Становление и развитие сети учреждений социальной поддержки семей с детьми в Красноярском крае

В статье рассматриваются вопросы становления и развития сети учреждений социальной поддержки семей с детьми на примере Красноярского края, дается анализ ее существования с позиций сетевой теории в социальной работе.

Для изучения социальной работы, ее структуры, функциональных связей определенное значение имеет сетевой подход, разрабатываемый в теории и практике социальной работы. Представление социальной работы как социальной сети позволяет выявить коммуникации как между профессиональными социальными работниками, так с иными сообществами. «Сеть — это структура для обеспечения процесса, с помощью которой две и большее число организаций сотрудничают для достижения общих целей. Сеть создается для объединения усилий в достижении общей цели, решения общих задач. Создание сети позволяет объединить усилия и добиться суммарного эффекта» [1, с. 50].

Зарубежные исследователи социальной работы считают сетевое взаимодействие необходимой основой для построения партнерства с клиентами и микросоциальной средой, рассматривают социальных работников как потенциальных посредников, связывающих клиентов с ее многочисленными ресурсами. Сеть организаций социальной защиты населения можно представить как трехуровневую структуру: первый уровень — орган управления, второй — учреждения социальной защиты населения, третий уровень — профессиональные специалисты социальной работы. Внутри данной структуры существует многообразие коммуникаций: от деловых до дружественных. Усилить и сделать сеть более эффективной можно благодаря нормативно-распорядительной документации и информационным потокам о регламентах деятельности и инновационном опыте. В социальной работе каждый специалист социальной работы располагает определенными ресурсами и стремится их использовать двояко: на пользу клиента социальной службы и в интересах собственной профессии — карьеры, качества социального обслуживания, его эффективности. Основные характеристики социальной сети включают в себя следующее: наличие общих интересов; стремление участ ников к общим целям и использование единых методов; возможности (материальнотехнические, кадровые, финансовые) для обмена мнениями и обучения; взаимная заинтересованность и ответственность; наличие коммуникации между участниками.

Понятие социальной сети позволяет объяснить, почему социальная работа обрастает клиентами. Клиент «отдается» во власть специалиста социальной работы, так как хочет максимальной полезности для себя под влиянием коллективного поведения других клиентов, получивших какую-либо пользу, действия социально одобряемых социальных норм, использование которых приносит очевидную пользу.

Социальная защита населения как корпоративный субъект возникает для удовлетворения нужд индивидуальных субъектов, управляется изменяющимся законодательством, делает то, что раньше делала семья. В связи с этим возрастает ответственность сети учреждений социальной защиты населения как корпоративного субъекта, специалисты которого считают, что нормы и ценности социальной работы приняты ввиду повышения жизнеспособности клиентов. Успешно действующие социальные сети в системе социальной работы способствуют усилению взаимодействия как внутри сети, так и за ее пределами, углублению понимания проблем клиентов и расширению границ действий благодаря объединению организаций и учреждений, имеющих различные возможности. В социальной сети все организации и работающие в них специалисты помогают друг другу в обслуживании населения, избегают дублирования и бессмысленной траты имеющихся средств и ресурсов. Социальная сеть также обеспечивает обмен идеями, мнениями, опытом и технологиями, морально и психологически поддерживает взаимодействие всех участников.

Успешное функционирование социальной сети возможно при соблюдении следую

щих условий: постоянная поддержка коммуникационных потоков по всем направлениям работы сети; поддержка в проведении встреч, семинаров, конференций. Каждая организация в социальной сети принимает участие в разработке конкретных действий по определенному направлению; организация не действует в одиночку; организация выполняет то, что ей предписано законодательством. Каждая организация имеет цели, ресурсы и круг организаций для сотрудничества. Ее задача — быть эффективной, т. е. достичь наилучшего результата [1, с. 51].

Задачи социальной работы дифференцируются на две группы: во-первых, они связаны с оптимизацией деятельности учреждений, организаций и ведомств, способных оказать помощь людям в решении их проблем; во-вторых, речь идет о содействии нуждающимся в использовании ими учреждении социальной работы для удовлетворения своих потребностей, об активизации самозащит-иых потенций человека как саморегулирующейся системы [3, с. 166].

Таким образом, понятие социальной сети в контексте социальной работы позволяет: представить количество социальных учреждений в аспекте качественных показателей, т. е. определить, какие слои населения охвачены, какие услуги могут получить клиенты социальной работы; определить, как складывались и развиваются направления социальной работы; дать анализ учреждениям в целом с точки зрения ресурсов, сотрудничества, применения инновационных форм социальной работы; содействовать развитию коммуникативных потоков (информация, отчетность, стандартизация документации); раскрыть организацию обеспечения учреждения нормативно-законодательными актами и их выполнение в сфере социальной поддержки.

В семейной политике основное внимание сосредоточено на социальной поддержке как направлению социальной работы. Социальная поддержка — система мер, обеспечивающая социальные гарантии, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами [2, с. 166]. Эффективная социальная поддержка может оказываться как формально организованными группами поддержки, так и «неформальными» и «естественными» помощниками (друзьями, соседями и членами семьи). Государственная социальная поддержка клиентов социальной работы — одно из направлений государственной социальной политики, выражающаяся в создании сети учреждений социального обслуживания, разработке нормативно-правовой основы их деятельности, подготовке профессиональных кадров.

