Становление и развитие Московской городской службы занятости

История городской службы занятости берет свое начало 30 октября 1990 г. В то время председателями исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам было подписано решение об учреждении Центра занятости – Биржи труда города Москвы.

Первая в стране структура нового типа была призвана решать целый круг проблем в сфере содействия занятости населения и социальной защиты при безработице. За кратчайшие сроки она стала инициатором и проводником активной политики занятости в столице. И это несмотря на то, что Биржа труда города Москвы была создана за полгода до принятия в апреле 1991 г. Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации» [1].

Название и организационная структура нового органа службы занятости на протяжении прошедших лет неоднократно менялись. В октябре 1991 г. на базе Биржи труда был создан Департамент труда и занятости Правительства Москвы. В этот период Московская служба занятости впитывала в себя все новое, передовое, что было накоплено в мировой практике по решению проблем занятости населения, управления процессами, происходящими на рынке труда, взаимодействия всех структур в ходе управления этими процессами. Большой вклад в становление и развитие Московской службы занятости внесли ее руководители прошлых лет – И.Е. Заславский, В.А. Сидоров, А.И. Жданов, С.В. Дудников.

Несмотря на то, что основное внимание на этом этапе было сосредоточено на регистрации граждан, оказании им содействия в трудоустройстве и обеспечении социальных гарантий и материальной поддержки при безработице, с 1994 г. были организованы новые направления работы. Были созданы профильные центры по работе с молодежью, женщинами, военнослужащими, центры по оказанию бесплатной юридической помощи. В 1995 г. в Юго-Восточном административном округе был открыт первый в Москве Модельный Центр занятости населения, в создании и оснащении которого активное участие принимали представители Германии, Ирландии и Бельгии.

В 1997 г. Департамент был преобразован в Комитет труда и занятости Правительства Москвы. Для сравнения, численность Комитета тогда была около 500 человек, в центрах занятости работали около 4 тыс. человек. Сегодня численность Департамента составляет более 200 человек, в центрах занятости – около 2 тыс.

В начале 2001 г. государственная служба занятости пережила глубокую реорганизацию, которая отразилась на ее структуре и численности, решаемых задачах и функциях, а также на источниках финансирования. Комитет был выведен из структуры исполнительной власти города и 5 лет находился под юрисдикцией федерального ведомства по труду и занятости.

С апреля 2002 г. в шести Центрах занятости населения административных округов Москвы (Центральном, Восточном, Юго-Восточном, Южном, Северо-Западном и Зеленоградском) были созданы окружные Ресурсные центры, оснащенные современными техническими средствами, позволяющими оказывать широкий спектр профориентационных и психологических услуг различным категориям граждан. Появились и совершенно новые для службы занятости направления, среди которых, например, участие в мероприятиях по альтернативной гражданской службе.

В этот период, в условиях ликвидации Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, основным источником финансирования комплексных и специальных программ содействия занятости населения стали средства государственного бюджета. И если ранее работа, проводимая службой занятости, велась, в основном, на опережение – на профилактику безработицы, то в этот период произошел откат назад, поскольку работа стала вестись только по факту потери работы.

Кроме того, практика показала, что территориальные органы службы занятости наиболее эффективно могут решать свои задачи лишь под руководством территориальных органов власти субъектов Российской Федерации, тесно сотрудничая с органами исполнительной власти на местах. В этой связи, принятие Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ [2], в части передачи с января 2007 г. осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти ее субъектов, ознаменовало собой начало нового этапа в деятельности Московской службы занятости и, тем самым, открыло дальнейшие перспективы ее развития и совершенствования.

С февраля 2005 г. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве получил наименование Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, а в декабре 2006 г. – Управления государственной службы занятости населения города Москвы.

С развитием службы занятости совершенствовались и расширялись направления её работы. Основными направлениями деятельности стали: профессиональное консультирование и психологическая помощь; профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан; проведение мероприятий по реализации активной политики занятости (создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты, организация временных рабочих мест для проведения общественных работ и др.); профориентационная работа с подростками и молодежью, выпускниками учебных заведений; социально-трудовая адаптация инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан и др.

