Становление и развитие региональной подсистемы международных отношений на политической карте Северной Америки в XIX в

Развитие международных отношений тесно связно с изменениями на политической карте мире. Наиболее явственно роль пространственного фактора проявляется на периферии системы международных отношений, которая по сравнению с ядром системы традиционно отличается гораздо более высокой степенью нестабильности и изменчивости, в том числе в плане принадлежности территорий и конфигурации границ. Одним из наиболее интересных объектов для изучения является первая региональная подсистема международных отношений, сформировавшаяся за пределами Европы — в Северной Америке. В рамках данного исследования становление и развитие североамериканской подсистемы в ее пространственном аспекте прослеживается на протяжении XIX столетия. В качестве нижней границы используется 1800 г. — заключение договора в СанИльдефонсо между Францией и Испанией, согласно которому Франция возвращала себе территорию Луизианы. Верхней границей выступают две даты: 1903 г. — урегулирование территориального спора между США и Великобританией относительно юговосточной границы Аляски и 1904 г. — заключение англо- французского договора по колониальным вопросам, в том числе касающихся Северной Америки (договор о создании Антанты).

В развитии международных отношений в Северной Америке XIX в. можно выделить три крупных периода, каждому из которых соответствовали определенные изменения в системных конфигурациях отношений и на политической карте региона: (1) 1800—1823 гг.; (2) 1823—1867 гг.; (3) 1867— 1903 гг.

Характерной особенностью первого периода (1800—1823) является тот факт, что в это время еще не приходится говорить о наличии в Северной Америке региональной подсистемы как таковой. Присутствие всего одного независимого регионального актора (остальными были европейские колониальные державы) означает, что структурирование североамериканской периферии в этот период осуществлялось в качестве «регионального аспекта»

колониального вопроса. Главным содержанием данного периода стала территориальная экспансия США, менее чем за четверть века увеличивших территорию страны более чем вдвое.

Указанный период можно в свою очередь разделить на два этапа, рубеж между которыми проходит по 1815 г. Между 1800 и 1815 гг. международные отношения в Северной Америке развивались в контексте перестройки системы международных отношений, задаваемой французскими революционными и наполеоновскими войнами. Все вооруженные конфликты и территориальные изменения были связаны с событиями в Европе. Договоры о передаче Луизианы Испанией Франции (договор в Сан-Ильдефонсо, 1800, и подтверждающий его условия договор в Аранхуэсе, 1801) были заключены под прямым военным давлением Франции. Захват Соединенными Штатами испанской Западной Флориды (1810—1812), не встретил сопротивления — в Испании шла освободительная война против Наполеона, в испанских колониях начиналась война за независимость. С 1810 г. Мексика была охвачена освободительной борьбой против Испании — поражение, которое потерпели восставшие к 1815 г., было связано с окончанием наполеоновских войн в Европе и стабилизацией ситуации в метрополии.

Второй этап первого периода, продолжавшийся с 1815 по 1823 г., стал временем становления Венской системы международных отношений в Европе. Новая конфигурация сил на международной арене нашла отражение и в североамериканском регионе. В 1815г. Франции был официально возвращен архипелаг Сен-Пьер и Микелон, и было подтверждено праве французов вести вылов рыбы вдоль восточного и северо-восточного побережья Ньюфаундленда (так называемый «французский берег»), а также сезонного использования указанного побережья для заготовки рыбы. Испания, в латиноамериканских владениях которой разворачивался новый этап войны за независимость, была неспособна противостоять Соединенным Штатам, захватившим Восточную Флориду (1816—1818). Институционализация произошедших ранее территориальных изменений и урегулирование части спорных пограничных вопросов были оформлены по соглашению между США и Великобританией (1818) к Трансконтинентальному договору между США и Испанией (1819)1. В данных договорах была зафиксирована граница Луизианы, приобретенной Соединенными Штатами полутора десятилетиями ранее, а также осуществлялось частичное размежевание в «ничейном» Орегоне. Традиционно границей Луизианы считался водораздел западного берега Миссисипи, однако подобный принцип пространственного разграничения создавал существенные сложности для делимитации границ. Вместо этого северная граница Луизианы была установлена по 49° с. ш., а западная граница — по течениям рек Сабин, Ред-Ривер и Арканзас и соединяющим их меридиональным линиям. Изменение принципа определения границ сопровождалось обменом достаточно большими территориями в приграничном районе. Не до конца определенной оставалась ситуация в Орегоне, который был объявлен открытым для заселения как американскими, так и британскими гражданами, а Испания отказалась от притязаний на эту территорию в пользу США. Также Испания признала переход Флориды Соединенным Штатам.

