предпринимательству. По нашим расчетам, каждый рубль, инвестированный на обучение и последующее трудоустройство безработных, дает доход от 2 до 4 рублей.

Это прямое воздействие служб занятости на качество рабочей силы, но есть и косвенное воздействие. Это трудоустройство безработных по полученной профессии, согласование объемов и структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования, организация стажировок молодых специалистов в целях их трудоустройства, оказание услуг по профориентации и психологической поддержке различным категориям населения.

В 2010 г. мероприятиями, направленными на снижение напряженности на региональных рынках труда, было охвачено 1,9 млн человек, из которых более 60% составили работники организаций, находящиеся под риском увольнения. Около 180 тыс. безработных создали собственный бизнес при содействии служб занятости [1].

Однако положение на рынке труда остается напряженным. Центральной проблемой рынка труда является качество рабочей силы и ее распределение по отраслям, территориям и сферам деятельности.

На начало 2011 г. общее количество безработных в РФ составляло около 5,7 млн человек, средний возраст безработных – 35 лет, более трети безработных – лица в возрасте до 30 лет, среди них каждый четвертый – выпускник профессионального учебного заведения, 60% – имеют только полное или неполное среднее образование, 11% – высшее образование.

Однако статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется в качестве безработных, чем люди других возрастов. Молодежная безработица – это, прежде всего, социальная отчужденность молодежи от общества.

Важнейшим условием модернизации экономики является создание на рынке труда инновационной среды, способной генерировать высокотехнологические рабочие места, осуществлять процедуры и технологии активной политики занятости, повышать качество рабочей силы, рационально использовать трудовой потенциал страны.

Поэтому наряду с использованием внутренних резервов государственной службы занятости необходимо усилить роль работодателей, органов образования и социальных партнеров в решении сложных проблем регулирования рынка труда и занятости населения.

Сегодня стране требуется более активная политика занятости, которая способна обеспечить ее конкурентоспособность и вывод на передовые рубежи социально-экономического развития на основе стимулирования создания новых рабочих мест, совершенствования системы профессионального образования и переподготовки кадров, расширения предпринимательства, других форм полной, продуктивной и эффективной занятости. В решении этих проблем, помимо государственной службы занятости, более активное участие должны принимать федеральные и региональные экономические и образовательные структуры, администрации регионов, объединения работодателей и др. Государственную политику занятости следует рассматривать в контексте разработанной МОТ Концепции достойного труда, который означает высокое качество рабочих мест и рабочей силы, ее эффективную занятость.

Особого внимания заслуживает концепция, составляющая основу современной стратегии занятости в странах ЕС, определяемая термином «flexicurity», под которым следует понимать политику, направленную на усиление гибкости рынков труда, гибкости организации работы и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантий занятости и доходов – с другой, а также гибкости рабочей силы.

В России, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, качество рабочей силы становится критическим, наблюдается острый дефицит квалифицированных рабочих кадров. В настоящее время лишь 5% экономически активного населения относится к категории специалистов высшей квалификации, в то время как в ФРГ – 56%, в США – 43%.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. заложена инновационная стратегия развития страны [4], что обуславливает необходимость модернизации системы образования, способной воспроизводить для инновационной экономики высококвалифицированные кадры. Эта проблема остается сложной, т.к. во многих регионах сложилась неблагоприятная тенденция воспроизводства рабочих и специалистов. Качество и структура подготовки выпускников учреждений профессионального образования не отвечает требованиям экономики, на рынке труда около 75% вакансий предназначены для рабочих, а удельный вес молодежи, осваивающей такие профессии, составляет лишь 30% от общего количества выпускников. Во многих регионах на каждого рабочего готовится по 3-4 юриста, экономиста, бухгалтера, что приводит к разбалансированности спроса и предложения рабочей силы, увеличению напряженности на рынке труда, неэффективному использованию потенциала молодых специалистов.

По данным отечественных специалистов в результате недоиспользования потенциала молодежи страна теряет около 10-15% ВВП. Американские исследователи обосновали, что перепроизводство юристов на 1% тормозит экономическое развитие США. Это в равной мере относится и к России.

По оценкам специалистов отечественный рынок труда перегружен специалистами с высшим образованием: их в 4,5 раз больше, чем необходимо. При этом не хватает специалистов со средним профессиональным (в 2 раза меньше) и начальным профессиональным образованием (в 6-7 раз меньше, чем требуется) [5].

В тоже время на 10 тыс. населения охват всеми формами высшего образования составил 512 чел, среднего профессионального образования – 168 чел, а начального профессионального образования – лишь 99 чел.

Это приводит к тому, что 40% выпускников учебных заведений профессионального образования не могут своевременно трудоустроиться, 30% трудоустраиваются не по специальности. При этом среди причин трудностей профессионального роста представители различных групп молодежи называют не только недостаточный уровень трудовых навыков (30%) и квалификаций (26,1%), но и отсутствие возможностей повысить квалификацию (33,4%) или получить соответствующее профессиональное образование (15%) [2].

Если существующие тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста молодежной безработицы, особенно среди выпускников школ и вузов. Модернизация системы профессионального образования, достижение оптимальных пропорций развития всех уровней профессионального образования, их эффективное взаимодействие с работодателями и службами занятости призван обеспечить новый закон об образовании. Одновременно с целью стимулирования молодежной занятости необходимо принятие федерального закона о квотировании рабочих мест для молодежи.

В условиях финансово-экономического кризиса региональные службы занятости главное внимание уделяли сохранению трудового потенциала организаций посредством профессионального обучения высвобождаемых работников, организации временных и общественных работ, развития предпринимательства, стажировок нетрудоустроенных выпускников на предприятиях.