Все это в условиях увеличивающегося год от года числа граждан, ищущих работу, позволило службе занятости сдерживать рост безработицы, снимать социальную напряженность в городе. Главным достижением деятельности Московской городской службы занятости стало поддержание стабильной ситуации на рынке труда в Москве. Уровень московской безработицы продолжал оставаться одним из самых низких среди российских регионов. Так, в мае 2008 г. он составил всего 0,4% от экономически активного населения [3].

Но, несмотря на происходившие изменения ведомственной подчиненности, системы финансирования и названий, основные направления деятельности службы не претерпели кардинальных изменений. Большие перемены в Московской службе занятости произошли в конце 2008 г. – год начала финансово-экономического кризиса.

В декабре 2008 г. было принято решение о создании на базе Управления Департамента труда и занятости населения города Москвы (далее – Департамент), который был организован в апреле 2009 г. [4] – в самый разгар кризиса, в том числе и на рынке труда.

Новая структура, помимо традиционных функций службы занятости, включила в себя ряд новых направлений, которые ранее разрабатывались другими органами исполнительной власти. Это направления, связанные с системами оплаты труда, регулированием трудовой миграции, обеспечением охраны и безопасных условий труда и т.д.

Пополнилось число подведомственных организаций. Сегодня в структуру Департамента входят десять окружных центров занятости и сорок шесть территориальных подразделений, равномерно расположенных по всей территории Москвы. Активное и целенаправленное участие в мероприятиях по содействию занятости принимают шесть, подведомственных Департаменту, специализированных профильных центров и учебных заведений.

С 2009 г., в рамках дополнительных мер, стали возвращаться программы, которые были еще в 90-е гг. В разы увеличились объемы услуг, предлагаемые безработным и ищущим работу москвичам, по активным программам содействия занятости, включая самозанятость, переобучение, общественные работы и др.

Конечно же, финансово-экономический кризис значительно ограничил возможности органов исполнительной власти города Москвы по разрешению ключевых проблем в сфере занятости населения столицы. Но даже в этих непростых условиях уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) продолжал оставаться самым низким среди российских регионов, значительно ниже, чем в мировых столицах и мегаполисах. Например, к середине 2010 г. уровень безработицы в Москве составил 1,3% от экономически активного населения города, в то время как в целом по России – 6,9%. В это время уровень безработицы в Токио составлял 5,2%, Берлине – 7,1%, в Риме – 8,5%, в Лондоне – 9,1% и в Нью-Йорке – 9,4%.

В кризисный период тысячи горожан вновь обрели свое место в трудовой жизни благодаря ярмаркам вакансий и крупным акциям, направленным на содействие занятости. Так, в 2009 г. Московский День занятости в Манеже посетило свыше 30 тыс. человек, а свои вакансии представили более 180 крупнейших работодателей.

Сейчас ежегодно проводится свыше 200 ярмарок вакансий различных по масштабам (городские, окружные) и направленности (отраслевые, специализированные, для различных категорий граждан и т.д.). По оценкам москвичей, каждый седьмой посетитель этих мероприятий находит подходящую работу, что свидетельствует об их эффективности и целесообразности.

Хорошие результаты дала реализация программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Характерной особенностью этих программ стало то, что впервые за длительное время Московская служба занятости получила возможность использовать средства федерального бюджета для профилактики безработицы, сохранения рабочих мест и работы с гражданами, находящимися под угрозой высвобождения. Программами предусмотрены общественные работы, опережающее профессиональное обучение и стажировка выпускников, в том числе под руководством наставников.

Принять участие в общественных работах, не требующих специальной подготовки и имеющих социально-полезную направленность, может каждый москвич, ищущий работу. Ежегодно участниками этих работ становятся более 15 тыс. граждан, зарегистрированных в качестве ищущих постоянную работу. В 2009 г., в ходе реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, численность участников общественных работ, организуемых для работников, находящихся под угрозой массового увольнения, достигла 34 тыс. человек.