С началом рыночных преобразований основной задачей социальной работы стало оперативное реагирование на обостряющиеся социально-экономические проблемы населения. В результате на основе программноцелевого подхода появились различные социальные программы, сформировалась система пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях по социальной поддержке семей, имеющих детей, созданы учреждения и социальные службы. При этом государство, несмотря на трудности в развитии общества, стремится обеспечить конституционные социальные права граждан и осуществить преемственность социальных мер поддержки семьи, которая охватывает все более широкие слои населения.

Объектом особого внимания государства становится семья как социальный институт, выделяются различные категории семей в зависимости от их проблем, разрабатываются меры социальной поддержки семей, за короткий срок создаются учреждения для оказания широкого спектра социальных услуг семье. Развитие сети социальных учреждений для семей, имеющих детей, определяется в первую очередь потребностями граждан в получении квалифицированной социальной помощи и поддержки. Вместе с тем неблагополучная демографическая ситуация в стране, в том числе изменение возрастной структуры населения, низкий уровень жизни определенной части населения, рост инвалидизации и семейного неблагополучия обусловили приоритетность семейной политики.

Формирование отрасли социальной защиты населения в нашей стране и в Красноярском крае началось с 1992 г. В 1994—1996 гг. в России были разработаны типовые положения различных видов социальных служб, в 1995—1999 гг. были приняты федеральные законы, регулирующие деятельность органов и учреждений системы социальной защиты населения, в начале нового столетия созданы и внедряются нормативы и национальные стандарты социального обслуживания населения.

В 1992 г. в Красноярском крае работали 6 учреждений социального обслуживания семьи. В 2001 г. особое внимание там было обращено на развитие сети учреждений социальной поддержки семей, имеющих детей. В городах Боготоле, Енисейске, Лесосибирске, Болыпемуртинском, Большеулуйском, Еме-льяновском, Енисейском, Казачинском, Партизанском, Северо-Енисейском, Туруханском районах отсутствовали учреждения социального обслуживания семьи и детей. В связи с этим были открыты новые учреждения и службы для оказания социальной помощи и поддержки семье, женщинам и детям, совершалась передача многих учреждений социального обслуживания населения в краевое подчинение, что улучшило финансирование и возможности достижения качественного социального обслуживания. В сфере социальной политики в Красноярском крае реализуются национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье — гражданам России» и краевые социальные программы, получившие статус губернаторских, — «Дом», «Деревня», «Демография», «Дети». Действует ведомственная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на 2009—2010 гг.». Программно-целевой подход к решению насущных проблем населения Красноярского края, начало которому в новейшей истории региона было положено еще в середине 90-х гг. XX в. федеральными программами «Дети России» и «Старшее поколение», позволил сосредоточить имеющиеся человеческие и материальные ресурсы на становлении и развитии системы социальной защиты населения и дал бесценный опыт взаимодействия власти и населения.

В настоящее время внимание органов социальной защиты населения направлено на актуализацию таких проблем, как демографическая, социальная поддержка и реабилитация инвалидов, привлечение негосударственного сектора в отрасль социального обслуживания. В Красноярском крае проживают 2 903,9 тыс. человек, в том числе детей — 613,6 тыс. На учете в органах социальной защиты населения в 2009 г. состояло 63,2 % от общего числа детского населения края. По состоянию на 01.12.2009 г. число получателей ежемесячного пособия на ребенка из малообеспеченных семей составляет 118 608 человек, а число детей, на которых назначено пособие, —- 179 947 человек. Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, помогают преодолевать экономические трудности в сложной жизненной ситуации.

По состоянию на 0.1.12.2009 г. в Красноярском крае действуют 69 учреждений социального обслуживания семьи и детей, из них 23 муниципальных и 46 краевых государ ственных. Это специализированные учрежде- | иия для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной помощи семье и детям, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями и др. Кроме этого, в Красноярском крае в структуре комплексных центров социального обслуживания функционируют 45 отделений по работе с семьей и детьми (36 отделений в 2006 г.), из них 5 специализированных отделений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (5 отделений в 2006 г.).

Однако для полноценного обслуживания интересов семей, имеющих детей, необходимо совершенствовать как внутриведомственное, так и межведомственное взаимодействие. Требование сетевой теории означает создание социальной сети как комплекса мер социальной поддержки, которое предусматривает не только материальную помощь семье, но и оказание иных услуг. Эффективная сеть социальной поддержки предполагает учитывать такой аспект, как взаимодействие семьи и учреждений социальной зашиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта. Большое значение будет иметь создание негосударственных учреждений социального обслуживания семьи. Чем больше субъектов будут заниматься обслуживанием семьи и детей, тем меньше будут социальные потери в обществе. Социальная сеть способна охватить каждую семью, что экономически целесообразно и позволяет своевременно реагировать на нужды населения.

Таким образом, становление и развитие сети социальной поддержки в Красноярском крае развивается как комплексная система, предназначенная для оказания разносторонней помощи семьям с детьми и обеспечения общественно необходимого уровня жизни всех ее членов. Постепенно растет количество социальных учреждений и служб для семьи и детей, все больше семей получают социальные услуги, система социальной защиты населения наполняется кадрами специалистов социальной работы, создана единая информационная сеть краевых государственных и муниципальных учреждений, введены стандарты социального обслуживания населения.