Службами занятости разработан порядок организации стажировки выпускников образовательных учреждений на предприятиях в целях приобретения ими опыта работы.

Организация стажировки осуществляется в целях содействия занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, и содействия работодателям в подборе необходимых работников. Службы занятости совместно с работодателями финансируют программы стажировок выпускников учреждений профессионального образования.

В 2010 г. в программах по организации общественных работ участвовало более 1,5 млн человек, в программах стажировок с целью приобретения опыта работы по полученной профессии (специальности) – около 50 тыс. выпускников учреждений профессионального образования [1].

Важной проблемой является проведение в регионах информационнопропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий. До последнего времени считалось, что экономический успех нации зависит от природных ресурсов, производственных технологий и кадров высшей квалификации (менеджеры, юристы, экономисты др.). В настоящее время это утверждение не является достаточным. Как отмечают специалисты, экономически активное население (в том числе рабочие кадры), составляет 50% населения, и именно от её качества зависит производство качественной продукции и конкурентоспособность страны на мировом экономическом рынке.

По данным Швейцарского института Beri интегральным показателем качества рабочей силы является средневзвешенная величина из четырех составляющих:

• трудовое законодательство и тарифные соглашения;

• соотношение между уровнями зарплаты и производительности труда;

• дисциплина и отношение к труду;

уровень квалификации работников.

По интегральному показателю качества рабочей силы Россия входит в третью группу стран (из четырех), где можно размещать капитал, но условия для этого не очень благоприятные.

Принцип открытости и социального партнерства требует учитывать, что в России, где большинство предприятий являются акционерными обществами, – учреждения профессионального образования больше не способны развиваться как замкнутые самодостаточные системы. В то же время отсутствуют механизмы участия работодателей в деятельности учреждений профессионального образования.

Можно предложить следующие основные направления деятельности работодателей, органов образования, служб занятости и социальных партнеров по повышению качества рабочей силы и ее эффективной занятости:

• мониторинг и прогнозирование развития занятости и региональных рынков труда, определение потребностей экономики в работниках определенных профессий, обоснование оптимальных объемов и структуры их подготовки в учреждениях профессионального образования;

• введение регионального государственного заказа на подготовку кадров по крайне необходимым профессиям и специальностям, расширение целевой контрактной подготовки молодых специалистов на основе договоров с предприятиями различных форм собственности;

• обеспечение высокого уровня подготовки кадров в учреждениях профессионального образования, на производстве и в службах занятости как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

• развитие в регионах и в каждом учебном заведении системы профессиональной ориентации молодежи, создание в учебных заведениях служб маркетинга и трудоустройства выпускников;

• организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

необходимо повысить ответственность работодателей за подготовку кадров, установить налоговые стимулы инвестирования работодателей в подготовку молодых специалистов, обеспечить их активное участие в формировании заказа на подготовку кадров, в создании профессиональных стандартов, в оценке результатов обучения.

В настоящее время работодатели относят на себестоимость, то есть исключают из налогов на прибыль, только те средства, которые направляются на обучение штатного персонала, что сдерживает их участие в инвестировании учреждений профессионального образования. Назрела необходимость такой порядок распространить также на подготовку потенциальных работников из числа выпускников учреждений профессионального образования, а также на вложения в материально-техническую базу образовательных учреждений, практику и стажировку студентов, переподготовку преподавателей. Во многих зарубежных странах работодатели имеют такие налоговые льготы.

В целях развития кадрового потенциала предприятий необходимо совершенствование системы внутрифирменной подготовки кадров. Уровень профессиональной подготовки персонала отечественных предприятий достаточно низок: в промышленности, например, 17% работников имеют низкую квалификацию, 78 – среднюю и лишь 5% – высокую квалификацию. Более 50% занятых работников в отраслях экономики являются работниками неквалифицированного труда с узкой специализацией или труда средней сложности. Вследствие этого около 60% работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки, нуждаются в получении новой профессии или в повышении квалификации. В 2010 г. программами опережающего обучения высвобождаемых работников службы занятости было охвачено 137, 9 тыс. человек.

В настоящее время предприятиям даны возможности выхода со своей продукцией на зарубежные рынки и участие в международных проектах. Но необходимым условием является наличие сертификата на систему качества и персонала, что является надежным способом привлечения инвестиций.

Для решения проблем воспроизводства квалифицированной рабочей силы следует использовать концепцию развития человеческого потенциала как комплексной системы качественных и количественных показателей. Эта концепция приходит на смену традиционным для Запада теориям экономического развития. Если модели экономического роста строились в основном на базе валового национального продукта, то концепция развития человеческого потенциала вытекает из ориентации на повышение качества жизни человека , повышение качества рабочей силы, расширение его возможностей во всех сферах общественной жизни. Это особенно важно, т.к. пока человеческий потенциал России уступает ведущим странам мира.

В международной практике среди ведущих показателей, определяющих индекс развития человеческого потенциала, выделяют три: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Взятые вместе, они отражают три главных качества человека: здоровую жизнь, знания, достойный уровень жизни.

Поэтому только при развитии этих показателей, формировании у современной молодежи таких качеств, как компетентность, трудолюбие, ответственность, целеустремленность, инициативность можно возродить силу, мощь и величие России, развивать инновационную экономику.

***

• 1.    Герций Ю.В. На первый план выходит адресное профессиональное обучение под конкретные рабочие места. // Человек и труд. - 2011, № 4.

• 2.    Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России: социологический портрет. М.: ЦСПиМ, - 2010.

• 3.    Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред.от 27.12. 2009).

• 4.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

• 5.    Сапаниди Полина. Молодежь на рынке труда. // Человек и труд. - 2011, № 4.