Наиболее важным изменением на политической карте Северной Америке стало достижение независимости Мексикой в 1821 г., подкрепленное признанием со стороны США (1822) и Великобританией (1824). Падение Первой мексиканской империи (1823) открыло путь для установления республиканского режима. Независимая Мексика соблюдала условия Трансконтинентального договора, а в 1831 г. его ратифицировала.

Использование 1823 г. в качестве рубежа, разделяющего первый и второй периоды развития международных отношений в Северной Америке в XIX в., связано с провозглашением доктрины Монро в 1823 г. Американское правительство отрицало право европейских держав на насильственное восстановление своей власти в колониях, добившихся независимости, но было согласно не препятствовать развитию колониальных владений, сохранившихся на американском континенте и в Карибском бассейне2.

Достижение Мексикой независимости и ее признание со стороны двух других игроков североамериканского региона (но не со стороны бывшей метрополии), а также провозглашение доктрины Монро означали кардинальные сдвиги в структурировании международных отношений на североамериканской периферии Венской системы. С этого момента можно говорить о возникновении региональной подсистемы, во-первых, из-за наличия как минимум двух независимых региональных акторов, во-вторых — в силу выстраивания системного взаимодействия между игроками в данном регионе. Создание в начале 1820-х гг. в центральной Америке независимого от Мексики государства — Соединенных Провинций Центральной Америки означало установление южной границы североамериканской подсистемы.

Второй период (1823—1867) развития международных отношений в Северной Америке в XIX в. стал временем консолидации сформировавшейся в начале 1820-х гг. региональной подсистемы. В свою очередь он может быть разделен на три этапа: 1823—1845, 1845—1848, 1848—1867, разграничение между которыми определялось логикой эволюции североамериканской подсистемы. Стержнем развития международных отношений в Северной Америке оставалась территориальная экспансия США; при этом если первый этап носил преимущественно подготовительный характер, пик территориальных приобретений США приходится на второй этап, а на Третьем этапе происходило решение внутренних проблем, связанных со столь быстрым увеличением территории.

Среди событий первого этапа особого упоминания заслуживают принятие Мексикой федералистской конституции (1824); установление границ российских владений в Северной Америке — согласно русско-американской (1824) и англо-русской (1825) конвенциям восточная граница Русской Америки (Аляски) прошла по линии 141°з. д., а юго-восточная — вдоль тихоокеанского побережья

К. В. Миньяр-Белоручев до 54°40’ с. ш.3; продление англо-американского соглашения по Орегону на неопределенный срок (1827)4; англо-британские приграничные столкновения (1837—1838); заключение англо-американского договора Уэбстера-Ашбертона (1842)5, урегулировавшего ряд спорных пограничных вопросов между США и североамериканскими владениями Великобритании; официальное признание независимости Мексики со стороны Испании (1836); французское вторжение в Мексику (1838—1839); силовое воссоединение с Мексикой округа Соконуско (1842), принадлежавшего Соединенным Провинциям Центральной Америки.

Наиболее значительные события касались отношений между США и Мексикой. С 1820-х гг. начинается освоение американскими гражданами территории Техаса, находившегося в составе Мексики. К середине 1830-х гг. общее число выходцев из США в Техасе достигло 30 тыс. против проживающих на этой территории 3,5 тыс. мексиканцев. Американское правительство четырежды (1825, 1827, 1829 и 1835) обращалось к Мексике, рассчитывая приобрести Техас, но безуспешно; в 1835 г. наряду с Техасом американцы рассчитывали купить также территорию Калифорнии к северу от бухты Сан-Франциско.

