Становление и развитие законодательства в экологической сфере

Развитие приоритетных направлений государственной политики является отражением наиболее существенных и значимых задач общества. Вопросы охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов актуализируются на сегодняшний день в виду возникновения новых острых проблем, относящихся к разряду общечеловеческих, и которые требуют соответствующего регулирования на государственном уровне.

В целях выявления преимуществ и недостатков нынешней государственной политики России в сфере экологической защиты считаем целесообразным рассмотреть историю ее возникновения и этапы развития инструментов политики. Особенности государственной экологической политики необходимо связывать с периодами развития таких сфер общества как политическая, социальная, и культурная.

Считаем, что ныне действующая экологическая система России берет свои истоки с XI в., когда были приняты Петром I первые ограничительные акты в сфере природопользования. В частности, Указ Императора, дозволяющий в Московском уезде чистить лес свободно по берегам не сплавных рек, по сплавным же дозволялось чистить только за 30 верст от берегов (о лесах от 30 марта 1701 г.), именной Указ 1712 г. об охране почвенных покровов при рубке лесов и изданный в 1718 г. Указ об охране водоемов, который заложил основы регулирования, пользования и охраны водных объектов. Кроме того, из нововведений следует отметить запрет на слив «нечистот» в любой водоем, а также меры, ограничивающие опасную хозяйственную деятельность, в частности, Указ 1754 г. «О ликвидации всех хрустальных, стеклянных и железных заводов на расстоянии 200 верст от Москвы» в природоохранных целях и др.1

Существенные изменения в политике природопользования произошли в XVIII в., когда помещикам было разрешено использовать леса по их усмотрению, охотиться на диких животных круглый год, привели к неограниченной рубке лесов, значительному снижению численности лис, песцов, медведей, волков и др. животных. На протяжении долгого времени экологическим вопроса уделялось не достаточное внимание, а порой экологическая охрана природы приносилась в жертву развития отраслей общественного производства.

Конец XIX начало XX вв. ознаменовалось активизацией исследований в данной сфере, результаты которых, оказывали сопутствующие воздействие на экологическую политику. Так же в сфере охраны природы и обеспечения рационального природопользования были заложены ключевые основы.

Советский период изменил социально-экономические отношение в стране, в результате чего все природные богатства перешли в государственное ведение и создалась острая необходимость в формировании эффективной политики управления природными ресурсам, их рациональным использованием и охраной. Созданная советским правительством Комиссия по изучению естественных производительных сил занималась обоснованием стратегии экологического развития страны, участвовала в активизации экологических исследований по отдельным регионам и республикам.

Данная сфера нуждалась в правовом регулировании, в связи с чем были приняты такие акты как: Декрет «О земле» (1917 г.), который по мнению В.В. Евланова, «возможно рассмотреть как первый общегосударственный акт Советской власти в природоохранной сфере», «Основной закон о лесах РСФСР» (1918 г.), Декреты «Об охоте и о регулировании рыбного промысла» (1920 г.), «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и в Белом море» (1921 г.), «Об учете и охране памятников искусства старины и природы» (1924 г.) и 2 др.

В период становления Советской власти было принято большое количество нормативно-правовых актов, нацеленных на регулирование социальных отношений в природоохранной сфере, поскольку вождь пролетариата В.И. Ленин заложил идеи «рационального использования

• ² Евланов В.В. Указ. соч. С. 15.

природных ресурсов и необходимость применения вторичного сырья, научно-обосновал подход по включению природных ресурсов в экономический баланс страны…»3.

Экологические издержки в хозяйственных циклах обосновывались В.И. Лениным как комплексные проблемы, требующие соблюдение научнотехнических правил и рациональной эксплуатации, которые предусматривали: например, правильное ведение лесного хозяйства при выполнении сдачи леса; ведение борьбы с обводнением при добыче нефти т.д.

Предоставленные выше идеи созвучны с современным концепциям эколого-сбалансированного развития общества, однако они не нашли своего фактического закрепления в государственных актах того времени, из-за бурно происходящих политических преобразований в стране.

Политика индустриализации 30-е гг. существенно преобразовало Советскую природоохранную стратегию. Идея о неисчерпаемости природных богатств, закрепленная тезисами И.В. Сталина стала основой в стратегии хищнической эксплуатации природных ресурсов, с целью построения материально-технической базы страны любыми средствами.

В конце XX в. из-за ведомственной разобщенности и отсутствия координации правительства над действиями союзных республик, очередная попытка включить «природу» в экономические процессы, претерпела неудачу.

Далее перестроечный период характеризуется неблагополучным экологическим положением страны, связанным с распадом единого «экологического» пространства и системы управления охраной окружающей среды4. Этот период также характеризуется новыми вызовами для экологической политики - новые экономические и политические отношения требуют совершенствования и пересмотра взаимоотношений «природа-общество»5. В начале 90-х гг. принимается ряд нормативных актов, в частности Федеральные законы: «Об экологической экспертизе»; «Об отходах производства и потребления»; «Об охране атмосферного воздуха» и др., которые по сей день служат основой законодательной базы. На реализацию первоочередных целей и задач нацелен Национальный План действий по охране окружающей среды (НПДООС), первый из которых разработан в 1998 году и охватывает период с 1999 по 2001 гг.

Но в тоже время основные принципы природоохранной политики страны были выражены в Указе Президента РФ от 04.02.1994 N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», а первоочередные цели и задачи должны были реализоваться посредством Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. Однако в связи с объективными сложностями нормативы в экологической сфере так и не были выработаны, за основу были взяты гигиенические и рыбохозяйственные нормативы, действующие по сей день в сфере «лимитирования» воздействия на природную среду. Под влиянием международных актов, в частности Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. была разработана и ратифицирована в 1996 г. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», отличавшаяся прогрессивной эколого-экономической идеологией6.

Далее проводимые административные реформы с 2000 по 2008 гг. кардинально изменяли систему публичного управления и главное ее институциональную основу. Тем не менее они не смогли обеспечить скоординированное функционирование Росприроднадзора и Ростехнадзора, что привело к дублированию функций и отразилось на качестве управления7.

Среди стратегических документов следует отметить Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» которая определяла цели, задачи, принципы и механизмы реализации экологического политики, однако, не отвечала существующим на тот момент экологическим и экономическим реалиям.

Период 2008-2016 гг. характеризуется формированием новой структуры органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которая устанавливает приоритетное направление государственной политики, выраженное в повышении энергоэффективности российской экономики, повышения внимания к экологическим проблемам со стороны руководства страны.

В заключение отметим, что каждый этап развития экологического законодательства России, сопровождался принятием новых нормативных актов и, следовательно, являлся новым витком изменений и преобразований законодательной базы. Современная реализация стратегической государственной экологической политики должна строится с учетом ошибок, просчетов прошлых лет, а также анализа положительных результатов.