Другим важным фактором, сдерживающим рост безработицы, стала переориентация системы профессионального обучения безработных граждан на востребованные на рынке труда профессии и специальности. Лучшие московские образовательные учреждения различного профиля и специализации, привлеченные на конкурсной основе, осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации на основе образовательных стандартов, соответствующих современным квалификационным требованиям.

Сейчас бесплатное профессиональное обучение, как способ повышения конкурентоспособности на рынке труда, пользуется неизменным интересом у безработных, зарегистрированных в службе занятости. Так, в 2009 г. прошли переобучение около 3 тыс. человек, сейчас – около 14 тыс. И это очень важно, так как из-за дисбаланса спроса и предложений на рынке труда обеспечить рабочими местами всех ищущих работу невозможно. Часто ищут работу те москвичи, для которых вакансий насчитываются единицы.

После создания Департамента, Московская служба занятости получила в свое распоряжение механизм создания рабочих мест для некоторых категорий населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда. Речь идет о механизме квотирования рабочих мест, реализуемом сегодня в отношении инвалидов и молодежи (выпускников учебных заведений без опыта работы). Ежегодно в рамках установленных квот работодателями предоставляется более 40 тыс. рабочих мест для трудоустройства этих категорий граждан. В 2011 г. планируется увеличение на 27,6% числа рабочих мест для квотируемых ка- тегорий, создаваемых в рамках бюджетных субсидий, предоставляемых работодателям по решению Комиссии по квотированию.

Механизм квотирования рабочих мест имеет перспективы не только с точки зрения создания рабочих мест для наиболее уязвимых категорий граждан, но и с позиции системного влияния на создание рабочих мест в целом. Подобный механизм использовался для финансирования профилактических мер на рынке труда в период существования фонда занятости населения. Целесообразность такого механизма признана, в том числе работодателями. В течение ряда лет в Московском трехстороннем соглашении предусмотрено обязательство работодателей, в случае невозможности создания рабочих мест для инвалидов, в добровольном порядке ежемесячно перечислять в бюджет города средства в размере прожиточного минимума трудоспособного гражданина.

В 2009 и 2010 гг. при определении направлений расходования средств квотирования упор сделан на создание крупных специализированных комплексов, обеспечивающих не только рабочие места, но и весь спектр социально-реабилитационных услуг. Первый такой комплекс на 825 рабочих мест был открыт на Огородном проезде, второй – уже на 1 650 мест на Донском проезде.

Также ведется работа по созданию рабочих мест для инвалидов в рамках обычных предприятий. В 2009 г. была запущена макетная программа по дистанционному обучению 50 человек, в 2010 г. – более 300 человек. Эта программа будет и дальше расширяться, поскольку дистанционное обучение очень удобно для инвалидов.

В целях повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда и их профессионального самоопределения служба занятости осуществляет комплекс мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке. Ежегодно бесплатными услугами профконсультантов и психологов городской службы занятости пользуются свыше 100 тыс. посетителей. Все большей популярностью пользуются «Клубы ищущих работы», членами которых являются, как правило, лица с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.

Московская служба занятости также стимулирует работодателей к организации временного трудоустройства безработных, осуществляя доплату гражданам сверх выплачиваемой заработной платы. Часто участниками этих программ являются слабозащищенные категории граждан (до 2,5 тыс. человек ежегодно), для которых временная занятость является одним из действенных способов повышения конкурентоспособности на рынке труда и возможности получения заработка в отсутствие постоянной работы.

Служба занятости способствует трудоустройству на временную работу молодежи в свободное от учёбы время и выпускников различного уровня профессионального образования, ищущих работу впервые. Юные москвичи имеют возможность приобрести трудовой опыт, заработать собственные деньги, познакомиться с миром разнообразных профессий. Основной задачей временной занятости подростков является приобщение к труду, получение начальных профессиональных навыков.

Кроме того, для учащихся и выпускников учебных заведений регулярно проводятся различные акции: «Московский Молодежный День занятости», «День профориентации», «Профессиональный выбор», «Временная занятость – подросткам», во время которых молодежь знакомится с разнообразным миром профессий, и имеет возможность трудоустроиться.