Изменение подходов американского правительства к решению внешнеполитических вопросов 1845 г. ознаменовало открытие нового этапа в развитии североамериканской подсистемы. В 1845 г. невзирая на протесты Мексики был присоединен Техас, по итогам американо-мексиканской войны 1846—1848 гг. граница Техаса была расширена вплоть до Рио-Гранде на юге и западе, а также в состав США были включены Верхняя Калифорния и Новая Мексика (в общей сложности Мексика лишилась 55% своей территории), наконец, по соглашению 1846 г. с Великобританией США за счет жесткой позиции и демонстрации готовности к вооруженному конфликту смогли добиться благоприятных условий размежевания в Орегоне6. США подали серьезную заявку на то, чтобы занять лидирующие позиции в рамках североамериканской подсистемы.

Из событий, повлиявших на изменение внутренних границ, можно отметить государственный переворот и отмену федералистской конституции в Мексике (1835), сопровождавшиеся созданием жестко-централизованной системы управления (ответом стала серия восстаний, в ряду которых наиболее известным является революция в Техасе; в 1846 г. после начала войны с США федералистская конституция 1824 г. была восстановлена) и административная реформа во владениях Великобритании, ставшая ответом на серию восстаний 1837—1838 гг., в результате которой Верхняя Канада и Нижняя Канада были объединены в одну провинцию Канада (1841).

На третьем этапе второго периода синхронизируется эволюция внешней (международной) и внутренней (национальной) политической карты региона. Ключевой вопрос в Соединенных Штатах касался обсуждения вопроса о статусе территорий, присоединенных по итогам войны с Мексикой, — будут ли они открыты для рабства или нет. Единственным новым территориальным приобретением в эти годы стала так называемая «покупка Гадсдена» (1853) — территория на юге современных американских штатов Нью-Мексико и Аризона7. Ответом на серию успехов рабовладельцев, которым удалось не только «открыть» для рабства значительную часть захваченных у Мексики территорий (компромисс 1850 г.), но также добиться частичного пересмотра Миссурийского компромисса 1820 г. (закон о Канзасе и Небраске, 1854), стала консолидация антирабовладельческих сил, одержавших победу на президентских выборах 1860 г. Новые власти предполагали запретить рабство за пределами штатов, где оно существовало. Рабовладельцы сыграли на опережение, объявив о выходе из состава США, создав собственную южную Конфедерацию (Конфедеративные Штаты Америки, 1861).

Попытка сецессии стала поводом для начала Гражданской войны (1861—1865), на кону в которой оказалась не только целостность страны, но и направление дальнейшего развития североамериканской подсистемы. Распад США оказывался на руку в первую очередь Великобритании, которая получала бы возможность вернуть лидирующие позиции в североамериканском регионе — преимущественно аграрная южная Конфедерация была связана многочисленными экономическими узами с Лондоном, что давало Великобритании возможность рассчитывать на то, что новое государство станет их сателлитом. Победа Севера позволила не только сохранить единство страны и отменить рабство, но и закрепила ведущие позиции США в рамках североамериканской подсистемы.

Не менее бурно развивались события в Мексике, оказавшейся в состоянии глубокого кризиса после поражения в войне против США. В 1857 г. была принята вторая федералистская конституция, существенно либерализирующая политический климат страны, что спровоцировало гражданскую войну (так называемая Война за реформу, 1857—1861), победу в которой одержали сторонники новой конституции. В конце 1861 г. началась французская интервенция в Мексику, кульминацией которой стало создание Второй мексиканской империи (1864—1867), державшейся на французских штыках. Завершение Гражданской войны в США и жесткая позиция, занятая американским правительством, продемонстрировавшим готовность к собственной военной интервенции в Мексику, вынудили Францию вывести свои войска (1866), после чего Вторая мексиканская империя не продержалась и года.