Немаловажное влияние на стабилизацию рынка труда оказала работа по разумному регулированию в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы. Совместная работа с заинтересованными городскими структурами по снижению квот на привлечение иностранной рабочей силы в Москву и четкий контроль целесообразности использования иностранцев в отдельных сферах экономики со стороны Межведомственной комиссии дают положительный результат.

При соблюдении принципа приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест, а также недопущения демпинговой конкуренции на рынке труда и нелегальной миграции, в Москве реализуется последовательная политика по ограничению привлечения трудовых мигрантов. Так, если в 2009 г. квота составляла 392 тыс. че- ловек, то в 2010 г. она была снижена до 250 тыс., а в 2011 г. – до 200 тыс. Московская служба занятости проводит ярмарки вакансий в других регионах страны с целью привлечения рабочей силы для замены иностранных трудовых мигрантов.

Кроме решения задач по трудоустройству граждан, Московская служба занятости обеспечивает различные виды социальной и материальной поддержки, включая выплату пособий по безработице, стипендий в период профобучения по направлению службы занятости, а также оказание материальной помощи. Учитывая высокую стоимость жизни в столице, из бюджета города осуществляется доплата к пособию по безработице и компенсация безработным гражданам стоимости проезда в городском транспорте (в размере половины стоимости единого месячного проездного билета на городской общественный транспорт). Ежегодно 70-90 тыс. москвичей, зарегистрированных в качестве безработных, получают все причитающиеся выплаты своевременно и в полном объеме.

Помимо этого, служба занятости предоставляет возможность оформления досрочной пенсии гражданам предпенсионного возраста, выработавшим необходимый трудовой стаж и имеющим ограниченные возможности трудоустройства. Правом на досрочную пенсию ежегодно пользуются до 5 тыс. москвичей.

Следует отметить, что в условиях экономической нестабильности существенно возросла потребность граждан в услугах государственной службы занятости. Но, несмотря на увеличение числа обращений граждан в центры занятости (до 9 тыс. человек в неделю), количество жалоб не увеличилось. Кроме того, если в феврале 2009 г. у нас процент трудоустройства от числа обратившихся был чуть более 30%, то в августе 2010 г. этот показатель составил более 60%, то есть эффективность работы службы занятости существенно возросла.

В настоящее время, несмотря на снижение показателей безработицы, объем работы у Департамента растет. Это связано с необходимостью развивать новые направления и решать новые задачи.

В частности, планируется усилить работу по обеспечению самозанятости безработных и ищущих работу граждан. Будет развиваться такое направление, как переобучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми. Программы обучения и переподготовки также становятся все более важными составляющими в работе Департамента.

Кроме того, в 2011 г. предстоит решить серьезнейшую задачу по созданию рабочих мест. В Программе содействия занятости населения города Москвы на 2011 г. предусматривается создание органами исполнительной власти города более 58 тыс. новых рабочих мест.

В целом, более чем за 20 лет своего существования городская служба занятости не только сумела доказать свою значимость и необходимость для многих тысяч и тысяч москвичей, но и стала неотъемлемой частью общества. Московская служба занятости будет и впредь всемерно способствовать сохранению социальной стабильности в столице, останется верным и надежным помощником для многих москвичей и россиян в их стремлении к достойному труду.

***

• 1.    Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 22.08.2004) «О занятости населения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://nalog.consultant.ru/doc49373.html (дата обращения: 12.04.2011).

• 2.    Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;b ase=LAW;n=111931 (дата обращения: 12.04.2011).

• 3.    Игнатова О. Москва уже не магнит / Российская газета - Столичный выпуск №4668, [Электронный ресурс] URL:

• 4.    Постановление Правительства Москвы от 10.03.2009 №176-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы и организации е го деятельности», [Электронный ресурс] URL: http://www.referent.ru/3/67144 (дата обращения: 12.04.2011).

(дата обра-щения:12.04.2011).