Значительно более спокойно происходила пространственная эволюция британских владений в Северной Америке. Наиболее важными событиями в этот период стало создание двух колоний на тихоокеанском побережье — Остров Ванкувер (1849) и Британская Колумбия (1858), объединенные в 1866 г.

Рубежом второго и третьего периодов международных отношений в Северной Америке XIX в. является 1867 г., ставший свидетелем трех событий: продажи Аляски Россией Соединенными Штатам; создания новой формы самоуправляющихся зависи- мых владений в рамках Британской империи — доминиона Канада; и падения Второй мексиканской империи. Добровольный уход России из Северной Америки был связан с убыточностью владений в Русской Америке и опасениями, что данные территории, обладающие отрицательной транспортной связностью с основной территорией России, могут быть захвачены Великобританией. Создание доминиона Канада в 1867 г. — федерации, в которую вошли четыре провинции: Онтарио, Квебек (возникшие в результате разделения провинции Канада на две), Нью-Брансуик и Новая Шотландия, стало логическим завершением переговорного процесса, инициированного представителями североамериканских провинций Великобритании в 1864 г.

В третьем периоде (1867—1903) развития международных отношений в Северной Америке в XIX в. изменений межгосударственных границ и государственной принадлежности территорий в Северной Америке не было, хотя происходило уточнение, корректировка и делимитация границ. Наибольшей динамичностью отличалось внутреннее развитие североамериканских акторов, что нашло отражение, в том числе в изменении внутренних границ. Наиболее существенными были изменения внутри британских владений в Северной Америке.

В 1870 г. в состав доминиона Канада вошли Земля Руперта и Северо-Западная территория, до этого времени управлявшиеся британской Компанией Гудзонова залива, в следующем году к Канаде присоединилась Британская Колумбия, в 1873 г. — Остров принца Эдуарда, а в 1880 г. — Британские Арктические территории. После покупки Аляски в 1867 г.8 Соединенные Штаты более не осуществляли территориальных приобретений на североамериканском материке, делая акцент на экспансии в Тихом океане и Карибском бассейне и внутренней экспансии — освоении ранее присоединенных территорий. Для Мексики последняя треть XIX в. стала временем относительно стабильного развития: в 1867 г. страна вернулась к традиционному федералистскому устройству, восстановив конституцию 1857 г.

Два соглашения, заключенные между США и Великобританией касались урегулирования пограничных споров в Северной Америке. Вашингтонский договор (1871) передавал вопрос о линии границы в проливе Хуан-де-Фука (между Орегоном и Британской Колумбией), оставшийся с размежевания 1846 г., на международный арбитраж9. В 1903 г. США и Великобритания решили проблему прохождения юго-восточной границы Аляски, являвшейся предметом споров с момента подписания англо-русского соглашения 1825 г.10 Наконец, в 1904 г. в рамках заключения англо-французской Антанты, Франция полностью отказалась от своих прав на использование «французского берега» и на рыболовство у его побережья.

Три выделенных периода в развитии международных отношений в регионе в XIX в. отражают формирование, консолидацию и стабильное развитие североамериканской подсистемы. Ключевые даты, разграничивающие периоды и этапы развития региональной подсистемы либо напрямую связаны, либо в значительной степени совпадают с датами в развитии общемировой системы международных отношений и событиями, происходящими в ее ядре. В эволюции североамериканской подсистемы в XIX в. можно выделить два ключевых хронологических отрезка: (1) 1815—1823 (второй этап первого периода); (2) 1845—1867 (второй и третий этапы второго периода). Если 1815—1823 гг. стали ключевым отрезком с точки зрения формирования региональной подсистемы за счет появления новых независимых акторов и выстраивания системного взаимодействия между игроками в регионе, то между 1845 и 1867 гг. окончательно была сформирована региональная международная иерархия, где, несмотря на присутствие в Северной Америке ведущей мировой державы — Великобритании, региональное лидерство оказалось за США. Наконец, важнейшим инструментом складывания североамериканской подсистемы стала территориальная экспансия США, позволившая этой стране не только стать региональным лидером, но и занять место в ряду великих держав.